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摘要：越來(lái)越多的高校開(kāi)始嘗試校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革，通過(guò)明確學(xué)院經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和提高經(jīng)費(fèi)使用效益的主體責(zé)任，擴(kuò)大學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力，更加科學(xué)合理配置學(xué)校資源，為學(xué)院人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)等提供有力保障。本文以S大學(xué)為例，針對(duì)在改革實(shí)踐中存在的問(wèn)題，從績(jī)效評(píng)估和預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系角度出發(fā)進(jìn)行探討，以期為高校進(jìn)一步推進(jìn)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革提供有益建議。

關(guān)鍵詞：高校；校院兩級(jí)；財(cái)務(wù)管理體制；改革

一、研究背景

在2012年的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中明確指出，高等學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校可以實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制。建立完善的高校財(cái)務(wù)管理體系，是外部監(jiān)督和內(nèi)部控制共同的需求，校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是在高校規(guī)模不斷擴(kuò)大前提下發(fā)展起來(lái)的。隨著高校預(yù)算管理改革的不斷深入，高校財(cái)務(wù)管理工作也面臨更多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在政府會(huì)計(jì)制度改革的新形勢(shì)下，高校如何提高資金使用效益，科學(xué)合理配置學(xué)校資源，推進(jìn)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革是十分迫切與必要的。

二、校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革中存在的問(wèn)題

以S大學(xué)為例，通過(guò)合理劃分校院兩級(jí)財(cái)權(quán)，明晰校院兩級(jí)事權(quán)和責(zé)任，將財(cái)務(wù)管理權(quán)利下放，擴(kuò)大學(xué)院的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用權(quán)，增強(qiáng)學(xué)院成本核算意識(shí)，完善以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算分配機(jī)制，建立起責(zé)權(quán)分明，事權(quán)、財(cái)權(quán)清晰的財(cái)務(wù)管理體制，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在高校教學(xué)科研中資源配置的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)學(xué)院的辦學(xué)積極性，有助于優(yōu)化高校自身的資源配置，從而提高教育資源的利用效益。但是在實(shí)踐過(guò)程中校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革情況并不理想，主要存在以下四個(gè)問(wèn)題。1.校院兩級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系劃分有待完善。校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革最重要的問(wèn)題就是如何劃分校院兩級(jí)財(cái)權(quán)，明晰校院兩級(jí)事權(quán)和責(zé)任，下放學(xué)院經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和統(tǒng)籌使用權(quán)，以S大學(xué)為例，學(xué)校嘗試將學(xué)院人員經(jīng)費(fèi)調(diào)控權(quán)、預(yù)算管理權(quán)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)管理重心下移，但是，不同學(xué)院之間存在較大差異，對(duì)權(quán)利下放的需求也不盡相同，校院兩級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系尚未理順，擴(kuò)大學(xué)院自主權(quán)依然任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，學(xué)校將經(jīng)費(fèi)管理使用權(quán)下放以后，學(xué)院如何適應(yīng)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革，而學(xué)校又如何加強(qiáng)對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)運(yùn)行的服務(wù)和監(jiān)管等問(wèn)題都還有待完善。2.學(xué)院財(cái)務(wù)管理理念需改進(jìn)、財(cái)務(wù)管理水平有待提升。在校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革過(guò)程中，學(xué)院財(cái)務(wù)管理理念、財(cái)務(wù)管理人員設(shè)置還不能完全滿足快速發(fā)展的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的需要，學(xué)院沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)學(xué)院財(cái)務(wù)管理，不能為學(xué)院的事業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的財(cái)務(wù)建議。特別是經(jīng)費(fèi)管理權(quán)重心下移后，學(xué)院擁有了更大的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)和統(tǒng)籌使用權(quán)，而如何合理使用經(jīng)費(fèi)，則需要依托專業(yè)化的財(cái)務(wù)人員才能更好地加強(qiáng)對(duì)學(xué)院的成本核算和績(jī)效評(píng)估，滿足學(xué)院和學(xué)校雙一流建設(shè)的需要。3.績(jī)效管理工作還不到位，學(xué)校對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)管理狀。況的評(píng)價(jià)工作重視程度不夠在經(jīng)費(fèi)管理重心下移后，高校尚缺乏對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)管理狀況的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)狀況、資金使用效益、自籌經(jīng)費(fèi)能力和預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況等做出正確的績(jī)效評(píng)價(jià)，從而無(wú)法真正的落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。同時(shí)，學(xué)院缺乏相應(yīng)的業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)措施，是學(xué)?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制改革的主要缺陷之一。4.學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)管理支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是學(xué)院預(yù)算管理、收入管理、支出管理、決算管理等信息化工作還不能滿足學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作的需求，更談不上讓非財(cái)務(wù)專業(yè)的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)利用好財(cái)務(wù)信息并做出財(cái)務(wù)管理決策。

三、完善校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革的對(duì)策建議

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的精神，在政府會(huì)計(jì)制度改革的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)下，以S大學(xué)為例，針對(duì)其改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，從以下四個(gè)方面提出完善校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革的對(duì)策建議。1.進(jìn)一步理順校院兩級(jí)責(zé)權(quán)劃分。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級(jí)核算、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制框架下，實(shí)施以學(xué)院綜合財(cái)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)的管理改革，理清校院兩級(jí)所屬權(quán)責(zé)劃分，將人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)和部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)院自籌經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一納入學(xué)院預(yù)算，由學(xué)院在國(guó)家和學(xué)校政策范圍內(nèi)自主統(tǒng)籌安排。學(xué)校調(diào)控的財(cái)力主要負(fù)責(zé)學(xué)校機(jī)關(guān)部處、公共服務(wù)、公共設(shè)施的運(yùn)行與維護(hù)，專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌、考核；院級(jí)財(cái)力承擔(dān)學(xué)院的所有支出。2.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，完善學(xué)院財(cái)務(wù)管理人員設(shè)置。和財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)建立學(xué)院財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督機(jī)制。明確學(xué)院是經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，完善學(xué)院財(cái)務(wù)管理體制和財(cái)務(wù)管理制度及具體實(shí)施細(xì)則。學(xué)校通過(guò)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策宣講，培訓(xùn)學(xué)院財(cái)務(wù)秘書、建立財(cái)務(wù)工作人員對(duì)口聯(lián)系學(xué)院制度等措施，幫助學(xué)院盡快熟悉各類經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)和使用范圍，特別要明確各類禁止性條款，那是經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的底線，進(jìn)而提高學(xué)院財(cái)務(wù)管理能力。學(xué)院應(yīng)成立財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善學(xué)院的財(cái)務(wù)決策機(jī)制，將預(yù)算納入學(xué)院三重一大范疇，確?？茖W(xué)、民主和公開(kāi)透明，預(yù)算方案需經(jīng)學(xué)院聯(lián)席會(huì)討論通過(guò)后，提交學(xué)院雙代會(huì)審議，年終形成學(xué)院財(cái)務(wù)決算向教職工公布。3.加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，建立經(jīng)費(fèi)執(zhí)行績(jī)效評(píng)估制度。合理的預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)院預(yù)算管理狀況的量化評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)院的績(jī)效評(píng)估，建立經(jīng)費(fèi)執(zhí)行績(jī)效評(píng)估制度，完善以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算分配機(jī)制，讓學(xué)院可以清楚認(rèn)識(shí)到自身財(cái)務(wù)管理中的不足并不斷予以改進(jìn)，以激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力。同時(shí)，可以為學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)院下一年預(yù)算經(jīng)費(fèi)相掛鉤，也能激發(fā)學(xué)院加強(qiáng)預(yù)算管理的積極性，督促學(xué)院加強(qiáng)預(yù)算與執(zhí)行，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益，構(gòu)建起符合學(xué)校實(shí)際特點(diǎn)、與世界一流大學(xué)建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)財(cái)務(wù)治理體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校和學(xué)院的持續(xù)、健康發(fā)展。4.進(jìn)一步推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)步伐，構(gòu)筑信息共享平臺(tái)。先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)有助于提升高校財(cái)務(wù)管理工作效率及工作質(zhì)量，高校應(yīng)當(dāng)高度重視財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，并將推進(jìn)信息化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期必要的工作持續(xù)推進(jìn)。根據(jù)學(xué)校具體情況進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，滿足校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革的需要。

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作者:路秋玉 劉小娟 單位:四川大學(xué)財(cái)務(wù)處