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近年來我國政府財(cái)政管理制度不斷完善，對政府機(jī)關(guān)以及國企事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)決算工作指明了方向，加強(qiáng)了對預(yù)決算管理的模式。但當(dāng)前階段，我國行政事業(yè)單位預(yù)決算仍然表現(xiàn)出不少問題，如預(yù)決算管理不規(guī)范，預(yù)決算銜接差異等問題。這就需要對行政事業(yè)單位預(yù)決算出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行分析，并對預(yù)決算制度加以完善。

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)決算銜接差異問題研究

(一)部門預(yù)決算基礎(chǔ)不匹配。行政事業(yè)部門對于單位預(yù)算需要結(jié)合多方面因素進(jìn)行編制，但目前部門預(yù)算中對部分影響因素仍然未考慮到，預(yù)算編制結(jié)構(gòu)存在漏洞，無法全面涵蓋單位預(yù)算的所有方面。一些行政事業(yè)單位對于年初預(yù)不全面，掌控力度不夠，在年中陸續(xù)對相關(guān)支出及收入情況進(jìn)行加入，而在具體的預(yù)算編制中，由于預(yù)算結(jié)構(gòu)比較混亂，且預(yù)算部分內(nèi)容未進(jìn)行深入討論，僅僅采用年度消費(fèi)憑證以及財(cái)務(wù)流量數(shù)據(jù)對預(yù)算情況進(jìn)行編制，從而使預(yù)算缺乏科學(xué)預(yù)見性，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際支出情況存在較大的偏差，導(dǎo)致預(yù)決算銜接偏差較大的問題。從決算角度分析，年度決算編制對于年度收支情況雖然與年初預(yù)算結(jié)果進(jìn)行對比，但預(yù)算數(shù)據(jù)表現(xiàn)并不全面，在決算總表以外的其他決算形式中無預(yù)算記錄，這就造成決算編制與預(yù)算收支無法吻合的情況。(二)支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況脫節(jié)。行政事業(yè)單位財(cái)政支出通常由政府財(cái)政支出定額管理要求進(jìn)行指導(dǎo)，對于各項(xiàng)目的預(yù)算支出都有明確的標(biāo)準(zhǔn)，但由于現(xiàn)實(shí)差異，實(shí)際支出可能存在地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，物價(jià)差異，周期性物價(jià)差異等因素，會對實(shí)際支出情況產(chǎn)生一定的影響。因此僅僅依靠政府相關(guān)支出的定額標(biāo)準(zhǔn)來確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，而相關(guān)部門在實(shí)際財(cái)政支出的表現(xiàn)中，出現(xiàn)實(shí)際支出大于預(yù)算水平的情況，這就形成了預(yù)算資金缺口，而部門預(yù)算資金缺口只能依靠擠占其他項(xiàng)目資金來彌補(bǔ)，這就對部門預(yù)算的準(zhǔn)確性造成嚴(yán)重影響。從收入角度來看，預(yù)算與實(shí)際收入之間也存在一定的差額，當(dāng)前我國要求行政事業(yè)單位部門財(cái)務(wù)管理方式采用“收支分離”的方式進(jìn)行管理，但仍有單位按照“收入彌補(bǔ)支出”的方式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。一些單位在預(yù)算編制過程中預(yù)留預(yù)算空間，但由于實(shí)際收入出現(xiàn)“超收”情況后，預(yù)留的預(yù)算部分就具有自由支配的空間，導(dǎo)致實(shí)際預(yù)算與決算無法銜接。(三)行政事業(yè)單位部門對預(yù)決算重視程度不夠。部分行政事業(yè)單位部門對預(yù)決算重視程度不夠，預(yù)決算編制僅僅依靠政府預(yù)算指導(dǎo)意見進(jìn)行，對于項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際性與可操作性方面缺乏論證。一些單位對于行政財(cái)務(wù)預(yù)算的編訂缺乏責(zé)任心，預(yù)算編制考慮不周全，內(nèi)容不全面，預(yù)算超支的情況下額外添加，這也就造成預(yù)算實(shí)際差異過大，預(yù)算管理效果不到位。此外，一些部門在預(yù)算編制中，沒有考慮到對上一年度決算數(shù)據(jù)進(jìn)行參考，使得預(yù)算脫離實(shí)際。目前大部分行政事業(yè)單位部門對于預(yù)算編制，過于注重預(yù)算形式，注重表格數(shù)據(jù)歸納，只要能審核通過就算完成任務(wù)，而預(yù)算實(shí)施過程中，對預(yù)算細(xì)節(jié)沒有進(jìn)行討論，也沒有根據(jù)實(shí)際因素確定預(yù)算效果，預(yù)算流于表面形式，使得決算中暴露出諸多問題。(四)行政事業(yè)單位部門缺乏有效的預(yù)算管理機(jī)制。一些行政事業(yè)單位部門對于預(yù)算的監(jiān)督和管理過于形式化，預(yù)算討論范圍小，且不具有全局代表性，無法對本年度行政開支進(jìn)行全面的審議，而預(yù)算監(jiān)管無法涉及到預(yù)算的本質(zhì)，浮于表面，導(dǎo)致預(yù)算審查的缺失。此外，行政事業(yè)單位沒有專門的獨(dú)立部門對預(yù)決算進(jìn)行有效監(jiān)管，對預(yù)決算銜接問題沒有得到足夠的重視。行政事業(yè)單位對于預(yù)算管理人員的管理沒有形成有效的獎懲機(jī)制，無法帶動相關(guān)人員的工作積極性，同時(shí)也未建立相應(yīng)的考核制度，對于預(yù)算人員的監(jiān)管缺乏實(shí)質(zhì)依據(jù)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)決算銜接的相關(guān)措施

(一)強(qiáng)化預(yù)算編制基礎(chǔ)，規(guī)范預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)。由于當(dāng)前企事業(yè)單位預(yù)算編制是根據(jù)政府相關(guān)預(yù)算文件作為參考進(jìn)行編制的，而政府工預(yù)決算管理標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)數(shù)據(jù)僅僅具有參考價(jià)值，實(shí)際預(yù)算情況還需要根據(jù)單位實(shí)際情況進(jìn)行整理，這就需要各單位部門根據(jù)自己的實(shí)際情況量化預(yù)算編訂的標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算編訂具有實(shí)際意義，并具有可操作性。建立和完善單位預(yù)決算參考體系，整合部門報(bào)表體系，以上一年度決算對應(yīng)今年預(yù)算，形成完善的預(yù)算參考體系，有利于減少預(yù)決算銜接差異，提高項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照“收支分離”的財(cái)務(wù)管理模式，收入由專管賬戶管理，支出有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，合理安排預(yù)算。(二)建立切合實(shí)際的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。對預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善，要再收支平衡的基礎(chǔ)上注意預(yù)算額度符合單位實(shí)際情況，預(yù)算額度參考尺度既要符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確保單位的行政工作能夠正常開展，有穩(wěn)定的資金支持。其次，要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際需要，根據(jù)部門間職能的劃分對預(yù)算情況進(jìn)行分類，考慮到各部門的行政職能與資金用途，突出各部門任務(wù)不同的預(yù)算特點(diǎn)，同時(shí)避免各部門預(yù)算間的不公正情況，深入了解各部門工作的特殊性。只有深入結(jié)合行政部門的實(shí)際工作特點(diǎn)，才能夠使預(yù)算符合實(shí)際情況，減少預(yù)決算銜接偏差。(三)規(guī)范化行政事業(yè)單位部門預(yù)決算管理。行政事業(yè)單位首先要重視單位預(yù)決算的地位，對預(yù)決算進(jìn)行深入了解，將行政部門年度工作規(guī)劃與單位預(yù)算緊密結(jié)合起來，有條件的行政事業(yè)單位要設(shè)立預(yù)決算專管委員會，密切聯(lián)系單位各部門，深入聽取各部門年度工作安排。本單位預(yù)決算人員需要明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任意識，以實(shí)事求是的態(tài)度對待預(yù)決算編制。預(yù)算編訂過程要進(jìn)行深入討論，聽取各部門意見，以各部門發(fā)展規(guī)劃作為預(yù)算編訂的主要依據(jù)，及時(shí)采用上年度決算數(shù)據(jù)與今年預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，對全年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，分析預(yù)決算銜接差額出現(xiàn)的主要原因，在之后的預(yù)算編訂工作中舉一反三，避免錯(cuò)誤的發(fā)生。(四)完善和健全預(yù)決算人員監(jiān)督考核機(jī)制。行政事業(yè)單位對預(yù)決算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，以預(yù)算準(zhǔn)確性作為考核的必要任務(wù)點(diǎn)，雖然在行政事業(yè)單位日常工作中可能出現(xiàn)預(yù)算增加的情況，但可以通過數(shù)據(jù)參考，對今年預(yù)算計(jì)劃采用差異率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)決算銜接差異保持在一個(gè)可接受范圍。此外，對預(yù)決算人員的工作情況實(shí)行考核監(jiān)督，建立獎懲機(jī)制，并加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的工作職能監(jiān)督。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位預(yù)結(jié)算銜接問題需要從多個(gè)層面進(jìn)行分析，對預(yù)算存在差異的原因及時(shí)梳理，以降低預(yù)決算差異。行政事業(yè)單位在對項(xiàng)目資金進(jìn)行預(yù)算時(shí)，首先需要對本年度項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行全面討論，并參照上一年度決算支出方案作為參照，合理規(guī)劃預(yù)算項(xiàng)目的內(nèi)容。此外，政府部門應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，項(xiàng)目預(yù)算項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)須符合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與消費(fèi)水平，不能千篇一律的照搬規(guī)定，同時(shí)對項(xiàng)目預(yù)算定額需要進(jìn)行實(shí)際測算，以實(shí)際考察結(jié)果作為參照依據(jù)。行政事業(yè)單位對于政府預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)作為參考，但具體預(yù)算結(jié)構(gòu)與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)需要符合本單位基本職能條件。對于年中額外申報(bào)的新增項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容要及時(shí)備案，并通過討論的形式對新增內(nèi)容的可執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，從而增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算與決算的銜接能力。

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作者:李雅麗 單位:山西省財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校