導(dǎo)語：高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:在國家教育、財(cái)政制度改革背景下，從當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理存在的問題著手進(jìn)行研究，通過采取相應(yīng)改進(jìn)措施來推進(jìn)高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，以更好的適應(yīng)教育改革發(fā)展的新形勢，全面提高財(cái)務(wù)管理效能。

關(guān)鍵詞:高校財(cái)務(wù)管理;精細(xì)化管理

一、國家教育、財(cái)政制度改革背景下

高校財(cái)務(wù)管理工作面臨的新形勢2010年國家頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》(以下簡稱《教育發(fā)展綱要》)，為今后教育事業(yè)改革和發(fā)展指明了方向，引導(dǎo)高校體制改革也從重規(guī)模擴(kuò)張向重內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)制度轉(zhuǎn)變。財(cái)政部也相繼出臺(tái)了一系列財(cái)政制度改革政策，高校財(cái)務(wù)管理工作面臨的宏觀形勢隨之也發(fā)生了變化，具體體現(xiàn)在如下幾方面:(1)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入隨著國家經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定而趨于平穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)籌措也由單一依靠財(cái)政撥款及教育事業(yè)收入，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣I措經(jīng)費(fèi)機(jī)制，如學(xué)校的經(jīng)營收入的補(bǔ)充，申請銀行貸款、接受的社會(huì)捐贈(zèng)等。(2)經(jīng)費(fèi)投入從支持高校規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的內(nèi)涵建設(shè)，引入績效撥款機(jī)制。(3)教育財(cái)務(wù)管理體系更加完善。一是制度體系日益完善。近年來，教育部印發(fā)了關(guān)于國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)［1］、科研經(jīng)費(fèi)、內(nèi)部控制等一系列規(guī)范性文件。新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》也已分別于2013年1月1日和2014年1月1日正式實(shí)施。二是經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系不斷健全。對預(yù)算經(jīng)費(fèi)的撥付支出等已實(shí)行了國庫集中支付制度和政府采購制度。成立了教育部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心，在財(cái)務(wù)司單獨(dú)設(shè)立了審計(jì)處，密切配合審計(jì)署教育審計(jì)局開展專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。三是隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。了《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》，逐步推行高?？倳?huì)計(jì)師制度?！督逃l(fā)展綱要》對高校財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求，提出:“要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，建立科學(xué)化精細(xì)化管理機(jī)制;加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平”。高校財(cái)務(wù)管理貫穿于學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)中，管理水平的高低直接影響學(xué)校的經(jīng)濟(jì)秩序和資源使用效益，影響學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和教學(xué)事業(yè)的有序開展。因此，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理是新形勢下高校改革發(fā)展最迫切的任務(wù)之一，是保障高校各項(xiàng)工作正常開展，提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高校核心競爭力的有效手段［2］。

二、高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)涵

高校財(cái)務(wù)管理是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金、資產(chǎn)的籌集、調(diào)撥、分配、使用、結(jié)算以及資源使用效益管理工作的總稱。所謂精細(xì)化管理就是在系統(tǒng)化和規(guī)范化體系作用下，通過程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化等手段，確保管理的各個(gè)單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)地運(yùn)行。精髓在于管理體系的系統(tǒng)性，各種業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性。其基本特征是精細(xì)操作、精細(xì)管理和精細(xì)執(zhí)行。高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理則是以精細(xì)化管理思想為指導(dǎo)，建立健全科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度、健全工作規(guī)范、完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照優(yōu)化后的業(yè)務(wù)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并引入績效評價(jià)與考核，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)化［3］。

三、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問題及推進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的主要措施

目前我國高校的財(cái)務(wù)管理還處于由粗放化管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)型期，管理上仍然存在一些缺陷與不足，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):(一)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，管理意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)工作還停留在簡單地報(bào)賬核算上，管理功能弱化。(二)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不完善，制度建設(shè)流于形式，可操作性差，難以貫徹執(zhí)行。(三)會(huì)計(jì)核算不精細(xì)，會(huì)計(jì)記賬模型不科學(xué)，業(yè)務(wù)核算未分級分層分項(xiàng)目，提供的信息可參考價(jià)值不高。(四)預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，缺乏必要地論證和調(diào)研，預(yù)算執(zhí)行控制乏力，預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性，調(diào)整預(yù)算追加經(jīng)費(fèi)情況時(shí)有發(fā)生，高校的校內(nèi)預(yù)算和部門預(yù)算仍然是兩張皮，不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。(五)財(cái)務(wù)績效分析缺失，目前高校的財(cái)務(wù)績效缺乏相應(yīng)的評估體系，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，資金的使用效率、效益未能完全量化，對相關(guān)責(zé)任人員缺乏必要的財(cái)務(wù)績效考核。(六)審計(jì)監(jiān)督體制不完善。高校對內(nèi)部審計(jì)的重視不夠，有的高校審計(jì)和紀(jì)檢部門合并，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)趨于形式化，制度貫徹落實(shí)缺乏有力的監(jiān)督。為全面推進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，提高財(cái)務(wù)管理效能，針對以上高校財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)采用以下具體改進(jìn)措施:(一)提高財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)，建立長效學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷學(xué)習(xí)更新專業(yè)知識(shí)，熟悉國家相關(guān)教育制度和財(cái)政制度改革發(fā)展方向，從而改進(jìn)工作方法，充分運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，大力推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及制度，做到依法理財(cái)，科學(xué)理財(cái)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。(二)對高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)進(jìn)行精細(xì)化管理。高校應(yīng)依據(jù)國家、地方、行業(yè)等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定符合當(dāng)前形勢的校內(nèi)財(cái)務(wù)管理制度和實(shí)施細(xì)則，如校內(nèi)預(yù)算編制管理辦法、校內(nèi)財(cái)務(wù)報(bào)賬管理辦法、公務(wù)卡結(jié)算管理辦法等。要對各層級崗位職責(zé)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作組織程序，工作流程，相關(guān)責(zé)任人員考核標(biāo)準(zhǔn)作具體要求，如對具體工作制定“工作運(yùn)行流程情況表”和“工作流程圖”，時(shí)時(shí)反映學(xué)校每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的運(yùn)行軌跡和完成情況，能劃清責(zé)任節(jié)點(diǎn)，避免部門間業(yè)務(wù)銜接時(shí)的管控缺失及責(zé)任推諉，提高工作效率。對已經(jīng)不適應(yīng)的相關(guān)規(guī)章制度要及時(shí)清理，做到財(cái)務(wù)工作有章可循，有據(jù)可查，責(zé)任到人，使財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步制度化，規(guī)范化和科學(xué)化。(三)實(shí)施會(huì)計(jì)核算精細(xì)化管理。嚴(yán)格遵照新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，設(shè)置規(guī)范的會(huì)計(jì)科目。改變原有的記賬原則，由收付實(shí)現(xiàn)制改為修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，即對費(fèi)用確認(rèn)、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)有選擇地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而對收入、科學(xué)教育項(xiàng)目支出還是以收付實(shí)現(xiàn)制來確認(rèn)和計(jì)量。做好新舊銜接工作。優(yōu)化會(huì)計(jì)核算流程，在財(cái)務(wù)管理軟件中根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況建立科學(xué)的記賬模型，分類控制模型，對會(huì)計(jì)核算實(shí)行項(xiàng)目管理，科學(xué)設(shè)置科目分級，使每項(xiàng)業(yè)務(wù)的核算能同時(shí)附加更多的信息［5-6］，如對一筆支出的核算，要有支出用途的分類，分清是教育支出、科研支出還是行政管理支出等;有經(jīng)費(fèi)來源分類，分清是事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款還是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款還是自籌資金;有支出部門分類;支出有預(yù)算控制，是否超預(yù)算支出，對特別需控制的支出比例的支出科目還可在預(yù)算總額控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類控制。對科研經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算申報(bào)書中的類別和金額進(jìn)行單項(xiàng)控制，并嚴(yán)格執(zhí)行。這就要求財(cái)務(wù)報(bào)賬人員理清每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)來龍去脈，科學(xué)記賬，充分挖掘財(cái)務(wù)軟件的管理功能，認(rèn)真細(xì)致地工作，以保證最原始數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性，全面性，從而確保由此衍生出的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性、有用性。(四)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理。預(yù)算是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心，貫穿于資金的籌集、分配、使用的全過程，對財(cái)務(wù)管理有著深刻的影響。財(cái)務(wù)預(yù)算管理包括預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。要加強(qiáng)預(yù)算編制依據(jù)的準(zhǔn)確性及編制方法科學(xué)性，保證預(yù)算編制的質(zhì)量。首先，做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作，要對學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃及內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位多維度的思考和分析，區(qū)分各項(xiàng)業(yè)務(wù)的輕重緩急，在預(yù)算編制上要加以體現(xiàn);要核實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要分析上年預(yù)算執(zhí)行情況，正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政部門對編制部門預(yù)算的要求;協(xié)同其他院系及職能部門［7-8］，在充分調(diào)研，縱向橫向?qū)Ρ确治龅幕A(chǔ)上，建立高校財(cái)務(wù)預(yù)算定額支出標(biāo)準(zhǔn)體系，如人員經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)等，科學(xué)制定預(yù)算定額。在編制方法上，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)+增長”的模式，采用零基法編制。零基預(yù)算是以“零”為起點(diǎn)觀察和分析所有業(yè)務(wù)活動(dòng)，并且不考慮過去的支出水平，因此，需要?jiǎng)訂T學(xué)校的全體教職工參與預(yù)算編制，有助于調(diào)動(dòng)院系及各部門參與預(yù)算編制的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來開展各項(xiàng)活動(dòng)，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性，對于因客觀環(huán)境變化的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)要嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整批復(fù)程序來進(jìn)行，各單位要以批復(fù)文本作為預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行的依據(jù)。高校應(yīng)該逐步建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，將各部門預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，從而合理分配資金，使有限的資金流向富有成效的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化。(五)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，可對《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》財(cái)務(wù)分析四大類、十三項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，建立切實(shí)可行的高校財(cái)務(wù)績效經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)指標(biāo)體系。按時(shí)間、行業(yè)、部門等橫向縱向多方位比較，制定出評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對高校自身財(cái)務(wù)效率、財(cái)務(wù)效益、財(cái)務(wù)效果方面進(jìn)行績效評價(jià)，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行績效考核。(六)建全高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須經(jīng)過內(nèi)審部門監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)審人員專業(yè)能力，提高內(nèi)部審計(jì)部門的地位，使其可以直接將重要審計(jì)結(jié)果匯報(bào)給學(xué)校管理層，開展財(cái)務(wù)內(nèi)部控制審計(jì)，以保證財(cái)務(wù)各項(xiàng)管理制度得以貫徹執(zhí)行，消除資金安全隱患，降低學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

作者:許春華 單位:吉林化工學(xué)院

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