導(dǎo)語：全民閱讀下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“全民閱讀”是根據(jù)“世界讀書日”發(fā)展而來的?！叭耖喿x”對(duì)我國公共文化事業(yè)的發(fā)展，尤其是縮小區(qū)域文化發(fā)展不均衡，實(shí)現(xiàn)閱讀服務(wù)普遍均等，具有不可估量的更要意義。一方面我國圖書館行業(yè)整體落后于國外發(fā)達(dá)國家，以黑龍江省為例，截止至2013年底，黑龍江省共有人口3835萬人，省級(jí)圖書館1個(gè)、市圖書館12個(gè)、縣區(qū)級(jí)圖書館117個(gè)。其中，黑龍江省圖書館藏書280萬冊(cè)、各市級(jí)圖書館平均館藏書按80萬冊(cè)、各縣區(qū)級(jí)圖書館館藏書按10萬冊(cè)計(jì)算，共有館藏書籍2410萬冊(cè)，人均公共圖書館藏書量為0.62冊(cè)，遠(yuǎn)低于平均標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上不少縣區(qū)館的藏書量遠(yuǎn)達(dá)不到10萬冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，與聯(lián)和國教科文組織推薦的人均1.5－2.5冊(cè)圖書館藏書量相去甚遠(yuǎn)。另一方面“全民閱讀”是貫徹落實(shí)黨的關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)要求的關(guān)鍵內(nèi)容，有利于培訓(xùn)學(xué)習(xí)型社會(huì)和創(chuàng)新型社會(huì)，對(duì)提升全民文化素質(zhì)，文化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)等具有重要意義。而開展好“全民閱讀”離不開財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支持，如何做好“全民閱讀”的財(cái)務(wù)管理工作，開源節(jié)流，使經(jīng)費(fèi)能為“全民閱讀”活動(dòng)的開展提供最大效益，這是值得我們思考的問題。

1、“全民閱讀”活動(dòng)中財(cái)務(wù)管理的主要問題

開展“全民閱讀”活動(dòng)是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、和諧社會(huì)的有效途徑。這既要公共圖書館工作的推陳出新，也要事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)務(wù)管理問題尤為突顯。

1.1部門預(yù)算編制不規(guī)范

預(yù)算編制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算是單位一切工作和活動(dòng)的保障。但在具體工作中，預(yù)算編制工作經(jīng)常不受財(cái)務(wù)管理人員重視，不少財(cái)務(wù)管理人員為避免增加工作負(fù)擔(dān)，往往是根據(jù)上一年的提交額度進(jìn)行適當(dāng)增減，沒有任何嚴(yán)謹(jǐn)性可講。尤其是對(duì)“全民閱讀”上的支出，在沒有制定活動(dòng)方案和目標(biāo)的情況下來盲目地憑經(jīng)驗(yàn)申報(bào)預(yù)算，很容易因?yàn)槿鄙賹?duì)活動(dòng)過程中各種費(fèi)用產(chǎn)生的調(diào)研，造成預(yù)算不足或經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。這樣一方面難以起到降低事業(yè)單位的閱讀成本，造成不必要的浪費(fèi)，另一方面也很難為以后“全民閱讀”的超支預(yù)留空間，無法為活動(dòng)的順利開展提供有效的資金保障。

1.2資金保障滯后，支出約束乏力

“全民閱讀”在財(cái)政部門預(yù)算，定額中沒有具體安排，只有在項(xiàng)目中單獨(dú)申報(bào)。如果項(xiàng)目未批復(fù)，只能擠占公用經(jīng)費(fèi)；或者預(yù)算批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)過低，不切合實(shí)際，沒有起到預(yù)算約束的作用。在實(shí)際工作中，存在著擠占“全民閱讀”經(jīng)費(fèi)或挪用其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來補(bǔ)充“全民閱讀”經(jīng)費(fèi)不足的情況。這種情況的發(fā)生，需要財(cái)務(wù)管理部門與政府財(cái)政審核一同努力，通過科學(xué)嚴(yán)肅的預(yù)算編制來從根本上預(yù)防。

1.3執(zhí)行力弱或執(zhí)行不到位

雖然財(cái)政部在《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》中對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作做出了明示，可是在實(shí)際執(zhí)行過程中經(jīng)常存在著執(zhí)行不到位或執(zhí)行力不強(qiáng)的情況。尤其財(cái)務(wù)審核需要單位領(lǐng)導(dǎo)審批的情況下，執(zhí)行力更容易受影響。領(lǐng)導(dǎo)的主觀干預(yù)不利于對(duì)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)。

1.4財(cái)務(wù)人員缺少服務(wù)意識(shí)或服務(wù)意識(shí)落后

財(cái)務(wù)工作人員沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的根本目的是為單位正常開展各項(xiàng)工作提供財(cái)務(wù)方面的支持和保障，對(duì)“全民閱讀”活動(dòng)不了解、不關(guān)注，沒有參與活動(dòng)的前期籌劃和活動(dòng)過程中的全程監(jiān)督，一方面會(huì)導(dǎo)致在制定“全民閱讀”預(yù)算時(shí)沒有概念，憑主觀經(jīng)驗(yàn)猜測(cè)；另一方面也會(huì)導(dǎo)致全民閱讀活動(dòng)無法正常開展或擠占其它專項(xiàng)資金。這與財(cái)務(wù)管理人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念的陳舊是有直接關(guān)系的，不少事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員為非本專業(yè)人員，再加上事業(yè)單位缺少崗位上的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)從業(yè)人員缺少提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)理念的動(dòng)力，服務(wù)意識(shí)還停留在財(cái)務(wù)預(yù)算、資金運(yùn)作基礎(chǔ)，會(huì)導(dǎo)致對(duì)新形勢(shì)下單位工作或業(yè)務(wù)誤判的誤區(qū)，出現(xiàn)對(duì)全民閱讀等預(yù)算執(zhí)行不到位或憑經(jīng)驗(yàn)操作。

2、“全民閱讀”下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革和完善

“全民閱讀”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既要有措施，也要有方法。健全的財(cái)務(wù)管理工作，可以提高事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過程中的使用效率，確保“全民閱讀”活動(dòng)所反映出的數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

2.1加強(qiáng)“全民閱讀”預(yù)算管理

建立一項(xiàng)完善的預(yù)算編制制度是順利開展預(yù)算管理工作的前提，首要工作是財(cái)務(wù)部門將“全民閱讀”經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，避免主觀性，“零基預(yù)算”應(yīng)當(dāng)取代“基數(shù)法”，通過科學(xué)預(yù)算來對(duì)“全民閱讀”進(jìn)行管理，從根本上解決“全民閱讀”資金來源問題，避免挪用或轉(zhuǎn)嫁其它專項(xiàng)資金的情況出現(xiàn)，保障“全民閱讀”的順利開展，同時(shí)提高專項(xiàng)資金的最大效益。

2.2規(guī)范“全民閱讀”財(cái)務(wù)控制機(jī)制

在財(cái)務(wù)管理制度上要建立控制機(jī)制，嚴(yán)格管控經(jīng)費(fèi)的支出項(xiàng)目，避免“超支”現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度參與全民閱讀活動(dòng)，通過實(shí)際工作來了解全民閱讀工作的開展情況和產(chǎn)生的必要支出項(xiàng)目具體有哪些。通過實(shí)踐參與和調(diào)研，確定全民閱讀工作的開展情況和各項(xiàng)費(fèi)用的產(chǎn)生過程及項(xiàng)目，根據(jù)功能科目為全民閱讀設(shè)置二、三級(jí)明細(xì)科目，入帳票據(jù)等各種憑證與科目相符，規(guī)范單位在全民閱讀活動(dòng)中專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況；對(duì)基本支出方面，要嚴(yán)格控制單位公用經(jīng)費(fèi)的消耗，控制單位辦公經(jīng)費(fèi)的支出消耗。對(duì)于全民閱讀專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)細(xì)化分類明細(xì)，要做到經(jīng)費(fèi)不混淆。

2.3建立財(cái)務(wù)管理考核激勵(lì)機(jī)制

財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，也是能否開展好全民閱讀工作的重要基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該主動(dòng)參與單位管理工作，了解各個(gè)業(yè)務(wù)工作流程，以專業(yè)視角為具體工作提供財(cái)務(wù)相關(guān)方面的服務(wù)和支持，提升財(cái)務(wù)管理工作的效率。政府應(yīng)當(dāng)組織各級(jí)單位相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和交流，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)層也要灌輸財(cái)務(wù)管理工作對(duì)事業(yè)單位職能工作順利開展的重要性教育。建立財(cái)務(wù)管理工作的績(jī)效考核，充分激勵(lì)財(cái)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)管理工作中的積極性，以適應(yīng)新形勢(shì)下不斷發(fā)展變化的財(cái)務(wù)工作。

2.4財(cái)務(wù)管理引領(lǐng)“全民閱讀”的新嘗試

事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)除了政府的資金支持外，也可大力挖潛商業(yè)需求。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)發(fā)揮自身專長，組織和協(xié)調(diào)事業(yè)單位與企業(yè)合作，以企業(yè)資金捐助的形式，來參與到全民閱讀這一公益事業(yè)中來。財(cái)務(wù)部門對(duì)注入的資金，劃分渠道進(jìn)行細(xì)化管理，共同舉辦“全民閱讀”活動(dòng)，如講座、演講誦讀等形式多樣的活動(dòng)。

3結(jié)語

基礎(chǔ)公共文化事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。全民閱讀的實(shí)施，有助于改善我國公共文化發(fā)展不均衡的情況，對(duì)形成全民閱讀的社會(huì)氛圍起到很好的引領(lǐng)作用。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該重視自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高和服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，在做好本職工作的基礎(chǔ)上，主動(dòng)參與到全民閱讀中，開源節(jié)流，通過財(cái)務(wù)管理為全民閱讀順利實(shí)施和發(fā)展提供助力。

作者:范曉紅 單位:黑龍江省圖書館