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一、金融監(jiān)管改革意義重大

距我國金融領(lǐng)域分業(yè)監(jiān)管體制成立已有十年，在此期間，監(jiān)管工作較好地維護了金融市場的安全穩(wěn)定，基本滿足經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。但仍然有部分早已存在的問題一直沒有得到解決，逐漸成為金融監(jiān)管體系的沉疴舊病，降低監(jiān)管效率，有損監(jiān)管績效。首先，監(jiān)管部門以機構(gòu)為單位劃分各自監(jiān)管范圍，面對日益增加的混業(yè)經(jīng)營往往出現(xiàn)監(jiān)管空白或多頭監(jiān)管，缺乏能夠處理監(jiān)管沖突的協(xié)調(diào)機制；其次，監(jiān)管部門似乎對金融機構(gòu)承擔著無限責任卻無暇顧及金融消費者，不甚合理的監(jiān)管理念導致其成為“風險厭惡者”，過于重視事前審批，壓制金融創(chuàng)新；再次，現(xiàn)有金融監(jiān)管制度并不健全，如存款保險機制、信息披露機制、市場退出機制等亟待補充與完善，部分法律法規(guī)也需要進一步修改。不只是固有缺陷，面臨改革的金融市場也需要從多個方面加強防護。

（一）價格市場化要求全面提升金融監(jiān)管效率

十八屆三中全會要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，其中針對金融市場，《決定》明確指出“完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化”。我國資本資源錯配現(xiàn)象一直存在，資本要素價格扭曲是主要原因。利率與匯率實現(xiàn)市場化，意味著對內(nèi)對外雙重開放，有助于提高資源配置效率，使金融市場更富有彈性。但是，鑒于我國金融系統(tǒng)的脆弱性，價格市場化可謂“驚險的一躍”。利率完全放開首先會對國內(nèi)的商業(yè)銀行尤其是中小型銀行造成沖擊，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，減少對存貸利差的依賴，需找新的增長點。匯率形成機制市場化是人民幣國際化的基本步驟，央行常態(tài)式干預的減少意味著外匯市場波動加劇，國民經(jīng)濟面臨更大的匯率風險。金融系統(tǒng)能否安全接受市場的洗禮，關(guān)鍵取決于監(jiān)管體系能否提供更加高效、周到的保護。

（二）民間資本介入對金融監(jiān)管提出新挑戰(zhàn)

2013年下半年，關(guān)于民營銀行的話題持續(xù)火熱，許多民間資本對此表現(xiàn)出濃厚興趣，《決定》提出“擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)”。相信市場對此已有充分預期，民間資本介入現(xiàn)有金融體系有望改變金融行業(yè)競爭格局，多樣化的金融機構(gòu)可以滿足各方需求，為市場帶來正能量。但也應(yīng)當看到背后的一些負面因素，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的特殊性，民營銀行頻繁的關(guān)聯(lián)交易不可避免，加之公司治理、內(nèi)部風險控制等方面水平較低，民營銀行面臨的風險以及破產(chǎn)可能性高于其他銀行類金融機構(gòu)。此外，出于對回報率的追求，進入金融領(lǐng)域的民間資本盲目追逐利潤最大化，而放松風險管控，民營銀行支持實體經(jīng)濟發(fā)展力度有限，這樣就背離了放低金融門檻的初衷。因此，《決定》為民間資本的介入設(shè)立了一個前提———“加強監(jiān)管”，這不僅是一種約束，更是金融業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。11月25日，銀監(jiān)會副主席閻慶民表示，堅持“純民資發(fā)起、自愿承擔風險、承諾股東接受監(jiān)管、實行有限牌照、訂立生前遺囑”等原則推進試點，該說法引起市場較大關(guān)注，被解讀為再次強調(diào)自擔風險。“實行有限牌照”指未來監(jiān)管層可能要對民營銀行的開展業(yè)務(wù)范圍、區(qū)域、合格存款人等予以一定限制，體現(xiàn)對低收入階層的保護等?！吧斑z囑”原則要求民營銀行設(shè)立前就要安排好未來破產(chǎn)倒閉的有效處理辦法。該原則是歐美監(jiān)管機構(gòu)在應(yīng)對2008年金融危機時采取的辦法。這一辦法要求銀行作出說明，在沒有納稅人救助的情況下，如果銀行無力償債面臨倒閉，將如何處理處置。“一行三會”應(yīng)盡快推出配套機制，發(fā)揮監(jiān)督和引導作用，做好設(shè)立民營金融機構(gòu)的前期準備。

（三）新業(yè)態(tài)對金融監(jiān)管提出新要求

為滿足公眾日益增長的金融服務(wù)需求，十八屆三中全會強調(diào)發(fā)展普惠金融，鼓勵金融創(chuàng)新，力圖打造多層次的金融市場體系。在更加寬松的環(huán)境中，包括消費金融、互聯(lián)網(wǎng)金融在內(nèi)的新業(yè)態(tài)迅速成長起來，擴充了消費者群體，拓展了金融服務(wù)覆蓋面與滲透率，成為金融市場良性發(fā)展的有力驅(qū)動。金融創(chuàng)新通常具有交叉性或延伸到其他領(lǐng)域，缺乏相應(yīng)約束措施，造成監(jiān)管真空。以互聯(lián)網(wǎng)金融為例，數(shù)字化交易平臺的一大特點就是虛擬性，雙方無需見面、無需金融中介，僅憑數(shù)字信息便可直接達成交易，帶來信息不對稱、數(shù)據(jù)泄露等一系列風險。此外，互聯(lián)網(wǎng)金融以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，監(jiān)管部門在技術(shù)層面難以企及，無法有效監(jiān)控交易真實性以及資金流動，為不法分子提供了可乘之機。由此看來，完善金融新業(yè)態(tài)監(jiān)管需要花費一定數(shù)量的人力、物力和財力，但監(jiān)管部門不能因此而制約金融創(chuàng)新，應(yīng)以更加寬容的態(tài)度引導其健康生長。

二、金融監(jiān)管改革的基本前提：明確金融權(quán)責邊界

任何管制都有成本，金融監(jiān)管也不例外。理論上說，金融監(jiān)管成本包括直接成本和間接成本；其中，金融監(jiān)管的直接成本是指對監(jiān)管設(shè)施、組織運行以及人才培養(yǎng)所做的投入；金融監(jiān)管的間接成本是指由于金融監(jiān)管力度過大，對被監(jiān)管機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展、業(yè)務(wù)創(chuàng)新以及員工激勵等方面有所抑制，從而在一定程度上造成的損失由于金融監(jiān)管成本的存在，金融監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力不應(yīng)該也不可能無限制地擴張，在有限的資源范圍內(nèi)提高監(jiān)管績效，基本前提是明確金融監(jiān)管的權(quán)責邊界，在金融監(jiān)管機構(gòu)與金融機構(gòu)、金融消費者之間以及金融監(jiān)管體系內(nèi)部形成合理分工，厘清職能邊界：對于金融機構(gòu)的監(jiān)管做到張弛有度，強化宏觀審慎監(jiān)管，放松微觀監(jiān)管；加強金融消費者保護，促進金融市場穩(wěn)定；完善監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)，形成“無縫式”監(jiān)管；厘清中央監(jiān)管機構(gòu)與地方政府的權(quán)責邊界，構(gòu)建分層有序的金融監(jiān)管體系。從而共同維護金融市場穩(wěn)定，促進金融行業(yè)健康發(fā)展。

三、明確監(jiān)管機構(gòu)和金融機構(gòu)的權(quán)責邊界，完善宏觀審慎監(jiān)管體系

近年來，我國金融監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力范圍越來越寬，滲透到金融機構(gòu)經(jīng)營管理的各個方面，監(jiān)管力度也較大。行使監(jiān)管職能的過程中不可避免的存在主觀性與隨意性，加之配套的反饋機制缺失，金融機構(gòu)只能聽不能說，實際訴求得不到滿足，必然不利于我國金融市場的進一步成長。十八屆三中全會提出的金融改革方案，也再次凸顯了宏觀審慎監(jiān)管的重要性與必要性。因此，監(jiān)管權(quán)力必須找到一個合適的界限，向“宏觀調(diào)控器”的方向轉(zhuǎn)變，由以往的“教練+裁判”雙重角色轉(zhuǎn)換為單一“裁判”角色，強化宏觀審慎監(jiān)管，弱化微觀監(jiān)管職能。

1.構(gòu)建逆周期調(diào)控機制，開發(fā)有效的監(jiān)管工具。逆周期監(jiān)管調(diào)控的實踐可以從以下方面入手：明晰銀行資本監(jiān)管規(guī)則，提升資本質(zhì)量；加強風險管控，推廣銀行壓力測試及逆周期動態(tài)撥備制度；控制實體部門信貸杠桿，防范金融風險；加強監(jiān)管獨立性，提高監(jiān)管透明度，擴大公眾參與度。此外，監(jiān)管工具的選擇對監(jiān)管結(jié)果至關(guān)重要，宏觀審慎監(jiān)管工具主要包括杠桿率、資本比率、動態(tài)撥備和資本緩沖等，我國對這些工具只是進行簡單、小規(guī)模運用，亟待進一步開發(fā)。不論在設(shè)計還是實際應(yīng)用中，都應(yīng)兼顧監(jiān)管工具的目的性、有效性和可操作性，使之能夠有效緩解順周期性問題。

2.建立和完善系統(tǒng)性金融風險監(jiān)測、評估機制。對系統(tǒng)性金融風險的分析與判斷是選擇宏觀審慎監(jiān)管措施與工具的前提，當前的首要任務(wù)是健全評估指標體系?，F(xiàn)有評估指標體系只是對宏觀經(jīng)濟指標、微觀機構(gòu)指標和市場指標的簡單加總，得出的結(jié)論過于分散，缺少直接衡量系統(tǒng)性風險的整體性指標。應(yīng)當設(shè)計逆周期系數(shù)或金融業(yè)景氣指數(shù)，對系統(tǒng)性金融風險做出更全面更合理的評估。同時，應(yīng)當進一步加強信息公開程度。有關(guān)系統(tǒng)性金融風險的信息還沒有正規(guī)的披露渠道，企業(yè)和個人投資者無法及時了解，無益于風險的防范與化解，可以利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介擴大信息接收范圍。

3.強化對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管。注重宏觀審慎監(jiān)管并不意味著放棄微觀監(jiān)管。系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的規(guī)模大、業(yè)務(wù)復雜程度高、風險關(guān)聯(lián)性強，一旦倒閉將對地區(qū)乃至全球金融系統(tǒng)造成沖擊，應(yīng)當盡快確定系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的認定標準，設(shè)計一套具有針對性的監(jiān)管規(guī)則。在日常監(jiān)管方面，2011年銀監(jiān)會頒發(fā)的《中國銀監(jiān)會關(guān)于中國銀行業(yè)實施新監(jiān)管標準的指導意見》中已經(jīng)提出更加嚴格的要求，增加了附加資本要求和杠桿率監(jiān)管；在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當強化對大型金融機構(gòu)表外業(yè)務(wù)的監(jiān)管，做好風險隔離工作，防止風險傳播與擴散。在破產(chǎn)處置方面，可以建立股東與債權(quán)人的責任分擔機制，減少“大而不倒”所帶來的道德風險與不公平競爭；效仿歐美“生前遺囑”計劃，保證系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)市場退出的有序性。

4.提高民營金融機構(gòu)存活率。在民營銀行問世前建立存款保險制度，強制覆蓋所有存款類金融機構(gòu)，通過金融機構(gòu)繳費、財政撥款和外匯儲備注資等方法形成存款保險基金，使用基于風險調(diào)整的差別保險費率，在銀行發(fā)生重大危機時對存款人進行限額賠付。民營銀行參加存款保險，可以提升消費者信心，減少擠兌的可能性，在發(fā)展道路上增添一份保障。此外，金融監(jiān)管體系應(yīng)當優(yōu)化分類監(jiān)管機制，針對這些新生兒內(nèi)部治理不成熟、風險防控能力差等特點實施差異化管理，在股東資質(zhì)、資金來源等方面嚴格要求，在自主定價方面給予指導，鼓勵其服務(wù)于新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，實現(xiàn)金融助推實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標。

5.針對互聯(lián)網(wǎng)金融設(shè)計配套監(jiān)管規(guī)則。對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管要從“誰來管”問題入手，厘清各種線上金融服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，確定監(jiān)管主體。相關(guān)制度法規(guī)應(yīng)盡快出臺，一是明確監(jiān)管原則和界限，善用底線思維，尊重互聯(lián)網(wǎng)自身發(fā)展規(guī)律，防止監(jiān)管過度；二是完善基礎(chǔ)性法律法規(guī)，設(shè)定牌照頒發(fā)標準，建立交易主體征信系統(tǒng)、個人信息保護系統(tǒng)、實名登記認證系統(tǒng)等；三是聯(lián)合計算機行業(yè)制定相關(guān)技術(shù)標準，大力開發(fā)身份驗證技術(shù)、密鑰管理技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)等，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險防御能力。此外，要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融虛擬化的特點注重非現(xiàn)場監(jiān)管，針對可能發(fā)生的非法集資、洗錢等違法行為設(shè)計風險預警機制。

6.在監(jiān)管中引入市場機制。證券行業(yè)積極推行股票發(fā)行注冊制改革。改革牽涉法律、制度、中介機構(gòu)等各方面因素，不可能一蹴而就。專家建議，首要任務(wù)是重啟IPO，接下來證監(jiān)會可以將上市公司再融資的審核權(quán)下放至交易所，最后再將IPO審核權(quán)下放。證監(jiān)會的工作重心要轉(zhuǎn)移至信息披露監(jiān)管，保障信息真實、完整、有效，嚴厲打擊虛假信息傳播。其他監(jiān)管部門也應(yīng)當意識到市場經(jīng)濟的最佳風險管控者就是市場本身，簡政放權(quán)，適度放棄行政審批、準入限制等直接調(diào)控措施，在加強信息披露、完善法律法規(guī)、建立市場退出機制等金融基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律功能的基礎(chǔ)上，利用市場信號調(diào)節(jié)各方利益，促使金融機構(gòu)采取同時符合市場環(huán)境要求與自身發(fā)展需求的運營模式和維護自身穩(wěn)定經(jīng)營的風險防范措施，激發(fā)市場活力的同時保障金融市場穩(wěn)健運行。

7.加強外債和資本流動的宏觀審慎監(jiān)管?！稕Q定》提出“建立健全宏觀審慎政策框架下的外債和資本流動管理體系”，取消過多過細的行政干預，完善外匯市場監(jiān)管。針對外債管理，應(yīng)當重視外債的期限結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)、幣種結(jié)構(gòu)、來源結(jié)構(gòu)以及投資結(jié)構(gòu)等，由總量管理轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)管理；應(yīng)當建立全國性外債管理中心，在財政部、省級及以下政府分別設(shè)立外債管理機構(gòu)來組織協(xié)調(diào)各部門分工合作，并接受外債管理中心的統(tǒng)一監(jiān)管，由多頭監(jiān)管轉(zhuǎn)為歸口監(jiān)管。針對國際資本流動的審慎監(jiān)管，需要外匯管理局、“一行三會”及相關(guān)部門通力合作。要合理把關(guān)金融產(chǎn)品尤其是金融衍生品的市場準入，禁止風險狀況不明的產(chǎn)品進入，限制高風險產(chǎn)品交易；嘗試基于資本流向的差異化監(jiān)管，鼓勵對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資，利用國際資本促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。此外，要嚴防短期跨境資本流動風險，除了使用價格管理工具、限制外資最短停留時間以外，監(jiān)管部門應(yīng)當協(xié)作成立打擊游資部際聯(lián)席會議制度，建立健全短期國際資本動態(tài)監(jiān)測體系。

四、明確監(jiān)管機構(gòu)和金融消費者的權(quán)責邊界，強化金融消費者保護

根據(jù)金融“三足理論”，金融消費者保護與金融效率、金融安全同等重要，有必要在金融監(jiān)管和金融改革中更加重視消費者權(quán)益保障，在金融市場上形成穩(wěn)定的“三足”制衡模式。金融消費者保護的最終目標是建立一個存續(xù)獨立、職能完善的超級金融消費者保護機構(gòu)，考慮到我國分業(yè)監(jiān)管模式和金融消費者保護處于起步階段的現(xiàn)實，當前任務(wù)可設(shè)定為完善各監(jiān)管機構(gòu)所設(shè)消費者保護局的基本職能，待時機成熟時再將各項保護職能整合，成立綜合性金融消費者保護機構(gòu)?！耙恍腥龝币呀?jīng)在金融消費者保護方面做了許多有益的嘗試并取得了良好效果，但是我國金融消費者保護機制仍不完善，可從以下方面改進：

1.在監(jiān)管環(huán)節(jié)，引入功能性監(jiān)管。金融創(chuàng)新大多具有交叉性特點，容易出現(xiàn)監(jiān)管重疊或監(jiān)管真空，威脅金融消費者的合法權(quán)益。功能性監(jiān)管將金融業(yè)務(wù)類型作為劃分金融監(jiān)管權(quán)限的依據(jù)，能夠有效解決金融創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)管歸屬問題。因此，應(yīng)當在金融控股公司和金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管中建立溝通、協(xié)調(diào)機制，適當使用功能性監(jiān)管。

2.在金融產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，引入金融消費者適當原則。金融消費者適當原則要求金融機構(gòu)所推薦金融產(chǎn)品的風險與金融消費者的實際承受能力相適應(yīng)，核心在于雙向信息披露。一方面規(guī)定金融消費者提供真實的個人資料，如財富數(shù)量、投資理財經(jīng)驗、風險偏好和收益期望等，使金融機構(gòu)可以根據(jù)其風險識別和承受能力推薦相應(yīng)產(chǎn)品；另一方面，要求金融機構(gòu)及時向消費者提供準確、明了的信息，協(xié)助消費者全面了解金融產(chǎn)品，充分保護其知情權(quán)、選擇權(quán)與公平交易權(quán)。

3.在糾紛處理環(huán)節(jié)，設(shè)計一套多元化、專業(yè)化的金融糾紛處理機制。要督促金融機構(gòu)建立有效的內(nèi)部投訴處理機制，形成金融糾紛的第一道過濾網(wǎng)，同時要指導和幫助行業(yè)協(xié)會加強糾紛調(diào)解作用，爭取在行業(yè)內(nèi)部消化大部分金融糾紛案件。在監(jiān)管機構(gòu)層面，可以設(shè)立專門的糾紛調(diào)解機構(gòu)，受理金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會不能自行解決的糾紛，督促金額巨大、性質(zhì)嚴重的糾紛案件的處理。

4.在立法環(huán)節(jié)，夯實金融消費者保護的法律基礎(chǔ)。2013年10月，全國人大常委會審議通過《消費者權(quán)益保護法》修改草案，首次規(guī)定了“從事證券、保險、銀行業(yè)務(wù)的經(jīng)營者”義務(wù)，將金融消費者納入新《消法》保護范疇。但新《消法》容量有限，對金融消費者的全面保護需要其他法律加以配合。首先要做好法規(guī)銜接，修改下位法與新《消法》相沖突的內(nèi)容，保證相關(guān)規(guī)章切實可行；其次，要添加和細化《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》等法律中對金融消費者權(quán)益保護的有關(guān)規(guī)定，增強法律條文的可操作性，切實做到“有法可依”；在此基礎(chǔ)上，“一行三會”應(yīng)當與立法、司法、執(zhí)法部門建立交流、協(xié)作機制，可在適當時機制定《金融消費者權(quán)益保護條例》，為消費者提供更加細致的法律保障，構(gòu)建一個安全、誠信、公平的交易環(huán)境。

5.在金融消費者教育環(huán)節(jié)，培育理性、成熟的金融消費者。作為金融市場主體之一，金融消費者應(yīng)當具有主人翁意識，為金融行業(yè)的健康發(fā)展貢獻自己的力量。監(jiān)管機構(gòu)要幫助金融消費者樹立正確消費觀念，消除盲目信任或排斥金融機構(gòu)言行的極端現(xiàn)象，培育理性、成熟的金融消費者?？梢岳霉俜骄W(wǎng)站、辦公場所開辟消費者教育服務(wù)專區(qū)，主要功能是介紹各種金融產(chǎn)品、揭示各種金融風險、宣傳金融方面的政策法規(guī)和提供咨詢服務(wù)，提高消費者的自我保護能力；可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、廣播等媒介普及金融法律知識，鼓勵公眾利用法律武器同金融市場中的違法違規(guī)現(xiàn)象作斗爭。

五、明確各監(jiān)管部門之間的權(quán)責邊界，提升監(jiān)管協(xié)調(diào)有效性

中國金融業(yè)的現(xiàn)狀是分業(yè)經(jīng)營為主，混業(yè)經(jīng)營和金融創(chuàng)新深化發(fā)展，跨領(lǐng)域的金融機構(gòu)、金融業(yè)務(wù)層出不窮，十八屆三中全會的召開又進一步要求加快金融創(chuàng)新的腳步。目前，“一行三會”各管一段，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制僅具備原則性框架，缺乏具體的制度保障，銀行、證券、保險的交叉領(lǐng)域從而成為監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空加大了各種金融風險產(chǎn)生與傳播的可能性，對整個金融系統(tǒng)的安全構(gòu)成威脅。因此，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制建設(shè)任重而道遠，應(yīng)合理分配監(jiān)管資源，填補監(jiān)管真空，消除監(jiān)管重疊，形成“無縫式”金融監(jiān)管體系。

1.科學劃分監(jiān)管權(quán)責，建立“主監(jiān)管人”機制?！爸鞅O(jiān)管人”機制又稱牽頭監(jiān)管機制。金融控股公司和金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)大量涌現(xiàn)，監(jiān)管歸屬問題日益突出，應(yīng)當明確一個監(jiān)管部門為主監(jiān)管人，重點負責某一機構(gòu)或業(yè)務(wù)的并表監(jiān)管，同時對其他部門的監(jiān)管行為進行協(xié)調(diào)。如果被監(jiān)管者主業(yè)優(yōu)勢明顯，主業(yè)所屬的監(jiān)管部門就是主監(jiān)管人；如果業(yè)務(wù)分布比較均勻，可以由監(jiān)管部門各派代表組成聯(lián)合監(jiān)管小組，承擔主監(jiān)管人職責。

2.建立聯(lián)合行動機制，形成監(jiān)管協(xié)同效應(yīng)。在對混業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管過程中，一家監(jiān)管機構(gòu)的行為很可能對其他機構(gòu)的監(jiān)管效果產(chǎn)生影響，而且僅憑一己之力往往難以解決交叉領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題。各監(jiān)管部門相互協(xié)作，形成協(xié)同效應(yīng)，可以節(jié)約監(jiān)管成本、提升監(jiān)管效率。聯(lián)合行動的內(nèi)容應(yīng)當包括：對混業(yè)經(jīng)營機構(gòu)聯(lián)合準入、聯(lián)合審批創(chuàng)新業(yè)務(wù)、聯(lián)合糾偏、聯(lián)合檢查以及互相報告等。

3.發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議的作用，健全信息共享機制。2013年8月，金融監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)工作協(xié)調(diào)、信息共享的主平臺———聯(lián)席會議制度正式成立，由人民銀行牽頭，成員包括銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局、發(fā)改委、財政部等。應(yīng)當充分利用這一平臺，完成以下任務(wù)：實現(xiàn)金融監(jiān)管政策與貨幣政策、財稅政策以及法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)；設(shè)定金融控股公司和交叉性金融產(chǎn)品的監(jiān)管標準；協(xié)調(diào)處置涉及全局的重大金融風險等。此外，聯(lián)席會議制度應(yīng)利用其覆蓋面廣的優(yōu)勢，建立金融綜合統(tǒng)計體系，并組織成員定期或不定期進行信息交流，及時更新數(shù)據(jù)庫，擴充各監(jiān)管機構(gòu)的信息占有量。

4.積極參與國際合作，實現(xiàn)國內(nèi)外協(xié)調(diào)。對于國際金融監(jiān)管改革的熱點議題，應(yīng)當爭取更多的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，充分表達我國的利益訴求，例如在防御短期資本沖擊方面，應(yīng)當協(xié)同各國共同對付投機資本，積極參與和影響有關(guān)跨境資本流動國際規(guī)則的制定。要在加強與國際金融監(jiān)管機構(gòu)合作的同時完善我國現(xiàn)有的金融監(jiān)管法律，從立、改、廢三個層面進行清理，增加金融監(jiān)管立法的公開透明，使監(jiān)管標準更好地與國際接軌。此外，應(yīng)當加強金融監(jiān)管的雙邊合作和區(qū)域合作，與他國金融監(jiān)管當局簽訂諒解備忘錄，通過信息共享、技術(shù)合作等方式維護本地區(qū)金融穩(wěn)定。

六、明確中央監(jiān)管機構(gòu)和地方政府的權(quán)責邊界，構(gòu)建分層有序的金融管理體系

近年來，全國各地村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等小型金融機構(gòu)發(fā)展迅速，民間金融日益活躍。金融市場的進一步開放會使中小型金融機構(gòu)數(shù)量激增，迎來一個爆炸時代。由于監(jiān)管資源有限，中央監(jiān)管機構(gòu)難以對分散的地方性金融市場實施管控，加之區(qū)域金融發(fā)展的差異性，地方政府理應(yīng)成為監(jiān)管地方金融市場的行為主體。然而法律依據(jù)空白、監(jiān)管模式落后等因素造成地方政府重視準入審批、輕視行為監(jiān)管和風險監(jiān)管，既打擊當?shù)亟鹑谛袠I(yè)發(fā)展積極性又可能形成新的風險積累點。因此，妥善處理中央集權(quán)與地方分權(quán)之間的關(guān)系，確保中央金融監(jiān)管有效性的同時發(fā)揮地方政府的主動性和靈活性，是實現(xiàn)金融體系全局穩(wěn)定與局部活力并存的關(guān)鍵。

1.明確地方政府的金融監(jiān)管權(quán)限。中央監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當重新劃分中央與地方在金融監(jiān)管中的職責，將地方金融管理部門納入整體金融監(jiān)管框架：牽涉公眾利益的審慎監(jiān)管和跨區(qū)域性、全國性金融事件由中央監(jiān)管分支機構(gòu)負責；將區(qū)域內(nèi)分散的金融監(jiān)管職權(quán)歸口至地方政府金融管理部門，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小型金融機構(gòu)的常規(guī)監(jiān)管和風險防控由其負責；實行差異化金融監(jiān)管，賦予地方政府一定的金融政策制定權(quán)；由地方政府維護行政區(qū)域內(nèi)的金融市場秩序，查處和打擊當?shù)亟鹑谶`法犯罪活動。事權(quán)的劃分必須堅持權(quán)利義務(wù)對等原則，防止出現(xiàn)“上面生病、下面吃藥”的狀況。

2.規(guī)避地方政府融資平臺風險。地方政府應(yīng)當根據(jù)實際收支情況編制資產(chǎn)負債表，科學評估自身信用規(guī)模，防止地方債總量盲目擴張；徹底摸清區(qū)域內(nèi)融資平臺負債規(guī)模與結(jié)構(gòu)，設(shè)計合理的、獨立的債務(wù)償還機制；完善融資平臺的治理模式，規(guī)范舉債程序，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)；減少對銀行貸款的依賴，開拓BOT、TOT、ABS等新型融資渠道。中央監(jiān)管分支機構(gòu)應(yīng)當提醒商業(yè)銀行等債權(quán)人采取風險防御措施，嚴格遵守標準的授信程序，加強對融資平臺運營狀況的跟蹤監(jiān)督；指導地方政府建立融資平臺風險評估、預警體系；督促融資平臺增加信息透明度，對有意參與相關(guān)投融資項目的金融機構(gòu)進行風險提示。

3.提高地方金融監(jiān)管的專業(yè)化水平。一方面，規(guī)范地方政府金融管理部門的行為。將其工作重點從融資轉(zhuǎn)為服務(wù)，減少對地區(qū)間正常資金流動的干預，減少對當?shù)亟鹑跈C構(gòu)業(yè)務(wù)操作的干預，更多采用法律和市場化手段治理本地金融市場。另一方面，健全地方政府金融監(jiān)管體制。要增配專業(yè)人員，建立與監(jiān)管職能相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)；設(shè)計合理的小型金融機構(gòu)監(jiān)管規(guī)則；提高風險意識和防范能力，建立地方金融風險監(jiān)測、預警系統(tǒng)和危機處置機制。

4.加強中央監(jiān)管機構(gòu)與地方政府的協(xié)調(diào)配合。在履職中，地方政府要維護中央金融監(jiān)管分支機構(gòu)在職能行使上的獨立性，確保國家宏觀調(diào)控政策有效落實；中央金融監(jiān)管分支機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極配合地方金融管理部門，共同推動地方金融的發(fā)展。同時，雙方應(yīng)當加強信息溝通和交流，增強監(jiān)管協(xié)同效應(yīng)，避免監(jiān)管沖突。

作者：陳華穆姍姍工作單位：山東財經(jīng)大學政府績效評價研究中心山東財經(jīng)大學金融學院