導(dǎo)語(yǔ)：論國(guó)有單位市場(chǎng)退出障礙與制度一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要本文首先從理論上分析了國(guó)有企業(yè)存在的市場(chǎng)退出障礙及其負(fù)面影響，指出建立和完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制的必要性；然后針對(duì)目前國(guó)企市場(chǎng)退出機(jī)制存在的問(wèn)題，闡述了在各方面如何完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制，從而逐漸建立起一整套易于規(guī)范操作的、全方位的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。

關(guān)鍵詞國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出障礙市場(chǎng)退出機(jī)制國(guó)企改革

國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十五屆四中全會(huì)提出，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所有所不為，要建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我們?cè)谘芯恐幸舶l(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)存在著較多市場(chǎng)退出障礙，直接影響國(guó)有企業(yè)改革戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中也明確提出要完善企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)。本文以中央有關(guān)精神為指導(dǎo)，沿著提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路對(duì)這一問(wèn)題作以探討。

一.國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出障礙的存在及其影響

1.國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出障礙是客觀的存在

我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在市場(chǎng)退出障礙的原因可以歸結(jié)為兩個(gè)方面：一是觀念的問(wèn)題。在虧損國(guó)企擺脫困境過(guò)程中，政府力求扭轉(zhuǎn)虧損國(guó)企的局面，對(duì)很多應(yīng)退出市場(chǎng)的國(guó)企仍是增加貸款和政策扶持，“死馬當(dāng)活馬醫(yī)”，有些政府官員和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層等既得利益者也不愿讓該退出市場(chǎng)的國(guó)企退出。二是機(jī)制的問(wèn)題。因?yàn)槿狈σ粋€(gè)完善的退出通道，國(guó)企中積淀下來(lái)的許多歷史問(wèn)題，還有國(guó)企退出市場(chǎng)后人員安置和不良債務(wù)的處理等問(wèn)題很難解決。強(qiáng)制性退出只能造成很多社會(huì)問(wèn)題，有較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。大面積退出要受?chē)?guó)家財(cái)力的限制。

由于國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出障礙的存在，這些年積淀了一大批早就應(yīng)該退出市場(chǎng)的國(guó)有企業(yè)（蔣黔貴，2000）。根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的數(shù)據(jù)，2000年全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)申報(bào)的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目就有1045戶(hù)，需要核呆1107.27億元；需要關(guān)閉破產(chǎn)的資源枯竭煤炭、有色、核工業(yè)鈾礦山有124戶(hù)，涉及職工141.6萬(wàn)人，僅安置職工需中央財(cái)政新增補(bǔ)貼93億元?？梢?jiàn)，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)退出障礙很?chē)?yán)重。

2.國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出障礙構(gòu)成了我國(guó)通貨緊縮的微觀基礎(chǔ)

由于低效率企業(yè)無(wú)法及時(shí)從市場(chǎng)中退出，而且還要增加貸款維持其存在，這樣只能造成低效重復(fù)投資、產(chǎn)品供給能力相對(duì)過(guò)剩，從而一般價(jià)格水平下降，同時(shí)真實(shí)利率上升，企業(yè)負(fù)債加重，還本付息壓力加大，經(jīng)營(yíng)更加困難。企業(yè)職工收入及收入預(yù)期隨之下降，總需求也下降，宏觀財(cái)政貨幣政策刺激消費(fèi)失靈。如此形成一個(gè)內(nèi)生性的，自我加強(qiáng)趨勢(shì)的通貨緊縮過(guò)程。由于有效退出機(jī)制的缺乏，現(xiàn)行的資產(chǎn)重組的結(jié)果可能是好企業(yè)也被壞企業(yè)拖垮。從整體規(guī)模上看，就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體效率積累性地惡化。造成我國(guó)當(dāng)前通貨緊縮的根本原因在于企業(yè)虧損（余永定，1999），而解決的辦法只能是在適度提高總需求的條件下，通過(guò)低效企業(yè)的退出自動(dòng)恢復(fù)市場(chǎng)的贏利性（趙農(nóng)，2000）。

3.國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出障礙嚴(yán)重影響了國(guó)企改革與脫困

在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)領(lǐng)域中，企業(yè)要面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。由于決策失誤、管理有漏洞等原因，企業(yè)可能產(chǎn)生虧損。國(guó)有企業(yè)也是如此。但是市場(chǎng)退出障礙的存在使國(guó)企虧損面有不斷加大的趨勢(shì)，而且在聯(lián)合、兼并、收購(gòu)等資產(chǎn)重組中很可能讓虧損企業(yè)拖垮盈利企業(yè)，形成虧損蔓延的趨勢(shì)。政府為了救助虧損企業(yè)，向銀行施壓，繼續(xù)向虧損企業(yè)貸款，有時(shí)名義上是對(duì)盈利產(chǎn)品的打包貸款。但實(shí)踐證明，把這種有限的信貸資源貸給虧損企業(yè)，造成盈利企業(yè)信貸額度相對(duì)減少，間接減少了盈利企業(yè)的利潤(rùn)，而虧損企業(yè)的虧損卻仍在繼續(xù)，并形成一種黑洞式的虧損源。這就構(gòu)成國(guó)企效益的整體性下滑，國(guó)企改革與脫困的成績(jī)也被抹殺。數(shù)據(jù)表明，1994~1999年，國(guó)企整體效益在加速下滑。

4.國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出障礙的存在阻礙了市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置

自由退出是對(duì)被錯(cuò)誤配置的資源進(jìn)行重新配置的基本條件。一個(gè)社會(huì)如果缺少自由退出條件，就缺少了糾正錯(cuò)誤決策的機(jī)制，就缺少使資源從生產(chǎn)率較低的領(lǐng)域向生產(chǎn)率較高的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的途徑，從而不可能接近帕累托佳境。這樣看來(lái)，自由包含著巨大的社會(huì)財(cái)富（盛洪，1999）。退出障礙造成大量資源（包括資金、人力、土地等各種生產(chǎn)要素）被配置到各種低效率部門(mén)，用來(lái)生產(chǎn)無(wú)市場(chǎng)無(wú)發(fā)展前景的產(chǎn)品，由于這類(lèi)商品的需求價(jià)格彈性一般小于1甚至接近于0（蒲宇飛，1999），所以企業(yè)競(jìng)相降價(jià)并沒(méi)有帶來(lái)需求的上升。這種對(duì)大量資源的占用，事實(shí)上是要從非國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移資源并作為對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼，在現(xiàn)實(shí)中主要體現(xiàn)在銀行壞帳、資本市場(chǎng)上的“壞股”，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“綜合稅賦”事實(shí)的不斷提高（樊綱，2000）。

1998年，非國(guó)有部門(mén)創(chuàng)造了73%以上的工業(yè)總產(chǎn)值，63%的GDP，100%以上的新增長(zhǎng)（見(jiàn)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1999》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社）。也就是說(shuō)，國(guó)企占用70%左右的銀行信貸資源，但在工業(yè)總產(chǎn)值中的貢獻(xiàn)不足30%，GDP不足40%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不足20%。可以說(shuō)，國(guó)企改制（破產(chǎn)、出售、合資、股份制改造、股份合作制等）和國(guó)企職工的離職、下崗意味著“資源的釋放”（樊綱，2000）。該退出市場(chǎng)而未退出的國(guó)有企業(yè)，正如經(jīng)濟(jì)機(jī)體中的積瘤耗費(fèi)著資源，還惡化著機(jī)體的生命力?！扒谐e瘤”已經(jīng)是國(guó)企改革的當(dāng)務(wù)之急。

5.國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出障礙的存在阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，是工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。由以前的增量調(diào)整為主轉(zhuǎn)向增量與存量調(diào)整有機(jī)結(jié)合、以存量調(diào)整為主。也就是從以前的帕累托最優(yōu)原則向卡而多最優(yōu)原則轉(zhuǎn)變，這樣勢(shì)必傷及一些部門(mén)或個(gè)人的利益，調(diào)整的難度加大。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用優(yōu)勝劣汰機(jī)制進(jìn)行主動(dòng)退出和積極調(diào)整，這可分為三種情況：關(guān)閉破產(chǎn)一批，做大做強(qiáng)一批，搞專(zhuān)搞精一批（王萬(wàn)賓，2000）。

不論是衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、過(guò)度重復(fù)建設(shè)后果的消化，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勝劣汰，把資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，都需要一個(gè)好的退出機(jī)制。退出障礙嚴(yán)重，是企業(yè)體制和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制中的一個(gè)突出問(wèn)題，也是低水平生產(chǎn)能力過(guò)剩嚴(yán)重，某些領(lǐng)域存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的重要原因。消除退出障礙，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最為棘手的問(wèn)題。如果能在這個(gè)問(wèn)題上有大的突破，產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)重組和人員流動(dòng)就會(huì)有根本改觀，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力和效率將會(huì)得到顯著改進(jìn)（劉世錦，2000）。

可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出障礙事實(shí)上已成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要障礙，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中一個(gè)較為突出的問(wèn)題。完善企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制是消除退出障礙的對(duì)癥藥方。

二.國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制的現(xiàn)行模式

如果否認(rèn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制的存在，那便是一種錯(cuò)誤的理解。自從1986年12月2日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》以來(lái)，國(guó)企退出市場(chǎng)是有法可依的，只是這些年在具體的執(zhí)行中有很多不完善的地方。經(jīng)過(guò)十多年實(shí)踐的摸索，國(guó)家已經(jīng)頒布和下發(fā)了有關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)的法律、政策法規(guī)共25個(gè)，而且在操作中已經(jīng)形成了一套做法，可以說(shuō)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制初具雛形。

1.國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制的含義

市場(chǎng)退出有兩種解釋。一是指企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，不再向市場(chǎng)提供商品。二是指企業(yè)被兼并、收購(gòu)或重組后失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位，變成別的企業(yè)的一個(gè)生產(chǎn)單位，但還在向市場(chǎng)提供商品。我認(rèn)為嚴(yán)格意義上的退出就是關(guān)閉破產(chǎn)，而且關(guān)閉有較多的行政命令傾向，由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰選擇的市場(chǎng)退出應(yīng)該只能是破產(chǎn)。在有色行業(yè)資源枯竭性礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作中，一開(kāi)始叫關(guān)閉，但缺少法律依據(jù)，操作有難度，后來(lái)正式改為破產(chǎn)，以后就把關(guān)閉和破產(chǎn)不嚴(yán)格區(qū)分，統(tǒng)一叫關(guān)閉破產(chǎn)，就是國(guó)家以行政命令關(guān)閉停產(chǎn)后，實(shí)施破產(chǎn)，其實(shí)質(zhì)就是破產(chǎn)。

國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制的含義則較廣泛，應(yīng)有兩層含義：一是長(zhǎng)期虧損、資不抵債。扭虧無(wú)望國(guó)有企業(yè)的出售、兼并、破產(chǎn)構(gòu)成的退出機(jī)制；二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的一套機(jī)制。我們這里討論的應(yīng)是第一層含義，而且國(guó)企出售、兼并、重組等在實(shí)踐中并不十分成功，在理論上不一定是嚴(yán)格的市場(chǎng)退出，所以現(xiàn)行退出機(jī)制主要以破產(chǎn)機(jī)制為主。第二層含義是以第一層含義為基礎(chǔ)的更廣義的退出，可以用來(lái)完善現(xiàn)有的退出機(jī)制。

2.如何選擇從市場(chǎng)退出的國(guó)有企業(yè)

選擇的依據(jù)主要有兩個(gè)：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的總體要求，二是市場(chǎng)選擇，優(yōu)勝劣汰。

由于我國(guó)國(guó)企退出障礙的存在，使大批該退出市場(chǎng)的企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)退出。如果單純按市場(chǎng)選擇退出，現(xiàn)有的退出機(jī)制沒(méi)法全部實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，只能按經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的總體安排，分輕重緩急，分步驟有序退出市場(chǎng)。在退出機(jī)制不斷完善的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃性退出向市場(chǎng)選擇退出轉(zhuǎn)變。

3.對(duì)實(shí)施國(guó)企市場(chǎng)退出的具體操作

黨和政府處于組織領(lǐng)導(dǎo)的地位。在關(guān)于資源枯竭礦山實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的中辦發(fā)［2000］11號(hào)文件中規(guī)定，礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，由國(guó)家統(tǒng)一制定政策，全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)政策銜接和協(xié)調(diào)服務(wù)。由于國(guó)企的許多歷史積累的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，“解鈴還需系鈴人”，黨和政府是必然的組織領(lǐng)導(dǎo)者，只有調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，才有可能處理好各種歷史遺留問(wèn)題，真正消除退出障礙。目前政府部門(mén)對(duì)國(guó)企的市場(chǎng)退出工作很重視，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任盛華仁把兼并破產(chǎn)工作放在2000年下半年八項(xiàng)工作的第二位。各級(jí)政府部門(mén)也動(dòng)用了大量人力、物力在全力做好兼并破產(chǎn)工作，在實(shí)踐中去完善市場(chǎng)退出機(jī)制。

司法部門(mén)按照法律程序履行自身職責(zé)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。主要有破產(chǎn)申請(qǐng)的受理，破產(chǎn)宣告和成立破產(chǎn)清算組，進(jìn)行破產(chǎn)清算，在職工安置后召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議等。司法部門(mén)與政府部門(mén)密切配合，共同依法實(shí)施破產(chǎn)。破產(chǎn)申請(qǐng)要先經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)同意，然后提交人民法院。法院受理后按法律條文進(jìn)入有關(guān)程序，并在開(kāi)庭宣告破產(chǎn)同時(shí)成立破產(chǎn)清算組。清算組負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配。清算組成員由人民法院從企業(yè)主管部門(mén)、政府有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員中指定。具體操作以法律條文和有關(guān)政策文件為依據(jù)。

三.現(xiàn)行國(guó)企市場(chǎng)退出機(jī)制中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題

現(xiàn)行的國(guó)企市場(chǎng)退出機(jī)制中主要有兩方面的問(wèn)題要解決：一是歷史遺留的矛盾如何解決；二是破產(chǎn)后各種資源如何配置。這兩方面的問(wèn)題都要解決好，下面分五點(diǎn)來(lái)說(shuō)明。

1.全力做好職工安置工作

這包括做好職工思想工作和按政策把職工安置好。國(guó)有企業(yè)，特別是歷史較長(zhǎng)的大中型國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)多，社會(huì)影響大，做不好可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。國(guó)企部分職工思想觀念陳舊，總認(rèn)為大中型國(guó)企不會(huì)破產(chǎn)，沒(méi)有足夠的心理準(zhǔn)備，再加之這些年企業(yè)效益下滑，收入低，儲(chǔ)蓄少，而自身忽視學(xué)習(xí)，缺乏在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)技能，所以很可能對(duì)破產(chǎn)一時(shí)接受不了，便很容易把對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的埋怨，對(duì)政府有些官員的不滿(mǎn)，以及自身對(duì)前途的擔(dān)憂(yōu)等復(fù)雜情緒混雜在一起，形成一種不良情緒的蔓延，很容易引發(fā)群體性上訪(fǎng)，靜坐等社會(huì)問(wèn)題。如果處理不好還有可能從破產(chǎn)企業(yè)蔓延到非破產(chǎn)國(guó)企，形成一種傳播放大機(jī)制，后果不堪設(shè)想。因此，對(duì)國(guó)企職工從上而下的周密細(xì)致的思想工作務(wù)必做好，要充分發(fā)揮黨群組織的作用，把問(wèn)題消化在萌芽階段。必要時(shí)也要采取果斷措施，以防事態(tài)擴(kuò)大。

就企業(yè)破產(chǎn)的原因，破產(chǎn)政策法規(guī)等問(wèn)題要向職工有一個(gè)明確的說(shuō)明。把破產(chǎn)企業(yè)職工的安置工作作為整個(gè)破產(chǎn)工作的核心。對(duì)政策法規(guī)中沒(méi)有涉及到的特殊問(wèn)題要及時(shí)研究，拿出相應(yīng)的政策。

2.資產(chǎn)清查與變現(xiàn)

這項(xiàng)工作關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。資產(chǎn)清查必須嚴(yán)格仔細(xì)，清查后的資產(chǎn)要入庫(kù)、查封，同時(shí)注意保存、保養(yǎng)完好。資產(chǎn)變現(xiàn)，也包括債權(quán)追索，要組織專(zhuān)人下力氣做好。資產(chǎn)變現(xiàn)后主要用于安置職工和清償債務(wù)。資產(chǎn)變現(xiàn)通過(guò)公正評(píng)估、公開(kāi)拍賣(mài)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等方式，達(dá)到變現(xiàn)的公正、公開(kāi)和賣(mài)到最高價(jià)。資產(chǎn)變現(xiàn)工作容易受行政命令左右，搞暗箱操作，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，研究和實(shí)行科學(xué)變現(xiàn)方法是一項(xiàng)重要的課題。由于職工只關(guān)心自己安置費(fèi)用和政策問(wèn)題，不易形成對(duì)破產(chǎn)清算組的監(jiān)督，上級(jí)政府部門(mén)也難以實(shí)行有效監(jiān)督。利用資產(chǎn)變現(xiàn)犯罪，發(fā)“國(guó)難財(cái)”者必須嚴(yán)懲。

3.債務(wù)清償

債務(wù)一般由幾部分組成：欠政府稅收、欠銀行貸款、欠國(guó)企債務(wù)、欠民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)債務(wù)等。關(guān)鍵是要處理好清償敏感性債務(wù)問(wèn)題。敏感性債務(wù)主要是指欠民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的債務(wù)，一般來(lái)說(shuō)每家債務(wù)額小，涉及戶(hù)數(shù)很多。由于中小企業(yè)的發(fā)展壯大，以及國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層與民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)的一些關(guān)系，這種敏感性債務(wù)量能占到較大的比例。敏感性債務(wù)償還比例可以影響這些中小企業(yè)的生存，甚至個(gè)人財(cái)產(chǎn)的存滅。處理不好也易引發(fā)不良的社會(huì)問(wèn)題。欠國(guó)企、銀行、政府債務(wù)可以在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下解決。

4.企業(yè)的社會(huì)職能部門(mén)移交地方管理

企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、房產(chǎn)、公安等部門(mén)，應(yīng)在政府協(xié)調(diào)下成建制移交地方政府管理。但由于地方政府也面臨機(jī)構(gòu)壓縮、精減人員，這項(xiàng)工作在實(shí)際中并不順利，需要在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下找到可行的辦法。可以在將富余人員剝離后再移交，但要有嚴(yán)格的政策依據(jù)。

5.資產(chǎn)重組與資源的再配置

出售的資產(chǎn)，以及帶資安置職工的資產(chǎn)等可以在政府協(xié)調(diào)下，以資本為紐帶，組成新的非國(guó)有企業(yè)，生產(chǎn)在市場(chǎng)上適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品。

具有專(zhuān)門(mén)技術(shù)的職工可以在人才市場(chǎng)或勞動(dòng)部門(mén)指導(dǎo)下重新就業(yè)。缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)的職工在政府再就業(yè)工程中進(jìn)行培訓(xùn)，再找就業(yè)機(jī)會(huì)。

四.國(guó)企市場(chǎng)退出機(jī)制的完善與發(fā)展

一種合理的社會(huì)機(jī)制是在正確思想的指導(dǎo)下從實(shí)踐中不斷摸索出來(lái)的，不是在紙上寫(xiě)出來(lái)的。國(guó)企市場(chǎng)退出機(jī)制的完善與發(fā)展還要依賴(lài)于全社會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上的實(shí)踐和理論分析。

1.加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的指導(dǎo)

國(guó)企市場(chǎng)退出機(jī)制不是一個(gè)孤立的東西，應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度來(lái)完善退出機(jī)制，把部分國(guó)企退出市場(chǎng)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)退出，以退為進(jìn)，以退促進(jìn)，少數(shù)國(guó)企的退出換來(lái)的是資源向更好的企業(yè)配置，帶來(lái)的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。國(guó)企的退出市場(chǎng)不能局限于關(guān)閉破產(chǎn)機(jī)制，還要發(fā)展成為效益好的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分從某些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性退出，形成一個(gè)廣義的國(guó)企市場(chǎng)退出機(jī)制。

這就要求加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究和對(duì)國(guó)企市場(chǎng)退出機(jī)制的研究，深入實(shí)際，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，上升到理論高度，加快國(guó)企市場(chǎng)退出機(jī)制的完善與發(fā)展。

2.進(jìn)一步完善法律環(huán)境

1986年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》仍沒(méi)有通過(guò)修正案，需要抓緊通過(guò)并付諸實(shí)施。隨之《公司法》也需要完善，還有《國(guó)有資產(chǎn)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保障法》等需要出臺(tái)。近年來(lái)出臺(tái)的二十余項(xiàng)政策法規(guī)也需要用法律形式固定下來(lái)。只有法律環(huán)境不斷完善，才有可能建立完善的退出機(jī)制，才有可能實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)退出向市場(chǎng)主導(dǎo)依法退出轉(zhuǎn)變，才能利用法律武器懲治破產(chǎn)犯罪，悍衛(wèi)國(guó)有資產(chǎn)。

3.進(jìn)一步完善社會(huì)政策環(huán)境

主要包括完善有關(guān)財(cái)稅制度、金融體制、社會(huì)保障體系以及建立國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)基金。

在財(cái)稅制度上要通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立支持國(guó)企改革和調(diào)整的穩(wěn)定的資金渠道。國(guó)企破產(chǎn)退出需要大量的財(cái)政補(bǔ)貼，這個(gè)障礙不消除，國(guó)企退出市場(chǎng)機(jī)制只是一句空話(huà)。在財(cái)政補(bǔ)貼上力度可以更大一些，因?yàn)閲?guó)企在歷史上有過(guò)巨大的貢獻(xiàn)，改革總要付出成本，而且多消滅一個(gè)虧損源，社會(huì)總財(cái)富會(huì)上升。

在金融體制改革上，要通過(guò)貨幣政策手段，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行國(guó)企兼并破產(chǎn)政策，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)涉及的銀行呆壞帳和金融資產(chǎn)管理公司的債權(quán)，應(yīng)由有關(guān)銀行和金融資產(chǎn)管理公司核銷(xiāo)（蔣黔貴，2000）。在銀行壞帳準(zhǔn)備金比率可以根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體信用水平適當(dāng)提高，以確保核呆資金來(lái)源。

社會(huì)保障體系是重中之重，社保體系不健全，仍是一個(gè)重要的退出障礙。要通過(guò)財(cái)政收入、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、發(fā)行特種國(guó)債、開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅等多種方式籌集社會(huì)保障資金。管好用好社會(huì)保障基金。盡快在企業(yè)之外建立獨(dú)立的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)多種保險(xiǎn)管理和服務(wù)社會(huì)化。在現(xiàn)有國(guó)企實(shí)行只負(fù)責(zé)就業(yè)工資支付而不負(fù)責(zé)失業(yè)生活保障，消滅“下崗”的新的社會(huì)保障制度，提前消除企業(yè)的市場(chǎng)退出障礙，以便及時(shí)退出。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔礽曾提出將國(guó)有企業(yè)退出中獲得的收入建立專(zhuān)項(xiàng)基金，用于國(guó)企在戰(zhàn)略性調(diào)整中解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的種種困難問(wèn)題。雖然破產(chǎn)國(guó)企不可能在退出中還會(huì)有大量收入（財(cái)政、銀行不補(bǔ)貼、不核呆已很難得），但通過(guò)盈利國(guó)有企業(yè)退出所得建立專(zhuān)項(xiàng)基金的設(shè)想仍有必要，這樣可以更快地消除退出障礙，推進(jìn)退出機(jī)制的完善，總的產(chǎn)出仍會(huì)大于投入?，F(xiàn)在不投入，只能越虧越多，損失更大。

4.利用資本市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)完善退出機(jī)制

資本市場(chǎng)充分發(fā)展使大型企業(yè)的退出更易于操作。利用資本市場(chǎng)可以拓寬退出機(jī)制的思路，實(shí)現(xiàn)直接退出與間接退出相結(jié)合。

公司上市后可以實(shí)現(xiàn)間接退出。對(duì)于不能馬上退出的國(guó)企，可以通過(guò)在資本市場(chǎng)的操作，逐步轉(zhuǎn)讓股權(quán)，最后完全退出。這樣可以平穩(wěn)退出，減少社會(huì)的震蕩，而且變現(xiàn)價(jià)值較高，還可以充實(shí)到專(zhuān)項(xiàng)資金中專(zhuān)用于解決退出障礙問(wèn)題。從嚴(yán)格意義上來(lái)講，這種做法屬于廣義的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，可以用來(lái)完善退出機(jī)制。

5.利用中介機(jī)構(gòu)來(lái)完善退出機(jī)制

在這一方面大有可為。如果有充分發(fā)展的市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，破產(chǎn)操作的很多具體工作都可以委托中介機(jī)構(gòu)來(lái)做。由于中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)服務(wù)性質(zhì)，可以避免暗箱操作，簡(jiǎn)化破產(chǎn)清算工作，便于實(shí)現(xiàn)公正、公開(kāi)、高效。資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估可以交給資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)做；資產(chǎn)變現(xiàn)可以拿到產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和公開(kāi)拍賣(mài)市場(chǎng)去做；破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)可以到人才市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)協(xié)助解決；甚至隨著實(shí)踐的積累，很多具體操作可以請(qǐng)教專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司。這樣的話(huà)，退出機(jī)制使更加完善了，便于最大限度地保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。

6.綜合發(fā)揮各種社會(huì)組織的功能，建立全方位的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制

政府機(jī)構(gòu)（政策、財(cái)稅、社保）、黨群組織、法律機(jī)構(gòu)（立法、司法）、金融體系、資本市場(chǎng)、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)等都在國(guó)企市場(chǎng)退出機(jī)制中具有不可替代的重要作用。各種社會(huì)組織在完善市場(chǎng)退出機(jī)制時(shí)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革大局為重，使退出機(jī)制不斷地規(guī)范化、法制化、市場(chǎng)化，成為公正、公開(kāi)、高效，真正能為人民和國(guó)家利益服務(wù)的易于操作的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。

國(guó)企市場(chǎng)退出機(jī)制不單單是退出企業(yè)的具體操作，更多的是創(chuàng)造一個(gè)國(guó)企易于退出的環(huán)境，企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀好壞不用考慮，而更多地考慮如何解除企業(yè)的社會(huì)職能性負(fù)擔(dān)，如何化解傳統(tǒng)體制遺留下來(lái)的糾纏不清的政府與企業(yè)以及企業(yè)與職工的依存關(guān)系，如何消除國(guó)企市場(chǎng)退出的障礙，如何轉(zhuǎn)變國(guó)企干部職工的陳舊觀念。否則合資、出售、兼并、上市退出等措施不能有好的效果。這里所說(shuō)明的是不光有三維空間的退出機(jī)制，而且有時(shí)間上的前瞻性，形成一種四維空間機(jī)制，不但要完善，而且要發(fā)展國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。

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