論中國供熱業(yè)的價格管理方式

時間:2022-04-27 03:47:00

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論中國供熱業(yè)的價格管理方式

內(nèi)容摘要:本文針對供熱行業(yè)的特殊性,通過對原有自然行業(yè)管理模式的評析,在二部制定價的基礎(chǔ)上建立了新的管制定價模型。該模型修正了了原有價格管制模型的缺陷,更好地滿足了政府管制的目標(biāo)。同時,通過對模型各變量的分析,給出適用于供熱體制改革時期,制定熱價的政策建議。

關(guān)鍵詞:供熱行業(yè)價格管制二部制定價

集中供熱、統(tǒng)一定價一直是我國城鎮(zhèn)供熱的主要方式。然而,熱價高居不下、經(jīng)營效率低下等一系列問題的出現(xiàn),意味著目前供熱行業(yè)的政府管制下的自然壟斷經(jīng)營模式需要改革。有許多學(xué)者曾經(jīng)就這一問題進(jìn)行了研究,周毓輝等(2004)從打破壟斷結(jié)構(gòu)的角度提出將熱能生產(chǎn)和銷售分離,熱能生產(chǎn)打破壟斷經(jīng)營,實行競爭入網(wǎng);劉衛(wèi)民等(2003)以及梁雪峰等(2005)從抑制壟斷高價行為的角度提出兩部定價是城鎮(zhèn)供熱的最為適當(dāng)?shù)亩▋r模式。這些研究對城鎮(zhèn)供熱制度的改革都具有一定的啟示意義。本文在前人研究的基礎(chǔ)上,對供熱行業(yè)政府管理模式進(jìn)行了進(jìn)一步的探討,試圖尋找能夠在實際操作中更有效地提高行業(yè)整體效率的管制方法。

一、供熱行業(yè)價格管制模式的比較

供熱行業(yè)具有自身的特殊性。熱水是不同于電、自來水和煤氣的商品,它在傳輸過程中熱量的損耗是巨大的,熱水輸送的距離非常有限。因此,一個熱能廠所能服務(wù)的范圍是受到限制的。這意味著熱能供應(yīng)不可能像供電行業(yè)一樣“將熱能生產(chǎn)和銷售分離,熱能生產(chǎn)打破壟斷經(jīng)營,實行競爭入網(wǎng)”,一個區(qū)域無法接受來自區(qū)域范圍外的熱能供應(yīng),否則能源的損失將大大超過競爭的收益。因此,供熱行業(yè)必定是一個區(qū)域內(nèi)的自然壟斷行業(yè)。自然壟斷行業(yè)的政府管制目標(biāo)主要有三個:促進(jìn)社會分配效率、激勵企業(yè)提高生產(chǎn)效率和維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。下面,我們將?lián)系供熱行業(yè)的特殊情況對已有的幾種價格管制模式進(jìn)行比較分析,看看哪一個管制方法較好地達(dá)到了政府管制的三大目標(biāo)。

1、投資回報率管制

其中,R表示價格,C表示成本,S為投資回報率,RB為企業(yè)資本投資總額。

在投資回報率管制下,企業(yè)價格的變動直接與固定資本投資數(shù)量聯(lián)系起來。一方面保證價格不會過高,促進(jìn)了社會分配效率;另一方面使企業(yè)的固定資本投資得到補(bǔ)償,保證了再生產(chǎn)的順利進(jìn)行并鼓勵企業(yè)更新設(shè)備、進(jìn)行創(chuàng)新。但是,我們同時也要看到這一管制方式存在著諸多缺點。首先,由于利潤直接決定于固定資本投入,企業(yè)會通過擴(kuò)大資本基數(shù)(RB)以獲得更多利潤。過多的資本投資替代其他投入品,造成生產(chǎn)的低效率(A-J效應(yīng));其次,由于S是由企業(yè)與政府討價還價后確定的,在這一過程中大量的協(xié)商成本和尋租行為的發(fā)生是不可避免的;更重要的是,此時企業(yè)降低成本的收益與提高成本的損失均由消費者負(fù)擔(dān),企業(yè)缺乏提高效率的激勵。

2、最高限價模型

其中,Pt+1表示下期價格,Pt表示當(dāng)期價格,RPI為通貨膨脹指數(shù),X為管制者制定的生產(chǎn)效率增長的百分比。

在最高限價管制下,政府管制的三大目標(biāo)基本得到了滿足,特別地,由于價格是事先確定的,因此企業(yè)降低成本的收益與提高成本的損失均由企業(yè)自己承擔(dān),企業(yè)會努力提高生產(chǎn)效率。但是,也存在一些問題。首先,企業(yè)若進(jìn)行大規(guī)模的管網(wǎng)維修,巨額的成本無法在價格中得到體現(xiàn),打擊了企業(yè)完善基礎(chǔ)設(shè)施的積極性;其次,生產(chǎn)效率增長的百分比(X)多是依靠企業(yè)與政府的談判來決定。在談判的過程中,政府可能會因追求個體利益而做出非效率的決定。

3、二部制定價

其中,M為企業(yè)向消費者收取的使用費用,T為固定成本,Pm為MC=D時的價格(圖1)。

圖1二部制定價原理

這是目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界認(rèn)為比較適合供熱行業(yè)的價格管制模式。從理論的角度看,若從利潤最大化出發(fā),供熱企業(yè)根據(jù)MR等于MC原則定產(chǎn)定量,此時供熱量偏少,而價格偏高,使整個社會福利水平較低;若從資源的有效利用和社會福利出發(fā),根據(jù)MC與D的交點確定熱價,此時社會福利最大化,但企業(yè)無利可圖;若從充分補(bǔ)償供熱成本角度考慮,根據(jù)AC與D的交點確定熱價,但是熱能的供給能力卻沒有得到充分利用。兩部制定價既可以按邊際成本定價收取變動費用,又可通過基本費補(bǔ)償固定費用,因此可以在保證成本和適度利潤前提下,追求社會福利的最大化。從實踐的角度看,首先,由于固定費用回收有保障,供熱企業(yè)有激勵對供熱基礎(chǔ)設(shè)施投資,既有助于節(jié)約能源和改善環(huán)境質(zhì)量,又可降低可變價格;其次,供熱的可變價格能及時隨能源價格波動或氣候變化作相應(yīng)調(diào)整,從而既有利于維護(hù)供熱企業(yè)的正常運行,又有利于維護(hù)用戶的利益;再次,這種定價模式保證了用熱用戶與不用熱用戶間固定費用分?jǐn)偟暮侠硇浴?/p>

但是,二部制定價也存在著問題。其合理性存在的前提條件是供熱企業(yè)的經(jīng)營是有效率的,并且其成本是透明的。但是,由于政府與供熱企業(yè)間存在信息不對稱,企業(yè)有虛報固定成本的動機(jī);而且,這一定價方式也無法激勵企業(yè)提高效率,有可能造成消費者的損失。同時,該定價模式也沒有考慮通貨膨脹因素。

根據(jù)以上分析,我們發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的定價模式盡管理論上可行,但實際操作起來卻都存在著重重問題,無法很好地達(dá)成政府管制的三大目標(biāo)。

二、經(jīng)過改進(jìn)的供熱行業(yè)二部制定價模式

由于以上幾種定價模式均存在著不同的缺陷,供熱行業(yè)的管制方法仍然需要改進(jìn)。從缺陷最少的二部制定價方法出發(fā),有學(xué)者提出在供熱行業(yè)中引入競爭機(jī)制(如特許招投標(biāo)制),以增加成本透明度。可是實際上,由于在位者經(jīng)營經(jīng)驗和對成本狀況了解的優(yōu)勢,以及巨額固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的討價還價過程,特許招投標(biāo)制實際不能取得很好的效果。這也意味著,在供熱行業(yè)管制中引入直接競爭是不可行的。下面,我們將嘗試從二部制定價方法出發(fā),構(gòu)建一個新的定價模型以解決上述矛盾。

1、模型的建立

由于這個模型是以二部制定價模型為基礎(chǔ)建立起來的,在給出數(shù)學(xué)形式前,我們先來看看二部制定價的優(yōu)劣。二部制定價的優(yōu)點包括:價格包含固定成本與可變成本,較好地補(bǔ)償巨額固定投資,可變成本部分按邊際成本定價,增大了社會福利。二部制定價的缺點包括:沒有考慮通貨膨脹因素,存在成本虛報風(fēng)險,缺乏對企業(yè)效率的激勵。

在保留其優(yōu)點的基礎(chǔ)上,針對存在的缺陷,我們對二部制定價模式作了以下修正:

其中,P表示用戶使用每一單位熱能應(yīng)交納的費用,PFC表示固定費用,RPI表示通貨膨脹率,PVC表示可變費用,X為效率因子。

2、模型中變量的說明

模型各變量的含義及獲得方法如下:

(1)PFC

PFC用于補(bǔ)償企業(yè)的固定資產(chǎn)投資。固定費用主要包括供熱設(shè)備、管網(wǎng)的建設(shè)費用、維護(hù)費用和管理費用等,它們與所生產(chǎn)的熱能的產(chǎn)量無關(guān)。由于不同企業(yè)的管網(wǎng)設(shè)施條件不同,其固定資本的投資額度也相差較大,政府應(yīng)針對不同管網(wǎng)狀況,對不同企業(yè)制定不同的PFC。在確定PFC的過程中,首先,政府要從企業(yè)手中獲取其固定資產(chǎn)投資額;其次,政府要根據(jù)企業(yè)預(yù)期投資回收時間t確定每一期的待攤費用(例如,100萬的投資預(yù)計10年收回,每年須回收10萬);最后,將待攤費用除以所轄?wèi)魯?shù)及預(yù)計熱能使用單位的乘積,即可以得到PFC。

2)RPI

RPI為通貨膨脹指數(shù),將其考慮到固定費用中是為了消除通貨膨脹對企業(yè)收回投資的影響,即保證每一期所收取固定費用的貼現(xiàn)值能夠抵消固定投資的支出。如果不加入這一因素的話,在企業(yè)持有通貨膨脹預(yù)期的情況下,由于所收回PFC的貼現(xiàn)值減少,企業(yè)會對投資有所顧慮,影響企業(yè)更新設(shè)備的動力。

3)PVC

PVC用于補(bǔ)償企業(yè)的可變成本支出??勺冑M用包括燃料費、工人開支、水電費、運輸費等,這些費用與所生產(chǎn)的熱能的產(chǎn)量密切相關(guān),產(chǎn)量越高,單位可變成本越低。在扣除固定成本的情況下,企業(yè)每提供一單位熱量的成本較低,并且各企業(yè)相差不大(前提假設(shè):企業(yè)處于氣候環(huán)境類似的區(qū)域,外界氣溫條件等類似),可對各企業(yè)上報的每生產(chǎn)一單位熱能所需可變成本支出進(jìn)行簡單算術(shù)平均,得到適用于同一區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的PVC。

4)X

此X的用意與最高限價模型中的X類似,為管制者制定的生產(chǎn)效率增長的百分比。但是其獲得方法并不是企業(yè)與政府討價還價的結(jié)果。這里,我借用了比較競爭理論的思想。即,同一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)向政府匯報各自預(yù)期的效率提高水平Xi,但是企業(yè)i的X因子并不由其上報的數(shù)字所決定。由于企業(yè)存在著很強(qiáng)的低報X的動機(jī),因此刺激企業(yè)效率的關(guān)鍵是要打破“政府制定的企業(yè)i生產(chǎn)效率增長率取決于企業(yè)自身上報的效率增長率”這一死結(jié)。即,令其中,Xi為企業(yè)i價格決定中的X,它是由其他企業(yè)所上報的X平均值所決定的,這就使企業(yè)i無法從低報生產(chǎn)效率增長率的行為中得到好處,反而使其他企業(yè)獲利。因此,每個企業(yè)都會努力根據(jù)自己自身情況如實匯報X。

3、模型效果的分析

不難看出,這一模型較好地滿足了政府進(jìn)行價格管制的三大目標(biāo):(固定成本+可變成本)的價格管制方式促進(jìn)了社會分配效率,提高了社會福利水平;固定費用的收取和通貨膨脹因素的考慮切實地維護(hù)了企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ桓匾氖?,X因子的引入激勵企業(yè)提高生產(chǎn)效率,因為若企業(yè)通過提高管理、生產(chǎn)水平,使自己的效率增長超過X,就能從這一改進(jìn)中獲益,反之,企業(yè)將遭受效率低下的損失。

同時,這一模型也具有很強(qiáng)的可操作性。各個原始數(shù)據(jù)的獲得都并不困難,PVC的普遍一致性使企業(yè)難以造假,X因子的比較競爭形式的制定方法也不需要政府花費太多的成本與企業(yè)磋商,而PFC真實性可以通過提高審核概率及提高處罰金額來保證。

三、政策建議

目前,我國供熱行業(yè)正處于體制改革的重要時期,從實用性的角度出發(fā),還存在著如何使改進(jìn)后的二部制定價方法更好地配合改革進(jìn)行的問題。下面將就供熱行業(yè)中的主要問題,對體制改革中定價模式的具體使用方法給出相應(yīng)的政策建議。

1、供熱質(zhì)量問題

供熱的質(zhì)量是由熱源質(zhì)量、傳輸管網(wǎng)質(zhì)量和用戶室內(nèi)系統(tǒng)共同決定的。只有三個環(huán)節(jié)全部規(guī)范合格,才能保證熱產(chǎn)品的質(zhì)量。

而我國的供熱行業(yè)卻存在諸多問題。首先,由于現(xiàn)行定價方式按面積收費,無論熱源是否穩(wěn)定,供熱質(zhì)量是否達(dá)標(biāo),用戶都要按照規(guī)定的供熱價格交費,因此供熱廠家沒有積極性提供高質(zhì)量的熱源;其次,供熱設(shè)備老化導(dǎo)致傳輸過程中熱能流失嚴(yán)重,能源利用低效率;最后,由于管網(wǎng)技術(shù)上的原因,用戶無法將自己對“熱商品”的滿意程度通過購買量反饋給供熱廠家。

解決以上問題的方法一是改按面積收費為按使用量收費,二是改造老化管網(wǎng),建設(shè)支持分戶計量和用戶自行控制流量的高節(jié)能性的管網(wǎng)系統(tǒng)。熱價的制定應(yīng)從以下方面予以配合

1)對老化管網(wǎng)進(jìn)行改造以及分戶計量的基礎(chǔ)建設(shè)都需要對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量的投資,改進(jìn)后的二部制定價能夠?qū)⑦@部分資本投資費用分?jǐn)偨o用戶,有助于生產(chǎn)者資本投資的回收。與此同時,我們應(yīng)注意到,由于投資數(shù)量的巨大以及短期內(nèi)的不可回收性,為了支持企業(yè)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施的步伐,物價管理部門給予企業(yè)一定的政策優(yōu)惠(如利率優(yōu)惠),并在制定熱價時給予企業(yè)合理的固定成本補(bǔ)償。

2)通過X因子的設(shè)定反映供熱質(zhì)量。對于供熱質(zhì)量差的企業(yè),一方面用戶可以減少暖氣使用量,以電暖爐等設(shè)備取代;另一方面,由于供熱質(zhì)量差的企業(yè)存在著較大的提高生產(chǎn)、管理效率的空間,應(yīng)制定較大的X值,從熱價上激勵企業(yè)改造陳舊設(shè)備、提高供熱質(zhì)量。

2、節(jié)能意識問題

目前的供熱制度不利于節(jié)約能源。在氣溫相對較高或供熱質(zhì)量較好的區(qū)域和時間里,大部分居民采取敞開門窗放熱的方法降低室內(nèi)溫度,造成供熱資源的流失。造成這一現(xiàn)象的原因有兩點,一是很大一部分住房仍屬于單位福利供熱范圍,“用熱者非買熱者”導(dǎo)致了能源的浪費;二是按面積收取熱費的方法不合理。在改革過程中,熱價的制定應(yīng)注意以下兩點:

1)每單位用熱價格中,固定費用的比例大小要適中。若固定費用過高,用戶交納的熱費有很大一部分用于補(bǔ)償企業(yè)的固定成本,收費與服務(wù)的不對稱可能會導(dǎo)致用戶拒繳熱費,從而阻礙停止福利供熱,實行用熱商品化、貨幣化的改革進(jìn)程;同時,固定費用的比例也不能過低,因為這會影響管網(wǎng)改造成本的回收。

因此,要為固定費用與可變費用選擇一個合適的比例關(guān)系。同時,這個比例關(guān)系也應(yīng)該隨時間變化,在成本回收初期,固定費用可以適當(dāng)調(diào)高,成本回收后則應(yīng)增加可變費用的比例以節(jié)約能源。

2)可變費用PVC的大小應(yīng)根據(jù)用戶用熱量的范圍大小進(jìn)行調(diào)整。對熱能消耗大的企業(yè),應(yīng)適當(dāng)提高可變費用,這有兩個原因,一是企業(yè)可以通過多種手段減少熱能消耗,因此用熱需求價格彈性較高;二是盡管企業(yè)用熱需求的增加可以降低邊際成本,但卻不符合節(jié)約能源和可持續(xù)發(fā)展的要求。另一方面,由于家庭用戶的需求價格彈性很低,而對供熱的需求又是最基本的保暖需求,因此應(yīng)適當(dāng)調(diào)低家庭用戶的PVC以減少用戶負(fù)擔(dān)。

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