導(dǎo)語：生態(tài)文明建設(shè)路徑研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：建設(shè)生態(tài)文明，是黨的十七大報告提出的一個新思想，體現(xiàn)了中華民族文明發(fā)展的現(xiàn)實要求，是文明觀的升華。生態(tài)文明作為新的文明理念，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的方方面面，需要從理論、實踐層面進行深入、廣泛的研究，用以指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實踐。為此，本刊特開辟專欄，約請專家從不同層面對生態(tài)文明進行闡述，以期能為生態(tài)文明大廈的建構(gòu)添磚加瓦。

生態(tài)文明建設(shè)是現(xiàn)代中國人站在時代的高度，縱觀國際國內(nèi)形勢，根據(jù)國情和未來發(fā)展的需要，應(yīng)對既要發(fā)展經(jīng)濟又要保護環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重大決策，是中國在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)放在更加突出的地位，努力實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略舉措。

生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的重要標志，是生態(tài)建設(shè)所追求的目標。生態(tài)文明的生態(tài)，是經(jīng)濟、社會、自然三者的統(tǒng)一體，是一個相互依賴、相互促進、共同進步的有機整體。生態(tài)文明，它體現(xiàn)著一個社會在處理與自然關(guān)系時的文明狀態(tài)，內(nèi)含著三個重要的特征：較高的生態(tài)環(huán)境保護意識、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，更加公正合理的社會制度。在當(dāng)代中國，生態(tài)文明建設(shè)是中國在新世紀深入實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的形象概括，它的實質(zhì)是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護基本國策統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式，在快速發(fā)展工業(yè)化、城市化的過程中防治環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處，推進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國營造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，使人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、睡上安穩(wěn)的覺，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，為經(jīng)濟建設(shè)提供廣闊的發(fā)展空間。

生態(tài)文明建設(shè)在新世紀成為中國一項全民事業(yè)和重大決策，有其深刻的國際國內(nèi)背景，也與中國發(fā)展的進程緊密相關(guān)。

從國際背景看，在20世紀后半葉，人類在享受自身智慧創(chuàng)造的前所未有的財富的同時，面臨和經(jīng)歷著不可持續(xù)的發(fā)展問題和危及人類家園問題的雙重挑戰(zhàn)，不可持續(xù)的發(fā)展的問題尖銳地擺在國際社會和各國領(lǐng)導(dǎo)人面前，伴隨發(fā)展而生的環(huán)境問題在發(fā)達國家和發(fā)展中國家接踵而至。

以工業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境破壞為重要特征的第一代環(huán)境問題未得到有效治理，以全球氣候變暖和生物多樣性破壞為特征的第二代環(huán)境問題又迫在眉睫，嚴重困擾著國際社會和各國政府。在這樣的形勢下，全球綠色浪潮蓬勃興起，以《人類環(huán)境會議》和《聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展會議》為標志，國際社會對環(huán)境保護關(guān)注的廣度和深度達到了空前程度。國際社會重大活動幾乎言必談環(huán)境，各國政要和各界人士無不為環(huán)境奔走呼號，同期國際上制定的環(huán)境公約數(shù)量遠遠超出其他領(lǐng)域。

通過對工業(yè)文明進行反思和變革，走可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)造一個經(jīng)濟、社會、環(huán)境三贏，在人與自然和諧基礎(chǔ)上求得發(fā)展的生態(tài)文明新社會，逐漸成為世界各國共同遵循的理念和追求的目標。不少國家和地區(qū)都制定了自己的綠色計劃。如新加坡1992年制訂了本國的綠色計劃，2002年又提出了到2012年的新綠色計劃。1996年美國制定了面向21世紀的可持續(xù)美國計劃，1998年歐盟確定了建立綠色歐洲的發(fā)展戰(zhàn)略，1999年日本提出了“環(huán)境立國”的新國策。縱觀世界發(fā)達國家，他們在經(jīng)濟領(lǐng)先的同時，也十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，無一不呈現(xiàn)山川秀美的動人景象。世界上絕沒有窮山惡水的現(xiàn)代化，以森林覆蓋率為例，發(fā)達國家普遍在20%~60%之間，如日本為66.8%，美國為23%~29%，德國為30.7%，法國為27.3%，芬蘭為65.8%，遠遠高于我國的水平。這些現(xiàn)代化國家都把走向生態(tài)文明看作是提高21世紀國家綜合競爭力的關(guān)鍵。

從國內(nèi)情況看，當(dāng)代中國改革開放30年，經(jīng)濟持續(xù)高速增長。我們的經(jīng)濟發(fā)展既取得了偉大成就，但也付出了巨大的生態(tài)成本和高昂的經(jīng)濟成本。中國政府相關(guān)部門做過研究，20世紀90年代中期的分析結(jié)果是環(huán)境損失占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，而世界銀行提出的比例是13%。我們在西部調(diào)查測算損失大約為11%左右。這幾個數(shù)字強調(diào)的角度不同，差別比較大，總的來說，大概就是10%。由于過于關(guān)注經(jīng)濟增長而忽視了經(jīng)濟發(fā)展，中國經(jīng)濟基本上是走的是一條靠高投入實現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模擴張之路，造成了大量低水平的重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，生產(chǎn)能力過剩，造成了稀缺資源的巨大浪費，也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。

跨入新世紀，我國已進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。一方面，重產(chǎn)值、輕發(fā)展、重速度、輕質(zhì)量，以當(dāng)代人生存和發(fā)展來損害后代人的利益為代價的老路，目前已難以繼，必須強調(diào)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境和諧、持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于中國經(jīng)濟發(fā)展已極度不平衡，就業(yè)壓力日增，經(jīng)濟較快增長仍然是第一位的，沒有經(jīng)濟快速增長為支持，經(jīng)濟發(fā)展也將是空心的，也不能實現(xiàn)充分就業(yè)，最終也不能帶來社會福利的改善。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路就成為我國下步發(fā)展的必然選擇。雖然經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的沖擊和對環(huán)境保護的需求都是巨大的，可以說，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)也作為硬道理的時機已基本成熟。1999年，海南省率先制訂《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》并得到國家正式批準，緊接著黑龍江也被國家環(huán)保局確定為生態(tài)省建設(shè)試點省份，之后福建、山東、安徽、浙江、陜西、四川也都制訂了本省的生態(tài)省建設(shè)計劃。建設(shè)生態(tài)省呈方興未艾之勢，這標志著在省域范圍內(nèi)以建設(shè)生態(tài)省為抓手，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進入了一個新的發(fā)展階段。生態(tài)文明建設(shè)正是在這樣的國際和國內(nèi)背景下提出和實施的。

打造綠色中國，建設(shè)生態(tài)家園，推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成為進一步促進中國可持續(xù)發(fā)展的新的戰(zhàn)略選擇，是中國進一步明確生態(tài)環(huán)境保護基本國策的戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)的認識和行動上的大飛躍。它表明資源環(huán)境保護的任務(wù)已內(nèi)化為黨的具體政治行動，對資源環(huán)境問題的本質(zhì)認識已達到與社會問題結(jié)合的高度，資源環(huán)境保護已成為全社會的行動綱領(lǐng)。這是中國歷史上實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最好機遇。

未來10年是中國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,按照人類活動的環(huán)境影響方式，中國經(jīng)濟正處于工業(yè)化中期階段，這是工業(yè)污染最為突出的時期。同時，中國又是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)污染面廣量大。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，生態(tài)環(huán)境也將遇到日益擴大的來自人口、經(jīng)濟、技術(shù)三個方面因子的壓力。在人口方面，2007年中國總?cè)丝谝堰_到13.2億人，人口基數(shù)大，比上年約增加680萬人口，對水、土壤、能源的需求增大。

在經(jīng)濟方面，據(jù)預(yù)測，到2020年中國人均GDP將有可能達到3500美元左右，消費水平的提高和人口增長兩者疊加，使中國面臨的相應(yīng)的環(huán)境壓力可能達到現(xiàn)在的2～3倍。

在技術(shù)方面，當(dāng)前我國的生產(chǎn)工業(yè)仍然具有明顯的高消耗、高排放特征。技術(shù)的常規(guī)性、積累性改進無法適應(yīng)人口和消費對資源和環(huán)境壓力的大幅增長。如果生產(chǎn)技術(shù)不及時地向環(huán)境無害化的方向轉(zhuǎn)化，那么高消耗的技術(shù)效率也將給環(huán)境帶來疊加的壓力，這就要求我們對環(huán)境問題的改善要有更為積極的思路。

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第一，建立公眾參與生態(tài)環(huán)境保護機制。

我國正逐步走向一個以民為本的“公民社會”，這必然將進一步強化人民群眾的主體地位，推動公眾權(quán)利的普及和保障。在公民社會中，環(huán)境權(quán)益是公民政治權(quán)利的重要部分，特別是在公眾已經(jīng)取得比較富裕的物質(zhì)生活條件之后，對環(huán)境權(quán)益必然提出相應(yīng)的要求。這些權(quán)益反映在兩個方面：一是實體性環(huán)境權(quán)益，包括環(huán)境清潔權(quán)、環(huán)境安靜權(quán)等；二是參與性環(huán)境權(quán)益，包括環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境索賠權(quán)等。我國現(xiàn)實生活中的環(huán)境權(quán)益保障已經(jīng)有所發(fā)展，但又很不充分，相對于其他方面的權(quán)益保障而言，環(huán)境權(quán)益保障是較為滯后的，這正是我國環(huán)境保護立法需要突出解決的問題。在今后的環(huán)境保護中，應(yīng)該把擴展公眾環(huán)境權(quán)益作為重要內(nèi)容。

在發(fā)展公眾環(huán)境權(quán)益的過程中，一個需要特別重視的原則是對弱勢群體的保護和扶持。在我國，一些地方的人們受到噪聲、廢氣、污水等的干擾而難以正常生活，還有的人因為整體生態(tài)環(huán)境的惡化而失去生存基礎(chǔ)，他們都陷入了特殊的“環(huán)境困境”之中，成為環(huán)境問題上的弱勢群體。他們所期待的，不過是得到生存所需的最低的環(huán)境條件。如果沒有社會最廣大群眾的環(huán)境生存條件的保障和改善，小康就不是“全面”的，政治上也不是合格的。從根本上說，環(huán)境保護首先應(yīng)該是對弱者、弱勢群體的保護，而弱者、弱勢群體總是生活在社會的最基層，所以說環(huán)境保護應(yīng)該多從基層的、與人民群眾關(guān)系比較密切的事情上采取行動。要注意克服“面上宣傳很多，訪貧濟困不足”的現(xiàn)象，不僅關(guān)心環(huán)境保護的根本模式、總體思路等“宏大敘事”，更要研究群眾的現(xiàn)實疾苦。在這方面，往往是新聞媒介經(jīng)常深入生活，揭示了許多生態(tài)環(huán)境問題的真相。因此，把政府管理、政策研究和新聞報道的力量結(jié)合起來，切實解除社會公眾直接受到的環(huán)境問題的困擾。

推動公眾參與，關(guān)鍵是實行必要的制度創(chuàng)新。在這方面，可以有以下幾點途徑：一是由地方環(huán)境保護部門組織公眾與企業(yè)之間的直接對話和協(xié)商，使企業(yè)與公眾之間達成環(huán)境保護協(xié)議。二是地方環(huán)境保護部門直接向社會企業(yè)環(huán)境行為信息，幫助公眾了解真實情況。三是有引導(dǎo)或有控制地建立地方環(huán)境保護社會組織。四是向社會公眾擴大環(huán)境權(quán)益，特別是給予公民環(huán)境監(jiān)督權(quán)和索賠權(quán)。浙江省富陽市等省市環(huán)保部門實行了對公眾舉報污染源的獎勵制度，這是在環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)嵭忻裰鞴芾淼挠幸鎳L試。建議成立“江蘇環(huán)境保護協(xié)會”。環(huán)境保護協(xié)會是一個兼具志愿行動和維護權(quán)益性質(zhì)的綜合性的環(huán)境保護社會組織，目的是聯(lián)合和協(xié)調(diào)各種環(huán)保社團組織，疏通社會壓力，化解利益沖突，維護政治穩(wěn)定，協(xié)助和促進政府進行環(huán)境管理。環(huán)境保護協(xié)會是在政府支持下建立起來的公民社團，可在一定程度上參與政府決策過程。協(xié)會的特點是深入到社會邊緣和基層，補充政府管理力量之有限。

第二，加速確立生態(tài)經(jīng)濟在生態(tài)環(huán)境保護中的主導(dǎo)地位。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟既是解決環(huán)境問題的治本之策，也是增強國家競爭力的重要措施。例如，20世紀70年代的石油危機，帶來了日本節(jié)能技術(shù)的革命，并提出建立循環(huán)型社會，形成“慢節(jié)奏”的生活方式?？梢灶A(yù)料，這種生活方式的改變，不僅能培育環(huán)境文化，而且將在資源環(huán)境極度緊張的時代，通過環(huán)保技術(shù)革命，占領(lǐng)新的經(jīng)濟制高點。

在短短幾年時間，在政府的大力倡導(dǎo)下，生態(tài)經(jīng)濟在我國由一個陌生的名詞和一種虛的理念，迅速走向一個能實實在在地指導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要原則和戰(zhàn)略。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟要求政府積極而科學(xué)地介入。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)追求的是資本高收益率，其主體是實實在在的企業(yè)股東。而生態(tài)經(jīng)濟追求的是自然資源高收益率，其主體是抽象的全社會公眾。誰來代表全社會公眾，當(dāng)然是政府。政府必須具備“綠色控制能力，從追求單純的經(jīng)濟增長到追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，將環(huán)境文化的理念從單純的自然環(huán)境保護擴展到教育、科技、企業(yè)經(jīng)營及廢物處理等諸多環(huán)節(jié)之中。通過環(huán)境教育、環(huán)境立法、環(huán)境稅收、環(huán)境標志、環(huán)境審計、綠色國民經(jīng)濟核算體系、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（特指對重大政府政策進行環(huán)境影響評價的制度）等諸多手段，使綠色控制的鏈條從規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)開始，到廢物重復(fù)利用這個終端，實現(xiàn)完全的物質(zhì)能量循環(huán)使用的目標。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟需要社會的廣泛參與。消費者是市場的主體，只有他們自覺地選擇循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)品，才能形成綠色消費市場，實現(xiàn)可持續(xù)消費。一些環(huán)保NGO是開拓綠色消費市場的先鋒，它們通過勸導(dǎo)、宣傳和示范等行為，深刻影響著消費者的綠色選擇，影響著政府的綠色采購。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計署提供的調(diào)查資料，84％的荷蘭人、89％的美國人、90%的德國人，在購物時會考慮消費品的環(huán)保標準。綠色消費市場能阻擋非環(huán)保產(chǎn)品，成為拉動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的強大動力?？梢哉f，環(huán)境文化是綠色消費的根源，而廣大消費者又在綠色消費中發(fā)展了環(huán)境文化。

在環(huán)境成為稀缺資源的情況下，環(huán)境文化所倡導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟，也應(yīng)成為調(diào)整地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、人群差距等利益關(guān)系的內(nèi)生變量。如通過建立區(qū)域環(huán)境補償機制，讓東部地區(qū)拿出更多的資金，支持西部地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境；如通過建立城市對農(nóng)村環(huán)境的補償制度，加大對農(nóng)業(yè)的綠色補貼；如通過引導(dǎo)富裕居民支付更多的環(huán)境成本改善環(huán)保公共設(shè)施，讓遭受環(huán)境危害最大的弱勢群體得到實惠；如通過建立自然資本的市場機制，使良好的自然環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?？傊?，要使環(huán)保理念真正成為協(xié)調(diào)社會關(guān)系的新杠桿，成為我國生產(chǎn)力布局與資源配置的調(diào)節(jié)器，就必須大力弘揚環(huán)境文化。任何區(qū)域開發(fā)，都要考慮資源環(huán)境；任何經(jīng)濟建設(shè)，都要尊重自然法則；任何趕超戰(zhàn)略，都要兼顧社會公平；任何市場行為，都要補償生態(tài)環(huán)境。這才是環(huán)境文化極力營造的道德氛圍與社會共識。第三，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護資金投入力度。

環(huán)保投入是保證環(huán)境治理和保護項目順利實施、改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有足夠的環(huán)保投入，任何一個好的環(huán)境規(guī)劃都不能實現(xiàn)。改善和加強宏觀調(diào)控，加大環(huán)保投入力度、加強投資導(dǎo)向和進行規(guī)范管理是關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護工作能否落到實處的關(guān)鍵性問題。國際上通常將環(huán)保投入占GDP的百分比作為衡量環(huán)保力度的指標，并認為只有這個比例高于2.5％時，環(huán)境質(zhì)量才有望得到改善。根據(jù)國外的一些經(jīng)驗和我們的一些實踐體會，如果環(huán)保投入、污染治理投入占GDP的1.5％，大體上就能控制；如果超過1.5％，就能夠改善；只有這個比例高于2.5％時，環(huán)境質(zhì)量才有望得到明顯改善。如果低于1.5％，說明這個地區(qū)的污染只能減少，再低，就說明只能污染了。生態(tài)文明建設(shè)涉及發(fā)展綠色經(jīng)濟、培育綠色文化、加強生態(tài)保護與建設(shè)等多方面的工程和項目，所有這些工程或項目都必須要有資金的投入作為保證，否則，生態(tài)文明建設(shè)的目標將難以實現(xiàn)。從國內(nèi)的情況看，2007-2008年全國環(huán)保投入占GDP的1.24%。北京市環(huán)境投入持續(xù)增加，“八五”期間，環(huán)境保護投資達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，“九五”期間提高到3.3%，而1998年至2003年6年間各項環(huán)境保護投資共計670億元左右，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。2004年，上海環(huán)保投入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到3％以上，廣東省2000年的環(huán)境保護投資總量為206.74億元，環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為1.96%。2001年，廣東省環(huán)保投資總額為242.27億元，比上年增加了35.74億元，環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.3%。我國的環(huán)保投資低于GDP的2％，與需求明顯不成比例，投資嚴重不足，部分投資不能產(chǎn)生其相應(yīng)的效果在一定程度上制約了江蘇省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快發(fā)展。因此必須千方百計地增加投資力度，擴大投融資渠道，提高資金利用效率，建立環(huán)保投融資多元化體系,力爭環(huán)保投資占江蘇國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.5%。否則，建設(shè)“綠色江蘇”的目標將難以實現(xiàn)。

第四，建立起開放型的能源、資源供給與保障體系。

中國人均自然資源很少，資源供需矛盾今后仍將十分突出。為此，應(yīng)建立起開放型的能源、資源供給與保障體系，保護好自身的資源，加大加快利用國內(nèi)國外兩個市場和兩種資源的力度。

堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，樹立“大資源、大環(huán)境、大市場”觀念，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為推動力，積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，合理開發(fā)利用和有效保護礦產(chǎn)資源，建立礦物原料長期穩(wěn)定供應(yīng)的保障體系，壯大礦業(yè)經(jīng)濟，逐步建立與生態(tài)省建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)礦業(yè)。實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的省際、國際合作，積極主動參與礦產(chǎn)品國際貿(mào)易，在礦業(yè)全球化進程中爭得主動權(quán)。鼓勵利用國內(nèi)外資源，力爭資源、產(chǎn)品兩頭在外。鼓勵、支持并依法保護本國投資者到國外投資勘查開采礦產(chǎn)資源。在更好地利用國際資本、國際市場的同時，更加重視利用國際資源，積極鼓勵和組織有實力的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，尤其是要合作開發(fā)利用資源，在海外建立長期穩(wěn)定的能源、原材料供給基地。

第五，建立穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系。

長期以來，人們對生態(tài)安全整個國家安全中的地位缺乏認識。如果生態(tài)安全出了問題，就意味著大片國土失去對國民經(jīng)濟的承載能力，這與國土的割讓一樣會給國家造成無法換回的損失。生態(tài)環(huán)境的破壞，會造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和人民生活水平的下降，這與經(jīng)濟危機所帶來的損失是等同的。從這個意義上說，生態(tài)環(huán)境安全與國防安全、經(jīng)濟安全同等重要，都是國家安全的重要基石。國防安全、政治安全和經(jīng)濟安全是致力于創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境安全的基本條件的重要保障，而生態(tài)環(huán)境安全則是國防等等，政治和經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)的載體。

生態(tài)安全是指人類在健康、安樂、生活基本權(quán)利、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、必要的資源、社會秩序、適應(yīng)變化的能力等方面受威脅程度的大小。中國的生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分。經(jīng)濟危機是短暫的，往往影響一時，而生態(tài)危機則是長期的，一旦形成大范圍不可逆轉(zhuǎn)的破壞，國人的生存就會受到根本威脅。而生態(tài)環(huán)境不安全的根子，在于我們繼續(xù)沿襲西方傳統(tǒng)工業(yè)文明的價值取向、發(fā)展路徑和生活方式。這不僅對資源和環(huán)境安全構(gòu)成嚴重威脅，也加劇了社會失衡與國家穩(wěn)定。解決以上問題，是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，涉及到體制、機制、法制的一系列改革，涉及到?jīng)Q策者觀念的改變，涉及到干部考核的綜合指標（如增加資源生態(tài)與社會人文等績效考核）與綠色GDP核算體系的建立，國家要加強生態(tài)安全理論、生態(tài)預(yù)報方法和生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)的研究，鑒于生態(tài)安全突發(fā)性的隱蔽狀態(tài)，要加強生態(tài)安全理論、生態(tài)預(yù)報方法和生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)的研究。必須建立系統(tǒng)的監(jiān)控機制，不僅能夠定期查看，而且可以及時反饋，預(yù)知經(jīng)濟安全臨界度，并迅速提出預(yù)案和自我調(diào)整，防患于未然。使法律監(jiān)控與經(jīng)濟發(fā)展變化相結(jié)合，定性標識量化，增加可操作性。完善生態(tài)環(huán)境安全的預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，建設(shè)包括生物資源、農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境質(zhì)量、水土保持、河道水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境、海洋環(huán)境、氣象、赤潮等內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成，不斷提高生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評價水平。建設(shè)完善災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。主要包括臺風(fēng)、暴雨、暴潮、冰雹等災(zāi)害性天氣，以及赤潮、酸雨、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染事故和突發(fā)性動植物病蟲害等的預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，增加預(yù)警和防范準備時間，避免和減少各類災(zāi)害造成的損失。

第六，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保實績考核機制。

官員的考核指標是各級政府管理者工作方向的“指揮棒”，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的提出，要求我們完善新的政績觀，把就業(yè)率、最低生活保障率、反映收入分配差別的基尼系數(shù)等指標，作為現(xiàn)時期政府官員“工作實績”的主要考核標準。環(huán)境問題也是如此。資源問題也是如此。因為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立在經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護三個核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上。新發(fā)展觀所確立的新政績觀，要求我們對那些僅以單純GDP增長為業(yè)績而不惜破壞資源環(huán)境的政府官員，對那些只知道耗費財政和社會財富搞“形象政績”、“窗口政績”、“路邊政績”的政府官員，不得提拔重用。

從生態(tài)環(huán)境保護來看，環(huán)境權(quán)益是人民生存權(quán)的重要部分。國家已將環(huán)境保護列為基本國策，保護環(huán)境已成為各級政府管理者的職責(zé)所在，破壞環(huán)境等同于違法。如今，“考核官員的環(huán)保責(zé)任”已形成國際趨勢，2002年的南非可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議便強調(diào)建立各級政府的“環(huán)境保護問責(zé)制”。以人為本的科學(xué)展觀，已要求我們將人與自然關(guān)系的和諧作為人與人關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，作為執(zhí)政黨與全社會關(guān)系和諧的基礎(chǔ)。從長遠看，要使經(jīng)濟增長與環(huán)境保護得以統(tǒng)一，我們就要加大力量研究并采用綠色GDP的衡量指標，將環(huán)境成本從經(jīng)濟增長的數(shù)值中扣除，形成我們衡量選擇政府官員更全面的標準；我們還要將公眾環(huán)境質(zhì)量評價、空氣質(zhì)量變化、飲用水質(zhì)量變化、森林覆蓋增長率、環(huán)保投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標納入到政府官員考核標準；我們還要將各地政府對國家各項環(huán)保法規(guī)政策的落實情況也作為指標納入政府官員考核標準?？傊?，環(huán)境政績一定要與政府官員任免密切掛鉤，尤其是各地各部門的主要管理者要成為環(huán)?？己说膶ο蠛铜h(huán)保責(zé)任的承擔(dān)人。

考核標準的落實，需要一套行之有效的機制。我們要抓緊時間設(shè)計一系列政策與制度去支撐科學(xué)發(fā)展觀，例如綠色國民經(jīng)濟核算體系，例如新的官員考核指標體系，例如公眾參與的監(jiān)督評價機制，例如循環(huán)經(jīng)濟與綠色控制的法律框架，例如生態(tài)補償與社會公平的相關(guān)政策等等。否則，再好的理念與戰(zhàn)略，也會淪為形式與口號。

生態(tài)環(huán)境保護部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，認真解決好“執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力”、“執(zhí)法剛性不足，處罰彈性有余，執(zhí)法主體形象不佳，行政處罰、責(zé)任追究不到位”等問題。在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督工作中，要運用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，既要抓環(huán)境污染違法違紀行為的查處，又要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的行政責(zé)任；要加強同監(jiān)察、紀檢、法院和行政部門的聯(lián)系，建立起依靠法律、行政和經(jīng)濟等部門的行之有效的執(zhí)法和處罰運行機制。

第七，全民動員，建設(shè)節(jié)約型社會。

中國作為一個經(jīng)濟大省，也是一個資源消耗大省，節(jié)約資源任務(wù)相當(dāng)艱巨。江蘇資源利用狀況，有幾個突出的矛盾：一是資源擁有量與需求量之間的矛盾。我省人均耕地占有量僅為全國的2/3，重要礦產(chǎn)資源主要從省外調(diào)入，資源緊缺。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，對資源的依賴度不斷增加；二是經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)之間的矛盾。2007年中國GDP達到30100億美元，這么大一個總量的背后，存在產(chǎn)業(yè)鏈不長，深度開發(fā)水平不高，增長方式還沒有從根本上改變等結(jié)構(gòu)性問題；三是經(jīng)濟發(fā)展階段與資源利用水平之間的矛盾。從總體上看，我省已進入重化工業(yè)階段。這個階段的顯著特征之一，就是對能源和資源的需求增加明顯，出現(xiàn)了一批單位增加值能耗比較高的行業(yè)。而與此同時，資源節(jié)約和綜合利用的水平提高不快，再生資源循環(huán)利用率不高；四是群眾生活水平與消費方式之間的矛盾。一方面，居民消費能力持續(xù)增長，消費結(jié)構(gòu)不斷升級；另一方面，公眾的節(jié)約資源意識、憂患意識還不夠強烈，資源節(jié)約型的消費方式和生活方式還沒有真正形成。這些信號向我們發(fā)出了強烈警示：發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會，已迫在眉睫、勢在必行。建立資源節(jié)約型社會和國民經(jīng)濟體系，既是我國人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的唯一選擇，也是緩解資源危機的基本對策。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展路徑，追求更大經(jīng)濟效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)的先進經(jīng)濟模式，是解決經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間尖銳矛盾的根本出路。

我們可以從三個角度來解讀節(jié)約型社會：一是從生產(chǎn)的角度講，要用最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，提高生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，減少單位產(chǎn)出對自然資源的耗費或浪費；二是從消費角度上講，是指在滿足一定消費需求的條件下，盡可能減少對資源的依賴，獲得更多的收益；三是從供給和需求角度講，在生產(chǎn)和消費之間建立一個良性的循環(huán)，生產(chǎn)要以需求為導(dǎo)向，建立以消費為導(dǎo)向的機制。

我國是經(jīng)濟大國、人口大國，同時又是人多地少、資源短缺、環(huán)境容量有限的國家，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾比較突出，這就要求我們在合理開發(fā)和節(jié)約利用資源上必須有更加強烈的憂患意識、危機意識和緊迫感，構(gòu)建節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會。要以提高土地集約利用程度為核心，大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會，保證資源永續(xù)利用。引導(dǎo)和推動“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、住宅向社區(qū)集中”，以集中布局實現(xiàn)集約發(fā)展。實行最嚴格的耕地保護制度，堅決防止和糾正盲目圈地現(xiàn)象，提高單位面積的投資強度。要以發(fā)展的眼光，科學(xué)地制定城市發(fā)展的長遠規(guī)劃。要科學(xué)地確定開發(fā)順序，科學(xué)地預(yù)留開發(fā)空間。建設(shè)節(jié)約型社會是一個長期的過程和自覺的行動，不僅政府在制定發(fā)展規(guī)劃時要貫徹資源節(jié)約、環(huán)保的意識，而且要把這一意識融入到人民群眾日常生活的每個細節(jié)中，同時要大力轉(zhuǎn)變消費觀念，倡導(dǎo)綠色、文明的生活方式。引導(dǎo)公眾正確認識省情，增強憂患意識、節(jié)約意識，增強節(jié)約資源的自覺性、主動性，大力營造“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風(fēng)尚。動員和組織全社會的力量，深入開展資源節(jié)約活動，大力倡導(dǎo)綠色生活方式和文明消費，鼓勵節(jié)約使用、多次使用和反復(fù)使用，改變透支資源的生活和消費方式，共同建設(shè)資源節(jié)約型社會。

打造綠色中國，建設(shè)生態(tài)文明，任重而道遠。我們要積極尋求新的保護和不斷改善生態(tài)環(huán)境的有效對策，進而創(chuàng)造出一種后發(fā)展國家可持續(xù)發(fā)展的模式。

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