導語：當前三農(nóng)問題的理論探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“三農(nóng)”問題的科學內(nèi)涵

所謂“三農(nóng)”主要指農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，而“三農(nóng)”問題則是指農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題的總稱?？梢哉f“三農(nóng)”問題是相互聯(lián)系，相互影響的的一組問題。“三農(nóng)”問題實際上是一個從事行業(yè)、居住地點和主體身份三位一體的問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關系著國民素質(zhì)，經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定和國家富強。歷史形成的二元社會中，城市的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城市居民的殷實，受制于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進步和農(nóng)民的小康。中國的國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，重大的?jīng)濟問題都依賴于三農(nóng)問題的突破，因此“三農(nóng)”問題實質(zhì)就是城鄉(xiāng)發(fā)展不同步問題，結構不和諧問題。1.農(nóng)民問題。從長遠來看，農(nóng)民問題還應是“三農(nóng)”問題的核心，在中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民不僅僅是以從事農(nóng)業(yè)為主的勞動階層，而且是中國人數(shù)最多的社會群體，無論是新民主主義革命時期，還是社會主義建設和改革時期，農(nóng)民問題始終是中國主要問題。2.農(nóng)村問題?？梢詺w結為農(nóng)村綜合發(fā)展問題，包括：農(nóng)村基礎設施建設、城鎮(zhèn)化問題，戶籍制度問題，公共服務和社會保障體系等問題。3.農(nóng)業(yè)問題。主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，也就是經(jīng)濟問題。體現(xiàn)在適應國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)營模式選擇問題。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力。在解放剩余勞動力的同時通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉變。

二、解決三農(nóng)問題的新思路

在之后的政府工作報告中也強調(diào)，要把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。黨的十七大報告進一步指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！保?］從2004年開始，中央連續(xù)五年下發(fā)關于“三農(nóng)”問題的一號文件，都強調(diào)“要把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”的重要戰(zhàn)略思想。正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，歷來都是中國革命、建設和改革的重大問題。進入新世紀，我國總體上已進入小康社會，但是城鄉(xiāng)之間的差距卻在擴大。黨的十六大根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點，明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！保?］在黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出了“五個統(tǒng)籌”首要的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2005年中央一號文件要求“堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略”［6］。黨的十七大報告進一步提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設”，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”［4］。這些都體現(xiàn)了我黨對現(xiàn)代化建設進程和規(guī)律的新認識，為進一步做好“三農(nóng)”工作奠定了科學的理論基礎。把實行“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”作為指導方針。針對農(nóng)民增收困難和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的局面，為了改變這種現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目標，在2003年初中央農(nóng)村工作會議上，提出對“三農(nóng)”實行“多予、少取、放活”的方針。在以后的多次會議上，、又強調(diào)要實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。黨的十六屆六中全會強調(diào)，要加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結構的體制機制，推進農(nóng)村綜合改革，以促進農(nóng)業(yè)不斷增收、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。［8］P1黨的十七大再次強調(diào)：“深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權制度。支持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營流轉市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”［4］我黨對工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的科學把握，對進一步做好“三農(nóng)”工作提供了重要的政策依據(jù)。把建設社會主義新農(nóng)村作為重要的戰(zhàn)略任務。建設新農(nóng)村在計劃經(jīng)濟時代或者改革開放以來，曾多次出現(xiàn)在中央的文件中，黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農(nóng)村”，則是按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，是建立在新的背景和新的思路基礎上提出的。強調(diào)：“堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務，同時協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設……使社會主義新農(nóng)村建設成為全黨全國的共同行動?！保?］黨的十七屆三中全會又強調(diào)：“把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務?！苯ㄔO社會主義新農(nóng)村，是以科學發(fā)展觀為指導，立足于我國現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展階段的實際，以我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在艱難爬坡階段為切入點，站在全面建設小康社會歷史高度作出的順應潮流、深得民心的戰(zhàn)略決策，是符合國情，利國強農(nóng)的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略舉措。

三、創(chuàng)新發(fā)展“三農(nóng)”的現(xiàn)實意義

新理念創(chuàng)造新思路，黨的十六大以后，黨中央、國務院站在歷史發(fā)展的新高度，立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，采取了一系列具有里程碑和劃時代意義的強農(nóng)、利農(nóng)、惠農(nóng)的重大舉措，其具有豐富的內(nèi)容，較強的可操作性，其力度之大，含金量之高，受益面積之廣，是多年來所沒有的。一是明確了十六大以來對“三農(nóng)”問題的定位。從2004年起，中央連續(xù)五年下發(fā)關于“三農(nóng)”問題的中央一號文件，“重中之重”的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了我們黨對國情的深刻把握和對“三農(nóng)”工作的科學定位。我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)民實際仍占大多數(shù)、城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，農(nóng)民增收的長效機制尚未真正建立起來，解決好“三農(nóng)”問題任重道遠，必須把“重中之重”的要求貫徹于現(xiàn)代化建設始終。［10］P13二是明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的途徑。2002年黨的十六大第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，標志著我們黨對解決“三農(nóng)”問題由城鄉(xiāng)有別向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉變。2005年中央一號文件要求：“堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略。”［6］2007年6月，中央決定重慶市和成都市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是國家為貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所采取的重大措施。只有通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力才能同時增強，農(nóng)民綜合素質(zhì)才能向著市民提高，國民收入分配才能趨于公平。三是明確方針才能為“三農(nóng)”問題真正減負。2008年中央財政安排“三農(nóng)”投入5625億元，惠農(nóng)補貼資金也多達1028.63億元，比上年增加一倍。［11］與農(nóng)業(yè)稅費改革前相比，全國農(nóng)民每年減輕負擔1250億元，人均減負140元。［12］通過不斷推出的惠農(nóng)強農(nóng)政策，逐步建立起來的“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”穩(wěn)定的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制，強力地推動著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村減負的同時，讓農(nóng)民更好體會到了社會主義制度的優(yōu)越性。四是新農(nóng)村建設是對“三農(nóng)”問題的細化與具體化。黨的十七屆三中全會強調(diào)：“把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務。”［9］建設社會主義新農(nóng)村可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。更有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場化，更是推進農(nóng)村改革得以順利發(fā)展的基礎，所以建設社會主義新農(nóng)村是順應潮流、深得民心的歷史選擇，是符合國情、利國強農(nóng)的重要部署，是加強農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的戰(zhàn)略舉措。以為總書記的黨中央領導集體，在“三農(nóng)”問題上從“全黨工作的重中之重”到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再到建設社會主義新農(nóng)村，采取了“以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的重農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)舉措。從而形成了比較完整的“三農(nóng)”工作的指導思想、基本方針和政策體系。對過去的“三農(nóng)”指導思想進行了發(fā)展與創(chuàng)新，其具有鮮明的時代特征。這充分表明了黨中央解決“三農(nóng)”問題的決心與態(tài)度，集中體現(xiàn)了尊重農(nóng)民物質(zhì)利益和農(nóng)民民主權利的準則。對做好今后“三農(nóng)”工作具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，同時更讓我們看到了“三農(nóng)”問題美好的明天。

本文作者：畢虹琳徐鵬工作單位：東北師范大學