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摘要：我國公路運輸工程作為交通基礎設施工程建設項目當中一個投資額較大、融入人力較多和資金密集型的行業(yè)，現已發(fā)展成為我國高速公路建設工程現代化水平的一個重要體現和代表，對其進行社會經濟管理也具有重要的歷史和現實意義。當前，由于我國市場經濟不斷進步，我國公路運輸的發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，為適應市場經濟發(fā)展的需要，必須提高公路運輸經濟的整體水平和管理水平，這對于道路運輸行業(yè)來說非常重要。

關鍵詞：市場經濟；公路運輸；經濟管理；經濟發(fā)展；問題研究

1實施高速公路交通運輸行業(yè)的市場化管理變遷的必要性和重大趨勢

1.1公路交通市場經營管理體制改革工作是我國社會生產力進步的客觀要求

市場經濟是我國的商品經濟在其社會化程度水平和其生產發(fā)展過程中所處于的社會化程度水平發(fā)展到某個階段的必然結果，只要它們都是以我國社會化的大生產方式作為基礎的一種商品經濟，無論它們到底是我國所實行的主要生產資料的公有制還是私人所有制，二者都是我國實行社會主義市場經濟體制的必然要求，公路運輸市場經濟本身就是社會主義商品經濟和社會化的大規(guī)模生產。因此，我國公路運輸市場經濟體制的構建方式是當前我國人民群眾的生產能力高度適應社會化發(fā)展進步的客觀要求與必然趨勢。

1.2公路運輸行業(yè)管理改革是公路運輸企業(yè)經營機

制轉型的一個客觀需要運輸企業(yè)本身就是運輸基礎性要素市場的組成部分，要想嚴格地落實運輸企業(yè)的競爭和經營自主權，轉換運輸企業(yè)的競爭和經營機制，必須首先要建立起健全的運輸市場作為后盾，只要我們擁有了健康的運輸市場機制，才更加有可能把國家和地區(qū)的運輸企業(yè)搞好，促進運輸企業(yè)的競爭和機制轉換，從而帶動整個運輸服務行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.3我國公路交通運輸行業(yè)的市場治理體制改革

是現代化社會主義經濟體制改革與發(fā)展的一個重要方面隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步健全和完善，一些大型國有企業(yè)，尤其是大中型民營企業(yè)在生產經營方式上的轉變，激發(fā)了國有企業(yè)的創(chuàng)造性和積極性，提高了經濟效益；同時，這種模式還更加有助于我們充分利用經濟、法律、行政等方式，通過對稅率、費率、物價等各項經濟指標的調整，協(xié)助我們調控道路交通運輸市場，從而有效地推動道路交通運輸服務事業(yè)的均衡發(fā)展。現代社會對于我國公路運輸的治理不能與其他公路運輸相隔絕，良好的公路運輸的市場治理體系建設是實現我國公路運輸經濟發(fā)展目標的一個根本保證，而對于其他公路運輸市場治理需要不斷創(chuàng)新，才能在實踐中取得突破性的進步，進一步鞏固我國公路運輸經濟持續(xù)、穩(wěn)定地健康發(fā)展。

1.4公路運輸的發(fā)展帶動周邊地區(qū)的經濟發(fā)展

要想致富，首先要修路。發(fā)達國家和國內先進城市的發(fā)展歷史如實證明了這一點。道路交通運輸的便利性和安全保障機制的完備與否，直接關系到本地區(qū)對外貿易的水平，以及該地區(qū)經濟的發(fā)展程度。公路建設正在帶動沿線國家和地區(qū)的社會經濟進步。因此，公路運輸技術試驗項目的建設將進一步加強公路沿線地區(qū)之間的對外聯系，促進公路沿線經濟發(fā)展。封閉區(qū)雖然資源豐富，但沒有便捷的交通，落后的道路建設將嚴重阻礙當地的經濟發(fā)展。相反，一個地區(qū)良好的道路交通條件可以吸引大量外商投資，帶動該地區(qū)周邊地區(qū)的發(fā)展，加強地區(qū)聯系，促進相關地區(qū)的經濟發(fā)展。

1.5公路運輸是社會和經濟發(fā)展的基礎

道路運輸是連接城市的中介，是各城市發(fā)展的基礎。道路交通以其靈活、便捷、流通等特點，是現代交通網絡的重要組成部分。國民經濟的產業(yè)發(fā)展和經濟增長都依賴于交通運輸業(yè)的發(fā)展。交通的平穩(wěn)程度反映了一個國家及其地區(qū)的經濟增長水平。隨著我國社會主義市場經濟的快速發(fā)展，公路運輸市場形勢發(fā)生了一系列變化，對公路運輸企業(yè)的經營管理提出了新的要求。本文著重分析了市場經濟形勢下道路運輸與經濟發(fā)展的關系，分析了公路運輸與經濟管理的必要性，提出了新時期如何改進道路運輸和經濟管理，促進公路運輸的可持續(xù)發(fā)展?？v觀全國各地的發(fā)展，經濟落后地區(qū)大多是比較偏遠、交通不便的地區(qū)，而一些沿海地區(qū)及其他國家中心城市的道路四通八達，給當地人帶來了許多效益。因而道路交通運輸對我們整個國民經濟的繁榮與發(fā)展起到了十分重要的推動作用。隨著我國高速公路建設與發(fā)展，我國的道路交通運輸網絡得到了進一步完善，其地位也越來越重要，成為了全國各地推動我們經濟增長的重要基礎性設施。

2公路運輸與經濟發(fā)展的關系

伴隨著我國社會主義經濟的迅猛發(fā)展，公路交通運輸在各個地區(qū)逐步對各個地區(qū)的經濟發(fā)展產生了重要的影響，并與各個地區(qū)之間經濟的繁榮和發(fā)展也有著密切的聯系。(1)對于內陸地區(qū)和一些欠發(fā)達的地方，公路運輸是整個道路運輸中的關鍵組成部分。隨著我國高速公路建設和道路網絡的日益完善，公路交通運輸在我國占據越愈加重要的位置。公路已經成為支撐國民經濟增長的重要基本條件。(2)公路交通運輸的快速發(fā)展將直接影響到其周邊地區(qū)經濟的可持續(xù)增長。一個地區(qū)性的公路網絡的狀態(tài)直接影響到當地和其他相關地區(qū)的社會經濟發(fā)展，公路工程建設的適度超前，會對其產生促進、支撐當地及其他相關地區(qū)社會經濟發(fā)展的積極推動作用；而道路工程建設的滯后，將會嚴重妨礙經濟的增長。(3)公路交通運輸對于區(qū)域性經濟的發(fā)展有直接影響。良好的公路交通運輸能力，可以更好地吸引國內外投資，促進區(qū)域性地區(qū)和周邊地區(qū)之間的經濟發(fā)展，以及與其他周邊地區(qū)之間的經貿往來。為了有效支持、推動當地和其他相關地方的經濟和社會建設可持續(xù)發(fā)展，高速公路的建設也一定要保持適度的超前性。(4)實施好高速鐵路運輸與經濟的協(xié)調發(fā)展，將有利于維護和諧社會。和諧能產生積極的生命力，和諧能創(chuàng)造更多的需求。而作為公共交通在社會主義城市現代化建設中最基本的功能，我們也應該在實踐中努力構建健康和諧的社會。解決和保障改善廣大人民群眾“衣食住行”的困難問題一直都是普通老百姓日常生活的主要目標和訴求，社會主義國家公路交通運輸系統(tǒng)的形成，其根本宗旨就是滿足廣大人民群眾日益提高的公路交通工具服務需要，以及如何推動我國建立一個和諧的社會主義公路交通運輸體系。

3我國市場經濟制度下的公路交通運輸管理改革措施

公路運輸的經濟學和管理技術被廣泛地應用于社會的發(fā)展，在充分適應當前社會和經濟發(fā)展趨勢的情況下，也緊緊地跟上了時展的步伐，在推動我國經濟和社會發(fā)展的歷史進程中具有至關重要的意義。而在其他的改革政策和措施得到落實的過程中，就需要各級相關政府和部門緊密地結合當前我國經濟和社會的實踐及發(fā)展情況，有針對性地加以完善，使之能夠在其發(fā)展過程中建立起統(tǒng)一的系列化整體。針對我國市場經濟制度下的公路交通運輸和經濟治理的各項改革政策措施，主要涉及以下幾個領域。(1)完善的公路交通運輸管理是我們實現公路交通運輸企業(yè)經濟管理工作的一個核心點和基礎，同時又是確保公路交通運輸企業(yè)經濟管理工作順利開展的重要基礎。在當前社會和市場經濟不斷穩(wěn)定發(fā)展的形勢下，傳統(tǒng)的道路運輸管理已經無法滿足和適應當前社會和市場經濟的健康發(fā)展要求，由此就必然需要各級相關行政主管部門能夠緊密地結合當前我國道路的實踐和發(fā)展情況，制訂一套科學、完善的道路運輸管理政策，以此為基礎來推動和促進道路運輸的健康可持續(xù)發(fā)展。(2)進一步加強對成本的管理和控制。在進一步加強對公路工程造價的管理與風險控制的工作過程中，編制了一套工程施工項目預算，其中最核心的就是要完善對施工項目的造價管理，并且要結合公路工程的具體實際和施工情況，使工程造價的預算在公路工程原有基礎上更加全面、完善，在建立了責任、權能、利益三者相結合的基礎上，要實現不同責任單位的工程造價預算制度，使之在公路工程原有基礎上達標。通過監(jiān)督、激勵及資源分配等職責機制，完善施工企業(yè)內部普遍存在的經營管理問題，并完善施工企業(yè)的股東和法人治理機制。在我國高速公路項目建設的進行過程中，工程預算造價也在某種程度上體現了公路施工單位的平均造價水平。在整個公路建設項目計劃成本控制建設過程中，結合我國公路工程建設的每一個環(huán)節(jié)，根據項目計劃期間所提供的相關數據和資料，由項目有關部門技術人員按照規(guī)定在項目實際成本的發(fā)生前預先編制項目人工費成本控制方案、材料費成本控制方案、機械設備費成本控制方案、管理費用成本控制方案、臨時性工程費成本控制方案。在我國高速公路工程的實際建設和施工中，每一項高速公路工程項目都需要專業(yè)的技術人員對其進行精心分析和預測，并在高速公路項目建設和開工前做好相應的技術和準備工作，并本著一切從自身實際情況出發(fā)的設計原則，精心挑選出合適的施工方案，嚴把建設和施工的原材料關，在有效確保工程施工過程和質量的同時，還能夠盡可能地降低工程的造價和成本投入，為其今后的建設提供資金并打下基礎。(3)積極應用現代科學技術，提高自身的管理能力和水平。在當前的道路管理中，多數公路已經廣泛地使用了現代化的電子工程裝置，在改善和提高道路管理服務質量的基礎上，對公路交通運輸的管理進行了完善和規(guī)范，為其今后的發(fā)展作出了良好的鋪墊。(4)將道路的經濟管理和執(zhí)法行為有機地結合起來。我國道路在其修建的全過程中，具有工作量大、修建周期長以及各個施工環(huán)節(jié)較多等劣勢，這種差異在一定程度上直接影響著我國道路修建的質量和費用投資。除此之外，與其他對道路項目工程管理不同的是，由于道路具有社會性、公益化、規(guī)?；⒎菭I利性、不可替代的特點，道路建設項目不可避免地具備投資金額大、費用回收慢以及項目管理和運營風險高等劣勢。由此就必然需要各級人民政府和其他相關主管部門在加快推動我國高速公路工程項目的建設過程中，對其進行相應的專業(yè)技術指導和管理，并且給予特定企業(yè)壟斷經營權，在充分符合我國高速公路經營和發(fā)展變化規(guī)律的前提下，充分體現和突破政府對于宏觀經濟建設的戰(zhàn)略目標。(5)加強公路運輸成本管理，實行全面預算。想要有效管理道路交通運輸的成本，必須切實做好工程的全面預算，把項目建設的施工費用降到最低，提高道路交通運輸和經濟可持續(xù)性。全面預算管理理念是發(fā)達國家經濟管理多年來形成的一個偉大的成功經驗。工程造價預算作為企業(yè)的預算制度，通過整合各單位的權責，監(jiān)督、激勵、分配利益和職能，解決了企業(yè)內部控制問題，在一定意義上也反映了公路施工企業(yè)的成本水平。

4結語

黨的十六大以來，公路交通運輸的管理體制深入推進結構性改革，實現了重大科技創(chuàng)新，運輸生產力也隨之發(fā)生了深刻而巨大的轉折，推動了我國交通運輸生產力的提高。我國公路交通運輸企業(yè)在投融資體制方面的改革上已經有所完善，并且已經歷史性地取得了許多突破，探索和積累了構建我國現代公路交通運輸現代化企業(yè)制度的寶貴經驗。

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作者：張蕾蕾 單位：臨沂市公路事業(yè)發(fā)展中心蘭山中心