導(dǎo)語(yǔ)：小議行政單位績(jī)效審查探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

隨著公共財(cái)政體制改革的不斷深入，各級(jí)人大及其常委會(huì)和社會(huì)公眾都希望對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況有更多的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。因此，作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重要組成部分之一的行政事業(yè)審計(jì)，必須轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，把握目標(biāo)定位，拓寬審計(jì)思路，明確審計(jì)重點(diǎn)，使財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政支出的績(jī)效，把有限的資金用在刀刃上，充分發(fā)揮資金的最大使用效益。

一、轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，拓寬審計(jì)思路

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，過(guò)去僅僅停留在對(duì)其真實(shí)性和合法性上，只要出去的資金符合開(kāi)支渠道，手續(xù)齊全，至于資金是否用于原定的目標(biāo)、其效用如何，則往往不太深究。隨著人們對(duì)公共財(cái)政的認(rèn)識(shí)，公眾對(duì)政府審計(jì)的要求越來(lái)越高，不再局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性，他們更關(guān)心的是財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，主要是審查資金的來(lái)龍去脈、違規(guī)違紀(jì)金額，制度建立和執(zhí)行情況，其審計(jì)評(píng)價(jià)往往可以用數(shù)字來(lái)量化，或者用邏輯關(guān)系來(lái)判斷，并沒(méi)有從效益的層面上，來(lái)衡量資金是否應(yīng)該投入，投入的效果如何，是否以最小投入取得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等等。而績(jī)效審計(jì)除了運(yùn)用傳統(tǒng)的審計(jì)方法以外，主要是通過(guò)定量、定性對(duì)比分析，對(duì)政府預(yù)算管理和公共財(cái)政體系的績(jī)效做出客觀、公正的評(píng)價(jià)。審計(jì)的手段和方式已發(fā)生了根本的變化，它不僅要審查原始的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，還要根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、歸納推理，分析影響這些問(wèn)題的原因和因素。因此，這就要求審計(jì)人員必須適應(yīng)新形勢(shì)的需要，轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，拓寬審計(jì)思路，把行政事業(yè)審計(jì)工作從任務(wù)型、程序型向目標(biāo)型、效率型轉(zhuǎn)變。在審計(jì)的手段和方法上要大膽創(chuàng)新、勇于探索，擺脫傳統(tǒng)審計(jì)的束縛，跨出財(cái)政財(cái)務(wù)收支的框架，從完善機(jī)制、體制入手，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督為宏觀經(jīng)濟(jì)和政府預(yù)算管理服務(wù)的功能，滿(mǎn)足成果使用者對(duì)審計(jì)的要求；在審計(jì)的內(nèi)容和范圍上，要把重點(diǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為根本目的，既要審查財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性，同時(shí)也要審查預(yù)算安排的經(jīng)濟(jì)性、財(cái)政投入的效益性，確保資源配置趨于合理。既要審查一級(jí)預(yù)算單位，也要審查以政府財(cái)政支出為紐帶的政府部門(mén)整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況，使審計(jì)目標(biāo)由過(guò)去的“鑒證”形式向事前確定目標(biāo)，事中和事后評(píng)價(jià)的方式轉(zhuǎn)變。既要審查行政事業(yè)單位財(cái)政資金的投入、投量，也要審查管理活動(dòng)中的績(jī)效，使審計(jì)評(píng)價(jià)能夠從全方位、多角度、深層次提出建議和意見(jiàn)，為政府宏觀決策提供依據(jù)。

二、選好審計(jì)項(xiàng)目，明確審計(jì)重點(diǎn)

當(dāng)前，績(jī)效審計(jì)在我國(guó)還處于摸索階段，如何選好審計(jì)項(xiàng)目，進(jìn)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，是審計(jì)立項(xiàng)的首要問(wèn)題。由于行政事業(yè)單位的特殊性，有的財(cái)政投入并不一定產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有的則通過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間才能表現(xiàn)出來(lái)。因此，在選擇績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，必須要有所側(cè)重，不能眉毛胡子一把抓?？?jī)效審計(jì)不能涵蓋行政事業(yè)審計(jì)的全部?jī)?nèi)容，也無(wú)法對(duì)每個(gè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況做出全面的績(jī)效評(píng)價(jià)，只能是對(duì)某一環(huán)節(jié)或某一項(xiàng)目、某一事項(xiàng)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。近兩年來(lái)，筆者所在審計(jì)局在行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)方面已作了嘗試，如：對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理使用情況的審計(jì)、農(nóng)村城鎮(zhèn)最低生活保障審計(jì)調(diào)查等。從績(jī)效審計(jì)探索的實(shí)踐來(lái)看，在審計(jì)項(xiàng)目的選擇上，筆者認(rèn)為，要選擇那些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、和公眾有切身利益的項(xiàng)目，如：政府投資的大型項(xiàng)目、公共事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目以及政府、機(jī)關(guān)行政性消耗所引發(fā)的老百姓普遍關(guān)注的財(cái)政資金。既可以使社會(huì)公眾能及時(shí)了解資金的去向和使用效益，同時(shí)也可以監(jiān)督政府的行政行為，提高政府工作效率，樹(shù)立政府在公眾中的形象?？?jī)效審計(jì)項(xiàng)目的選擇，必須具有典型性、普遍性、關(guān)注性，審計(jì)評(píng)價(jià)和分析能引起社會(huì)的共鳴和反響，審計(jì)成果能得到被審單位的認(rèn)可或運(yùn)用，能夠被政府部門(mén)接受或推廣。從當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)來(lái)看，政府財(cái)政資金使用中的損失浪費(fèi)問(wèn)題必將成為審計(jì)的重點(diǎn)，對(duì)政府投入的財(cái)政資金，不但要對(duì)當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)的績(jī)效進(jìn)行審查，還要對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的滯后性效益進(jìn)行審查，使審計(jì)貫穿于全過(guò)程。對(duì)被審單位的管理業(yè)績(jī)做出評(píng)價(jià)也是績(jī)效審計(jì)的重要內(nèi)容，從機(jī)制上、體制上、管理上提出解決問(wèn)題的辦法，提升審計(jì)成效。

三、確立評(píng)價(jià)指標(biāo)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

績(jī)效審計(jì)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容廣泛、情況復(fù)雜。在當(dāng)前還沒(méi)有明確的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的前提下，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效審計(jì)的難點(diǎn)。行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)，不僅僅要審查預(yù)算執(zhí)行，還要對(duì)資金的安排、支出效果、管理活動(dòng)、決策行為等進(jìn)行審查。就行政事業(yè)單位而言，績(jī)效審計(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的本質(zhì)區(qū)別就在于前者側(cè)重于對(duì)被審單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性做出評(píng)價(jià)，通常是以貨幣為計(jì)量單位；而后者則是對(duì)被審單位的經(jīng)濟(jì)、管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性作出評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是好與壞，對(duì)與錯(cuò)，有時(shí)衡量一個(gè)審計(jì)事項(xiàng)的績(jī)效實(shí)現(xiàn)程度往往有一定幅度，是一個(gè)區(qū)間變量。績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既可以是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)，也可以是政策、法規(guī)和制度，由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，同一項(xiàng)目會(huì)有多種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會(huì)截然不同，給審計(jì)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。要降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確定指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是當(dāng)務(wù)之急。因此，在審計(jì)實(shí)踐中，與被審單位取得一種公認(rèn)的、不存在異議的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是審計(jì)人員必須明確的主導(dǎo)方向。這就要求審計(jì)人員必須要樹(shù)立評(píng)價(jià)政府績(jī)效的意識(shí)，關(guān)心黨的方針政策和政府的工作目標(biāo)，理解政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)和具體的被審事項(xiàng)，在審計(jì)實(shí)踐中不斷探索、積累、總結(jié)，及時(shí)與被審單位溝通，明確審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)評(píng)價(jià)客觀公正、不偏不倚，找出問(wèn)題，分析原因，提出有建設(shè)性的意見(jiàn)，提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益。