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摘要：擴大消費需求規(guī)模和優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟增長的主要引擎，居民消費作為消費的主要組成部分，對經(jīng)濟發(fā)展起著重要的促進作用。株洲應以補短板為重點、以政策引導為關(guān)鍵、以差異化策略為關(guān)鍵來共同促進株洲居民消費。

關(guān)鍵詞：居民消費；政策引導；差異化策略

消費問題是當前中國經(jīng)濟的一個熱點話題，已引起了黨和政府及社會各界的高度關(guān)注。國家十三五規(guī)劃建議對擴大消費促進經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。2015年11月23日，國務院的《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，明確提出了消費升級的重點領(lǐng)域。黨的報告多次提及消費，如“在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”、“完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用”、“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向”、“反對奢侈浪費和不合理消費”等。特別是關(guān)于我國社會主要矛盾的判斷，體現(xiàn)了對更大范圍、更加豐富的人民消費需求的新認識。本文針對株洲具體消費現(xiàn)狀，提出幾點建議供決策者參考。

一、以補短板為重點，提升居民消費品質(zhì)

當有效供給與有效需求相適應時，消費行為才能實現(xiàn)?，F(xiàn)階段，隨著居民消費呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升、從有形物質(zhì)產(chǎn)品向更多服務消費、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費等一系列轉(zhuǎn)變，只有不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在供給上補短板，才能對居民消費形成積極影響。

1.補農(nóng)村短板，做優(yōu)做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第一，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，立足縣域資源優(yōu)勢，改造提升特色農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持炎陵白鵝、黃桃，攸縣麻鴨、好棒美、茶陵三寶、黃牛等特色品牌做大做強，加快培育龍華畜牧等一批養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化示范基地，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。第二，升級發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。吃飯、打牌、釣魚的“老三樣”模式已難留客，“農(nóng)、旅、文”三種業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新（以農(nóng)業(yè)為基礎，以旅游為手段，以文化為靈魂）才是休閑農(nóng)業(yè)的根本出路。第三，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。積極發(fā)展物流配送、網(wǎng)絡購物等現(xiàn)代流通方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.補輕工短板，推動消費品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級

從提高產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設計水平入手，全方位提高消費品質(zhì)量。第一，大力發(fā)展高性價比日用陶瓷，鼓勵能源再利用和廢物再利用方面的技術(shù)創(chuàng)新，推行陶瓷生產(chǎn)中的能源循環(huán)利用。第二，服飾產(chǎn)業(yè)重點突出品牌塑造，發(fā)展新型紡織纖維材料，實現(xiàn)紡織產(chǎn)品的多樣化和高檔化。第三，著力發(fā)展生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點培育千金藥業(yè)、江山生物科技及炎帝生物等企業(yè)，重點支持醫(yī)藥企業(yè)的專業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化、集團化發(fā)展，大力推進唐人神集團股份有限公司生豬產(chǎn)業(yè)鏈一體化及西式肉品加工項目。

3.補三產(chǎn)短板，加速服務業(yè)與消費升級的融合

圍繞滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化需求，擴大服務的覆蓋面，致力打造高端消費資源。第一，加快株洲文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展藝術(shù)陶瓷、煙花鞭炮、服飾文化等，強化品牌建設；豐富已有茶祖文化產(chǎn)業(yè)園、華強科技產(chǎn)業(yè)園、大漢惠普信息產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)涵和底蘊；積極引進重大文化產(chǎn)業(yè)項目；廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動，豐富群眾文化生活。第二，加快炎帝陵、神農(nóng)城、湘江風光帶、華強方特夢幻王國和動漫影視基地、神農(nóng)谷、酒埠江國家旅游風景區(qū)等旅游項目連線開發(fā)。以祭祖旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游和文化創(chuàng)意旅游為重點，建設大湘東精品旅游帶，努力打造國內(nèi)知名旅游目的地。第三，加快推進健康與養(yǎng)老服務工程建設。引導養(yǎng)老服務企業(yè)和機構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務需求，鼓勵和引導相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等服務，加強殘障老年人專業(yè)化服務。開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活質(zhì)量。第四，大力發(fā)展體育健身產(chǎn)業(yè)，加強城鄉(xiāng)居民基本體育服務設施建設，鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部及運動健身培訓、健身指導咨詢等服務。第五，改善辦學條件，優(yōu)化資源配置，提高基礎教育質(zhì)量，減少株洲中小學生“長沙留學”現(xiàn)象。

二、以政策引導為關(guān)鍵，強化居民消費觀念

1.發(fā)揮政策導向功能，引導消費方式第一，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。加大對交通、市政、信息、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、能源等基礎設施，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務領(lǐng)域，以及貧困地區(qū)基礎設施的投資力度，建設一批適應新消費和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎設施和公共平臺，改善社會公共消費。第二，落實各項財稅優(yōu)惠政策，積極引導在株金融機構(gòu)開展包括消費金融、健康金融、醫(yī)療金融、教育金融等金融服務新模式，刺激居民家庭消費。第三，建立綠色消費的法律制度和政策導向，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

2.加大株洲產(chǎn)品宣傳力度，搶占消費市場第一，將本地產(chǎn)品納入全市各級政府采購計劃，鼓勵同等條件下優(yōu)先采購；第二，積極宣傳本地產(chǎn)品，鼓勵各企業(yè)通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒介加大對產(chǎn)品的宣傳力度，提高產(chǎn)品知名度，各級新聞媒體、網(wǎng)站要支持對本地產(chǎn)品的宣傳；第三，鼓勵各大商場、超市、賓館、酒店、車站、旅游景點設立本地特色產(chǎn)品專柜；第四，開展形式多樣的促銷活動，高規(guī)格辦好株洲美食文化節(jié)、蘆淞服飾節(jié)、中國（醴陵）國際陶瓷產(chǎn)業(yè)博覽會、中國（湖南）國際軌道交通產(chǎn)業(yè)博覽會等節(jié)會。

三、以差異化策略為抓手，滿足多元消費需求

引導消費升級，拓展高端消費需求。一要合理開設高端商品銷售和高檔個性服務的消費場所；二要開拓新型消費產(chǎn)業(yè)；三要改進高端消費的方式，適度發(fā)展拍賣典當、二手專賣、舊品翻新、名品租賃、奢華品代購代管代售等新興業(yè)務。建設配套支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色消費。

一要全力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二要發(fā)展重點服務產(chǎn)業(yè)，如消費金融、物流配送等生產(chǎn)性服務業(yè)，宜居房產(chǎn)、新能源汽車、文化教育、養(yǎng)生養(yǎng)老、高端餐飲等消費性服務業(yè)。三要突出發(fā)展體驗式消費。如加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，旅游休閑等行業(yè)。加大財政支出投入，適度發(fā)展公共消費。一要進一步完善公共財政管理體制和財政決策機制；二要探索城市基礎設施建設的新模式；三要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度；四要扶持和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系；五要大力支持和擴大醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等公共消費；六要加快保障性住房安居工程建設；七要完善公共交通建設。研究專項政策，抓住群體消費。

一要關(guān)注“新生代”消費，培育未來消費大軍。建立專業(yè)消費基金，給予教育、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)等特殊消費低息補貼，提供大宗商品的“捆綁式”消費信貸，搭建網(wǎng)絡消費平臺，加強“一卡通”信用消費建設。二要鼓勵“老年人”消費，逐步普及社區(qū)居家養(yǎng)老服務。開辟老年人用品專柜，增加銀色產(chǎn)品研發(fā)和供應，開展重陽節(jié)等專題會展活動，合理引導老年保健消費和精神消費，保障老年消費者的消費權(quán)益。三要鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位職工帶薪休假，刺激消費。破解制度缺陷難題，盡力吸引外來消費。一要繼續(xù)研究出臺鼓勵消費的政策，發(fā)展和完善消費信貸。

特別是要嘗試實行鼓勵消費的退稅政策。二要將房價、油價、公共產(chǎn)品價格等敏感價格把控在相對合理區(qū)間。三要完善“政府倡導、市場引導、企業(yè)主導、專家指導、社會傳導”的消費制度。四要創(chuàng)新和補充有利于擴大消費的新型制度。五是探索開放式消費服務制度。六要研究吸引外來消費行為的具體政策。

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作者:張玉雙 單位:中共株洲市委黨校經(jīng)濟學教研部