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本文作者：黃忠平黃瑞玲工作單位：惠州市人民政府辦公室

從惠州港發(fā)展歷程來看，目前惠州港口在功能上已經(jīng)歷了由第一代港口向第二代港口的代際演進(jìn)，港口經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容也實(shí)現(xiàn)了從簡(jiǎn)單向復(fù)雜、從單元向多元的轉(zhuǎn)型升級(jí)。1990年5月25日，惠州在大亞灣荃灣半島實(shí)施移山填海定向大爆破，正式拉開了惠州以港建市的序幕。作為天然良港的惠州港，吸引著眾多投資者的目光。但由于上世紀(jì)90年代惠州生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)落后，區(qū)域和國(guó)際貿(mào)易還未形成規(guī)模，沿海港口尚處典型的第一代港口發(fā)展階段。功能較為單一，僅具水水(河海)、水陸換裝功能，只能提供簡(jiǎn)單的貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等港口共生行業(yè)服務(wù)，且貨物分散、規(guī)模較小，港口經(jīng)濟(jì)基本就是港口運(yùn)輸功能所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)特別是“十一五”時(shí)期以來，以大港口帶動(dòng)大工業(yè)促進(jìn)大發(fā)展的以港興市戰(zhàn)略取得顯著成效。在追求低成本運(yùn)費(fèi)的驅(qū)動(dòng)下，大批依賴海運(yùn)的原材料和產(chǎn)成品項(xiàng)目紛紛在惠州大亞灣周邊建成投產(chǎn)。隨大型專業(yè)化貨主碼頭加快發(fā)展，惠州港除了水水、水陸換裝功能之外，大幅增加了大宗原材料及產(chǎn)成品無縫進(jìn)出海的直接通道功能，有力支撐了惠州石化、電力等港口依存工業(yè)的跨越發(fā)展，以服務(wù)臨港工業(yè)為本質(zhì)特征的第二代港口的功能得到極大提升。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在第一代港口和第二代港口之后，港口功能還將向第三代港口和第四代港口延升拓展［2］，這也是惠州發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)由以港建市到以港興市再到以港強(qiáng)市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向所在。所謂第三代港口，是指港口作為國(guó)內(nèi)外客貨流、信息流、資金流多重網(wǎng)絡(luò)匯集的重要樞紐，順應(yīng)社會(huì)需求，增加了使貨物增值的加工、包裝、配送、信息處理等現(xiàn)代物流功能，并吸引商業(yè)貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、港口旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速向港口集聚，與港口共生行業(yè)和港口依存工業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)性行業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港口功能從地區(qū)性產(chǎn)業(yè)港向區(qū)域性物流港的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第四代港口則是指，隨集裝箱運(yùn)輸占據(jù)越來越重要的地位，海上軸幅式運(yùn)輸體系迅速形成，班輪化運(yùn)輸使得具有上下游業(yè)務(wù)關(guān)系的港口和港航聯(lián)盟贏得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)非屬地和連鎖型碼頭發(fā)展。香港和記黃埔加盟惠州港集裝箱碼頭，以及惠州與深圳鹽田港集團(tuán)合作開發(fā)荃灣煤碼頭等舉措，均是惠州打造港口和港航聯(lián)盟，加快港口經(jīng)濟(jì)向第四代港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)向。

惠州發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與瓶頸

當(dāng)前，惠州發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)既面臨自然條件優(yōu)越、開發(fā)潛力巨大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、集疏運(yùn)通道順暢以及專業(yè)化規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)突出、港口生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏的優(yōu)勢(shì)［3］，也面臨港口功能滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、公用設(shè)施整合滯后于港口資源利用效率最大化要求的瓶頸。惠州發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)一是自然條件優(yōu)越，開發(fā)潛力巨大?；葜輷碛凶匀缓０毒€總長(zhǎng)223.6公里，其中大亞灣(含惠東縣和大亞灣區(qū))具有優(yōu)越的建港自然條件，回淤少、水域?qū)?、風(fēng)浪小、航道短、深水岸線長(zhǎng)、避風(fēng)條件好、發(fā)展空間大，是華南地區(qū)難得的天然良港?，F(xiàn)規(guī)劃有港口岸線54.9公里、城市生活旅游岸線81公里和漁港岸線9.1公里，可用于港口開發(fā)的海島岸線18.21公里。東江內(nèi)河規(guī)劃11個(gè)作業(yè)區(qū)的港口岸線26公里。據(jù)規(guī)劃測(cè)算，惠州沿海宜港岸線若得到充分開發(fā)，可建設(shè)80個(gè)以上泊位(其中萬噸級(jí)以上泊位37個(gè))，設(shè)計(jì)吞吐能力可達(dá)2億噸以上，完全具備建設(shè)成為全國(guó)沿海樞紐港的條件和潛力。東江內(nèi)河可建設(shè)150個(gè)碼頭泊位，設(shè)計(jì)吞吐能力達(dá)6000萬噸。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，集疏運(yùn)通道順暢?；葜菅睾８劭谖挥谖覈?guó)華南沿海經(jīng)濟(jì)中心的珠三角東部，背靠珠三角、泛珠三角廣闊的市場(chǎng)腹地，地處以香港為核心的遠(yuǎn)東航運(yùn)中心地帶，依傍國(guó)際環(huán)球和環(huán)太平洋航線，是華南沿海便捷的海上門戶。以荃灣港區(qū)為代表，惠州港陸路距惠州市區(qū)48公里、距深圳74公里，水路距香港47海里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，較為發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)為惠州港提供了通往全國(guó)各地的公路運(yùn)輸體系，京九鐵路和廣梅汕鐵路貫通惠州，專設(shè)惠大鐵路連接惠州港，形成鐵路連接港口的大陸橋格局?；葜葜苯舆B接港口的惠大高速公路、廣惠高速東延線等正在加緊建設(shè)，港口物流所需的外部集疏運(yùn)通道初步形成，并正在加緊完善之中。三是專業(yè)化規(guī)模化優(yōu)勢(shì)突出，港口生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏。港口是臨港工業(yè)布局建設(shè)的基礎(chǔ)條件，沒有港口碼頭就難有臨港大工業(yè)。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》提出，“積極培育惠州臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地”。沿海生態(tài)環(huán)保型重化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得惠州需要配套專業(yè)化碼頭的項(xiàng)目眾多，包括中海殼牌、中海煉油、平海發(fā)電、國(guó)華熱電等。另一方面，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為惠州港口生產(chǎn)培育了最穩(wěn)定的非競(jìng)爭(zhēng)性貨源和港口企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著石化、能源等大型臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展，惠州港吞吐量迅速增長(zhǎng)，東馬港區(qū)已發(fā)展成為全國(guó)規(guī)模最大的原油接卸基地。2003年惠州港實(shí)際吞吐量突破1000萬噸，2007年突破2000萬噸，2009年突破3000萬噸，2010年突破4000萬噸，2011年突破5000萬噸?；葜莅l(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的瓶頸一是港口功能滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。港口是惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)外開放的重要門戶，是惠州臨港工業(yè)發(fā)展的重要支撐，同時(shí)也為腹地內(nèi)企業(yè)提供能源、原材料及產(chǎn)成品等大宗物資輸運(yùn)服務(wù)，是珠三角集裝箱運(yùn)輸體系的重要組成部分，承擔(dān)著京九鐵路沿線內(nèi)陸物資的交流服務(wù)。但從發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前惠州港最明顯的特征還是產(chǎn)業(yè)港［4］，為臨港產(chǎn)業(yè)配套的業(yè)主專用碼頭占主導(dǎo)地位，貨類單一，輻射范圍僅限大亞灣沿海一帶的濱海產(chǎn)業(yè)。從碼頭生產(chǎn)類型來看，2011年業(yè)主專用碼頭完成吞吐量4056萬噸，占總吞吐量的78.5%;公用碼頭完成1114萬噸，占總吞吐量的21.5%。從貨種來看，石油及其制品吞吐量3682萬噸，占總吞吐量的71.23%;集裝箱吞吐量39.5萬標(biāo)箱，僅占惠州外貿(mào)企業(yè)每年集裝箱生成量的不足20%。軟硬件環(huán)境不配套、固定航線少、班輪班次少，港口倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、臨港商貿(mào)旅游業(yè)功能嚴(yán)重滯后，對(duì)全市及周邊腹地經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用尚不明顯。二是公用設(shè)施整合滯后于港口資源利用效率最大化的要求?；葜莠F(xiàn)有荃灣、馬鞭洲、東聯(lián)和碧甲4條海港主航道，目前均由港口企業(yè)投資建設(shè)并維護(hù)。應(yīng)該說，在港口發(fā)展初期，由于惠州財(cái)力有限、港口吞吐量不大、航道使用主體不多、船舶通行密度小，以企業(yè)為主體投資自建自管航道等公用設(shè)施是一種可取、也是現(xiàn)實(shí)的選擇。但經(jīng)過二十多年的發(fā)展，目前惠州港已達(dá)到中等規(guī)模水平，吞吐量位居全國(guó)沿海港口第26位、全省第6位，海港主航道通行的船舶數(shù)量大幅增加，海港公用設(shè)施私擁性帶來的弊端也逐漸浮出水面。比如，海港主航道缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，存在嚴(yán)重的安全隱患，錨地內(nèi)船舶任意無序停泊引發(fā)安全隱患，海港主航道的私擁性和排他性帶來航道使用的不合理、不公平，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃導(dǎo)致大泊位小航道問題，制約了惠州港的可持續(xù)發(fā)展等等。而且，在惠州海港主航道通行和錨地停泊的船舶大多裝載石化能源危險(xiǎn)品，對(duì)航行和停泊的安全要求非常高，亟需政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，整合公用航道、錨地和防波堤等港口公用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)港口資源利用效率最大化。

對(duì)惠州加快港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)是惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)惠州市十次黨代會(huì)提出的“建設(shè)環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)帶”的具體行動(dòng)，是新一屆政府任期內(nèi)需要完成的重要任務(wù)，關(guān)系到惠州的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。針對(duì)自身優(yōu)勢(shì)與瓶頸，對(duì)惠州加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)提出以下建議。強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展理念，建設(shè)全國(guó)沿海樞紐港港口在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。要強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展理念，堅(jiān)持“大港口、大交通、大發(fā)展”戰(zhàn)略，做強(qiáng)做大港口經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《廣東省沿海港口布局規(guī)劃(2008—2020年)》，惠州港的定位為廣東省地區(qū)性重要港口。應(yīng)該看到，目前惠州港還是中等規(guī)模的港口，與作為全國(guó)沿海樞紐港的廣州港、深圳港和湛江港的吞吐量相比，差距仍然巨大，國(guó)家和省將惠州港定位為廣東省地區(qū)性重要港口，近期基本上是準(zhǔn)確的。但惠州港未來的發(fā)展不能僅立足于廣東省地區(qū)性重要港口的定位，而要站在全國(guó)乃至亞太地區(qū)港口布局的高度，加大港口建設(shè)力度，力爭(zhēng)2016年實(shí)際吞吐量達(dá)到1億噸，2020年實(shí)際吞吐量達(dá)到1.5億噸，建設(shè)成為全國(guó)沿海樞紐港，與廣州港、深圳港一道，共同構(gòu)建亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的物流中心。推進(jìn)專用碼頭建設(shè)，做強(qiáng)做大臨港工業(yè)惠州是珠三角沿海生態(tài)環(huán)保型重化產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分。根據(jù)《惠州市貫徹＜珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)＞建設(shè)“五大基地”實(shí)施細(xì)則》，到2020年，惠州將建成規(guī)模達(dá)到4000萬噸煉油、300萬噸乙烯的世界級(jí)石油化工基地，建成電力總裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦的廣東省清潔能源生產(chǎn)基地。港口建設(shè)和臨港工業(yè)發(fā)展的關(guān)系，港口運(yùn)輸是基礎(chǔ)，臨港工業(yè)和物流是源泉，要按照“強(qiáng)近弱遠(yuǎn)、垂直縱深”的原則，科學(xué)配置好寶貴的岸線和陸域資源，實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)與臨港工業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)中海油二期擴(kuò)建項(xiàng)目碼頭配套工程、平海電廠二期工程碼頭配套工程建設(shè)，進(jìn)一步提升港口專業(yè)化服務(wù)水平和運(yùn)輸效率。同時(shí)，鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)專用碼頭在公平競(jìng)爭(zhēng)前提下提供社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步提升專用碼頭為社會(huì)提供公共服務(wù)的能力與水平，提高港口資源利用效率，實(shí)現(xiàn)港口資源的優(yōu)化發(fā)展。推進(jìn)公用碼頭建設(shè)，大力發(fā)展港口物流公用碼頭向全社會(huì)提供公平、可靠的運(yùn)輸服務(wù)，與業(yè)主專用碼頭相比具有更高的市場(chǎng)靈敏度、更大的社會(huì)影響面和更好的經(jīng)濟(jì)效益。要重點(diǎn)扶持集裝箱、大宗散貨、石化三大貨類公用貨運(yùn)碼頭建設(shè)，加大力度推進(jìn)惠州港國(guó)際集裝箱碼頭、東聯(lián)作業(yè)區(qū)及荃灣港區(qū)石化產(chǎn)品公用貨運(yùn)碼頭建設(shè)，積極推進(jìn)荃灣港區(qū)和東聯(lián)作業(yè)區(qū)公用散貨碼頭建設(shè)。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到發(fā)展港口物流業(yè)，港口是龍頭，交通是動(dòng)脈，交通承擔(dān)著港口經(jīng)濟(jì)能量集聚擴(kuò)散血脈系統(tǒng)的重要功能。要加快構(gòu)建各港區(qū)快捷、順暢、無縫銜接的貨物集疏運(yùn)體系，加快建設(shè)惠大疏港高速公路和荃灣港區(qū)疏港路和進(jìn)港路改擴(kuò)建工程，實(shí)施惠大鐵路至荃灣作業(yè)區(qū)和純洲作業(yè)區(qū)的進(jìn)港線工程，實(shí)現(xiàn)真正意義的海鐵聯(lián)運(yùn)。要拓寬貨源，開辟國(guó)內(nèi)外固定航線，提升服務(wù)能力，擴(kuò)大輻射范圍，降低進(jìn)出港成本，吸引中南諸省貨源到惠州港進(jìn)出，加快惠州港由傳統(tǒng)裝卸倉(cāng)儲(chǔ)型向現(xiàn)代物流服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)大亞灣港口物流業(yè)和惠陽(yáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)游艇碼頭建設(shè)，提升濱海旅游品質(zhì)旅游業(yè)是惠州著力發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好?；葜菀再沐紴橹行牡沫h(huán)稔平半島濱海旅游資源豐富，原生性保存良好，具有發(fā)展成為國(guó)際性濱海旅游勝地的潛力和價(jià)值?；诤Ｋ⑸碁?、陽(yáng)光的濱海旅游是目前全市發(fā)展最快的旅游子行業(yè)之一，是惠州建設(shè)粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地的重要內(nèi)容。隨旅游發(fā)展所面臨的“有閑”、“有錢”制約逐步化解，惠州及周邊粵港澳都市圈規(guī)模巨大的潛在濱海旅游需求正逐步轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求，濱海旅游在全市經(jīng)濟(jì)中的地位也將進(jìn)一步提升。作為發(fā)展濱海旅游的重要基礎(chǔ)設(shè)施和旅游吸引物，游艇碼頭是惠州加快發(fā)展環(huán)稔平半島濱海旅游的重要依托。當(dāng)前，要積極推進(jìn)稔山亞婆角、港口雙月灣、巽寮金海灣游艇碼頭項(xiàng)目建設(shè)，大幅提升惠州濱海旅游品質(zhì)，推動(dòng)惠州濱海旅游總體規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、綜合效益不斷邁上新臺(tái)階。推進(jìn)公用設(shè)施整合，提高港口資源利用效率推進(jìn)港口公用設(shè)施整合是惠州加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的重要抓手。統(tǒng)一規(guī)劃管理公用航道、錨地和防波堤等港口公用設(shè)施，可以更好適應(yīng)惠州港打造億噸大港的要求，確保海港公用設(shè)施安全有序，提供良好的港口運(yùn)營(yíng)環(huán)境，提升港口資源利用效率，為全市港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力。同時(shí)，港口公用設(shè)施整合也是做強(qiáng)做大惠州港口企業(yè)的有力舉措。一方面，航道投資者可減少建設(shè)投資，還可節(jié)省下航道維護(hù)管理費(fèi)用。另一方面，航道使用者也可獲得更加公平、安全、有序、全天候的航道通行服務(wù)。做好港口公用設(shè)施整合工作，要著力推進(jìn)由市港務(wù)管理局對(duì)海港公用設(shè)施的使用調(diào)度進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)海港主航道的全港統(tǒng)一調(diào)度和管理;按照“一事一議”辦法，逐步與海港公用設(shè)施原投資(業(yè)主)單位簽訂航道管養(yǎng)權(quán)的移交協(xié)議;開征全港貨物港務(wù)費(fèi)，解決海港公用設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的資金來源，建立較為完善的海港公用設(shè)施管養(yǎng)體系。推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與周邊港口良性互動(dòng)惠州港和深圳港、虎門港作為珠三角沿海港口群的重要組成部分，同處珠江口東岸地區(qū)，共同承擔(dān)著區(qū)域集裝箱、石油、金屬礦石、糧食等大宗物資的運(yùn)輸任務(wù)。目前已形成深圳港以集裝箱運(yùn)輸為主、虎門港以煤炭運(yùn)輸為主、惠州港以石油運(yùn)輸為主的區(qū)域分工格局。惠州加快港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、繼續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)貨類的同時(shí)，積極培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力承接周邊港口轉(zhuǎn)移貨類，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱內(nèi)貿(mào)和近洋運(yùn)輸、煤炭一次接卸和海鐵中轉(zhuǎn)、原油一次接卸、成品油及液體化工品的出運(yùn)和接卸、鐵礦石海鐵中轉(zhuǎn)、糧食一次接卸、服務(wù)本地的件雜貨、商品汽車裝船，與深圳港、虎門港形成錯(cuò)位發(fā)展、良性互動(dòng)。