路橋區(qū)扶貧開發(fā)工作思考
時(shí)間:2022-07-13 04:10:56
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近年來,浙江省臺州市路橋區(qū)以低收入農(nóng)戶收入倍增和高水平建成小康社會為目標(biāo),堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板,持續(xù)給力打基礎(chǔ),以增加農(nóng)民收入為突破口,創(chuàng)新工作機(jī)制,強(qiáng)化工作措施,圍繞全區(qū)扶貧工作“四準(zhǔn)”要求(對象要找準(zhǔn)、原因要查準(zhǔn)、措施要精準(zhǔn)、責(zé)任要定準(zhǔn))開展工作,不斷提高扶貧開發(fā)精準(zhǔn)度和有效性,并取得了明顯的成效。
1.做法與成效
(1)分類幫扶,因病因殘重點(diǎn)抓一是落實(shí)結(jié)對幫扶。充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員、駐村干部、村干部、廣大黨員等結(jié)對幫扶作用,以“四因”“四缺”找準(zhǔn)貧困根源,重點(diǎn)以“因病因殘”進(jìn)行重點(diǎn)救助幫扶,做到分類指導(dǎo)、分戶決策、幫扶到戶、責(zé)任到人。二是實(shí)施各類救助。如醫(yī)療、企業(yè)幫扶,規(guī)范醫(yī)療救助對象和范圍,重點(diǎn)加大對五保三無、低保對象、重度困難殘疾人、困境兒童的幫扶力度。同時(shí),進(jìn)一步完善12家福利企業(yè)資質(zhì)管理機(jī)制,安置殘疾職工488人,保障殘疾職工各項(xiàng)待遇,實(shí)現(xiàn)殘疾職工年人均工資23908元。開展教育關(guān)愛工程,深化殘疾兒童、困難家庭學(xué)生等群眾的關(guān)心照顧,堅(jiān)決阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。2013年以來,對困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)金額301.98萬元,減免課本作業(yè)本費(fèi)金額達(dá)747.22萬元。三是深化民政兜底。適當(dāng)擴(kuò)大低保覆蓋范圍,逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)對低收入農(nóng)戶的救助兜底作用。全區(qū)共有低保對象2521戶3866人,其中農(nóng)村2340戶3583人,共計(jì)發(fā)放低保補(bǔ)助金1645.8萬元。重度殘疾人525人,補(bǔ)助金額達(dá)428.5萬元。(2)措施精準(zhǔn),低收農(nóng)戶全面抓一是區(qū)分對象科學(xué)扶。對全區(qū)低收入農(nóng)戶進(jìn)行分類,除有勞動能力,且明顯不符合低保的以外,全部納入低保,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)對有勞動能力的低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)變其觀念,切實(shí)解決“等要靠”思想,發(fā)揮主觀能動性,大力發(fā)展生產(chǎn),積極就業(yè)創(chuàng)業(yè),依靠自身努力提高收入和改善生活水平。二是尊重意愿按需扶。對有勞動能力但缺乏勞動技能或者缺乏創(chuàng)業(yè)資金的農(nóng)民,采取思想上扶志、技能上扶高、資金上扶持等針對性措施,以增強(qiáng)其“造血”功能。區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)業(yè)方面,其中股份合作農(nóng)場60家,帶動低收入農(nóng)戶500戶;家庭農(nóng)場146家,帶動低收入農(nóng)戶220戶;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35家,帶動低收入農(nóng)戶1650戶;農(nóng)民合作社120家,帶動低收入農(nóng)戶550戶;種養(yǎng)殖基地8個(gè),帶動45戶。另外,路橋有規(guī)模上企業(yè)397家,來料加工點(diǎn)71個(gè),各類中小企業(yè)、市場有10000多家,通過各類基地、場所等平臺實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶增收。三是抓產(chǎn)業(yè)幫扶。堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并號召企業(yè)家、農(nóng)村專業(yè)大戶、各類合作社結(jié)對低收入農(nóng)戶,以強(qiáng)扶弱,帶領(lǐng)他們增收致富。(3)示范引領(lǐng),村居建設(shè)深入抓一是開展扶貧示范村創(chuàng)建。以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“一事一議”、文化村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)公園、農(nóng)家樂特色村建設(shè)等項(xiàng)目為載體推動相對薄弱村建設(shè)。按照建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、工作規(guī)劃三落實(shí)主動開展示范村建設(shè),配備優(yōu)秀的農(nóng)村工作指導(dǎo)員、大學(xué)生村官到示范村工作,為示范村建設(shè)提供組織保障。打造實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動,培育一批特色村、專業(yè)村,使這些村都有明顯帶動低收入農(nóng)戶增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以點(diǎn)帶面,樹立示范效應(yīng)。二是結(jié)對村居發(fā)展。深化“強(qiáng)基惠民村村幫”活動,全區(qū)共選派79名區(qū)派農(nóng)村工作指導(dǎo)員、10名退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部“反哺美麗鄉(xiāng)村”和14名到村任第一書記等人員深入村居開展幫扶工作,落實(shí)幫扶措施和資金,加強(qiáng)村級組織建設(shè),幫助村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)搞好村居規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。(4)專項(xiàng)補(bǔ)助,資源整合精準(zhǔn)抓一是堅(jiān)持公開透明。對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的補(bǔ)助,采取“村級申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)審、部門審核、對外公示、資金撥付”的管理程序。嚴(yán)格制度管理、接受群眾監(jiān)督,確保扶貧資金使用到位。二是加大財(cái)政投入。進(jìn)一步加大對集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村補(bǔ)助:對全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)年可支配常規(guī)性穩(wěn)定收入在5萬元以下,人口規(guī)模在1500人以下的村(居)補(bǔ)足5萬元;村級集體經(jīng)濟(jì)年可支配常規(guī)性穩(wěn)定收入在10萬元以下、人口規(guī)模在1500人以上的村(居)補(bǔ)足10萬元。三是突出整合發(fā)展。加強(qiáng)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金的整合力度,完善扶貧工作機(jī)制,實(shí)施陽光化管理,提高資金使用效率。
2.存在問題
(1)思想認(rèn)識有待提高一方面部分鎮(zhèn)村結(jié)對干部存在著畏難情緒,工作主動性、大局觀不強(qiáng),對低收入農(nóng)戶認(rèn)識有偏差,幫扶力度不夠精準(zhǔn)到位。另一方面部分群眾對扶貧開發(fā)工作不了解,對精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和要求不明確,造成有些農(nóng)戶對入戶調(diào)查工作不支持,嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)。(2)溝通協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)一是部門之間仍存在自成一套系統(tǒng),信息共享渠道不夠暢通、項(xiàng)目分散缺乏整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱等現(xiàn)象。此外,扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接,工作聯(lián)系、項(xiàng)目對接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠,社會幫扶體系還不夠完善。二是扶貧機(jī)構(gòu)工作人員配備不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備專職扶貧工作人員,具體工作人員都存在混崗現(xiàn)象。(3)扶貧重點(diǎn)尚需更清晰精準(zhǔn)扶貧要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人,而幫扶過程中部分鎮(zhèn)(街道)未根據(jù)低收入農(nóng)戶實(shí)際情況“量身定做”幫扶措施,扶貧到重點(diǎn)人群不夠到位,存在“眉毛胡子一把抓”現(xiàn)象。另外對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶政策傾斜力度不夠,部門之間沒有具體可操作的相關(guān)配套政策。
3.主要對策
(1)完善扶貧機(jī)制,確保措施落到實(shí)處一是完善制度保障。健全扶貧信息管理系統(tǒng),制定出臺更具傾向性的社會保障和扶貧開發(fā)政策,引導(dǎo)資金、技術(shù)和管理向扶貧重點(diǎn)村傾斜,形成幫扶與協(xié)作、輸血與造血、制度建設(shè)與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。二是加大爭取力度。積極主動做好扶貧匯報(bào)工作,爭取上級有關(guān)部門在扶貧開發(fā)項(xiàng)目、資金等方面給予更大支持,從政策層面壯大村集體解決和減輕低收入農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)民生保障。建立健全農(nóng)村孤兒、孤寡老人等弱勢群體關(guān)愛服務(wù)體系,對低收入家庭的義務(wù)教育學(xué)生實(shí)行食宿、交通資助。(2)注重溝通協(xié)調(diào),拓寬農(nóng)戶致富渠道一是廣宣傳。充分發(fā)揮各級新聞媒體的作用,加大宣傳力度,做活宣傳文章,及時(shí)推廣扶貧先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn),讓扶貧事業(yè)人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為。二是勤溝通。相關(guān)部門根據(jù)自身職能,各司其職、緊密配合,相互溝通、相互通氣、相互銜接,及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,確保精準(zhǔn)扶貧工作順利開展、全面推進(jìn)。三是促發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社以多種形式吸納低收入農(nóng)戶參股入社,加快培育扶貧合作社發(fā)展。大力發(fā)展旅游扶貧,鼓勵(lì)農(nóng)家樂經(jīng)營戶和服務(wù)組織吸納低收入農(nóng)戶就業(yè),帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售。大力推進(jìn)電商扶貧(郵樂網(wǎng)絡(luò)平臺),有條件村設(shè)立電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加大金融扶貧力度,探索扶貧資金互助組織發(fā)展和規(guī)范管理,進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧小額信貸規(guī)模。(3)落實(shí)幫扶責(zé)任,實(shí)現(xiàn)扶貧動態(tài)管理一是明確責(zé)任落實(shí)。牢固樹立“扶貧攻堅(jiān)是第一民生工程”的責(zé)任意識,強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)(街道)責(zé)任主體作用,負(fù)責(zé)抓好具體實(shí)施工作,形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。二是強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。定期開展扶貧排查摸底工作,從底層收入最低農(nóng)戶逐戶篩選,及時(shí)更新扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),并深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各項(xiàng)扶貧工作落實(shí)情況。三是堅(jiān)持考核倒逼。充分體現(xiàn)考核“指揮棒”的導(dǎo)向作用,建立干部幫扶考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,實(shí)行一月一督查、半年一小結(jié)、一年一考核,落實(shí)督查問效制度。
作者:李天金 單位:浙江省臺州市路橋區(qū)農(nóng)村工作辦公室