導語：小議從主權讓渡看歐盟一體化一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、主權定義及其發(fā)展

“主權”是國家的根本屬性，也是國家區(qū)別于其他社會實體的主要標志。國家主權是傳統(tǒng)制憲權存在前提和基礎，以主權的獨立，統(tǒng)一，為邏輯起點。

歐盟承擔了部分原本應由國家承擔的任務，例如經(jīng)濟政策制定權，貨幣流通權等等。但在歐盟憲法正式頒布之前，歐盟并不具有獨立的權利主體地位，因此歐盟亦不具備主權。

歐盟通過制憲，使成員國將一部分國家主權進一步讓渡給統(tǒng)一的歐盟共同對外行使，增加歐盟的權力，改變歐盟經(jīng)濟一體化發(fā)展迅速，政治一體化滯后的現(xiàn)狀。歐盟憲法以成員國讓渡給歐盟并由歐盟權力機構(gòu)行使的部分主權為基礎，歐盟權力機關有立法權，歐盟憲法具有超國家行和聯(lián)邦憲法的某些特征，即歐盟與成員國各有獨立的立法，行政，司法系統(tǒng)，基礎條約為歐盟及其成員國劃定了各自的權限，并且歐盟的許多立法可直接適用于所有成員國。但政治，外交與國防大權仍牢牢掌握在成員國手中，在短時期是不可能完全讓渡的。因為想要歐盟成員國交出主權，由各自獨立的主權國家變?yōu)槌挤跉W盟的各邦，使歐盟成為真正意義上的“國家”，無論現(xiàn)在，還是可預見的未來，都是難以想象的。

歐盟制憲淡化了國家和國家權力的概念，使制憲權和國家主權并不存在必然的聯(lián)系。在日益國際化和全球化的當今國際社會，政治，經(jīng)濟，法律等領域的國家間合作，國際合作乃至超國家合作日益增多，國家主權在事實上和法律上都已經(jīng)受到限制，國家主權概念已經(jīng)相對化了。需要對主權的概念重新認識，同樣以主權為核心的國家概念也應重新認識。彼得?赫爾伯勒（PeterHberle）指出：“因為依據(jù)一個人所眾知的論點，即國家（特征）的多少是由憲法創(chuàng)制的，因此現(xiàn)在對我來說必要的是一種憲法學說，而國家學說事實上幾乎沒有存在的空間了?！?/p>

二、歐盟經(jīng)濟一體化進程

歐盟經(jīng)濟一歐洲一體化的進程實質(zhì)上是主權國家向超國家機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)讓的過程,同時也是尋求超國家機構(gòu)和成員國之間權力平衡的過程.

最早提出一體化的是法國的讓?莫內(nèi)，實現(xiàn)歐洲統(tǒng)一的途徑，莫內(nèi)抓住了一個根本點尋找各國共同的根本利益，通過建立一個基于共同利益的共同體，把過去彼此爭奪的東西變?yōu)榻窈蠊餐瑠^斗的目標。

莫內(nèi)認為，實現(xiàn)歐洲統(tǒng)一的關鍵是合并，通過以合作經(jīng)營體制為基礎的部門一體化，建立行業(yè)共同體，把管理權交給“類似中央聯(lián)盟”的超國家機構(gòu)，各國以謀求共同利益為目標，分階段把資源合并在一起，把主權合并在一起，最終實現(xiàn)全面的合并。

（一）1951年4月18日，建立歐洲煤鋼共同體，各國政府把管理煤鋼部門的職能交給超國家的共同體機構(gòu)，

（二）1957年3月25日，簽署《羅馬條約》，建立歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體，建立關稅同盟，實行統(tǒng)一關稅稅率和外貿(mào)政策，農(nóng)業(yè)政策，把各國的經(jīng)濟政策逐步納入一體化進程，并確立以建設內(nèi)部統(tǒng)一市場為目標?！读_馬條約》的實質(zhì)事將成員國的許多重要內(nèi)容和協(xié)議從關貿(mào)總協(xié)定組織體系中分離，組成一經(jīng)濟實體，《羅馬條約》賦予成員國和共同體對外排它性的貿(mào)易政策權，使共同體事實上具有了關貿(mào)總協(xié)定成員國的地位，進一步取代其內(nèi)部成員國的地位，而由于共同體不是關貿(mào)總協(xié)定的成員，因而不履行相應的義務，更便于推行歐盟法律的全球化發(fā)展。

（三）1985年6月，共同體首腦會議批準以建設內(nèi)部統(tǒng)一市場為目標的白皮書。12月簽署《單一歐洲法令》，規(guī)定到1993年1月撤消成員國之間的內(nèi)部邊界，并把70年代開始的“歐洲政治合作”納入共同體體制。《單一歐洲法令》引入合作決策程序，擴大部長理事會里多數(shù)表決制的實行范圍，使歐洲一體化進入一個新階段，成員國把經(jīng)濟領域里的打零管理職能和職權讓渡給共同體機構(gòu)。

（四）1991年12月通過《馬斯特里赫特條約》確定建立一個“更為緊密的國家聯(lián)盟”的目標：建設包括經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟和政治聯(lián)盟的歐洲聯(lián)盟?！恶R約》引入共同決策程序，擴大歐洲議會權力，擴大部長理事會多數(shù)表決范圍，增加歐盟委員會的管轄權，把一體化范圍從經(jīng)濟領域擴展到外交，防務，司法與內(nèi)務以及廣泛的社會政策領域，實現(xiàn)國家主權向一體化機構(gòu)的一次大規(guī)模深層次的轉(zhuǎn)移。德國外交部長菲舍爾2000年5月12日在洪堡大學的講話曾這樣說過，“在馬斯特里赫特，現(xiàn)代國家三個重要主權貨幣，內(nèi)部安全和外部安全第一次完全讓渡給一個歐洲機構(gòu)負責，歐元引入不僅意味著經(jīng)濟一體化的頂峰，而且同時也是一個深刻的政治行為，因為貨幣不僅是經(jīng)濟上最重要的因素，而且它標志著主權者的權力，正是主權者保證著貨幣的發(fā)行。與經(jīng)濟和貨幣的一體化相比，政治結(jié)構(gòu)和民主結(jié)構(gòu)的一體化尚未出現(xiàn)，這樣就產(chǎn)生了一種張力，如果我們不能有效地消除政治一體化的缺陷并最終完成一體化進程，這種張力就可能使歐盟陷入危機?！盵1]

三、歐盟向政治一體化方向發(fā)展的探索

盡管歐盟與其成員國形成了這樣一種獨特的政策制定權或者說主權的轉(zhuǎn)移關系,但這種關系仍是自愿的與合作的關系。任何愿意終止這種關系或者說退出歐盟的成員國都有完全的自由。因而從某種意義上來說，各國的自主權和自主的意志，是歐盟在一體化的一個天然屏障，有人主張將歐洲建立為一個“聯(lián)邦制的國家”（德國外交部長菲舍爾），也有人主張維持現(xiàn)狀讓它讓它成為“一個由民族國家組成的政治聯(lián)合體”（法國內(nèi)政部長舍韋內(nèi)芒）。在第一種觀點看來，歐盟現(xiàn)在已經(jīng)具有國家的基本特征，如統(tǒng)一的貨幣，憲法等。就筆者看來，建立聯(lián)邦制國家，實現(xiàn)歐洲政治一體化，為時過早，畢竟政治一體化在制度上的探索還不夠成熟，所面臨的是各個國家的政府運作和整個龐大的歐洲范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)，是前所未有的，正因為如此，這條路還很長。像舍韋內(nèi)芒所說：“所有的人都首先從承認下面這一點開始：根據(jù)舒曼和莫內(nèi)的模式建立的歐洲在運作時越來越困難，隨淺析對國際金融危機的三個基本判斷著歐盟東擴的進行，這個問題會變得越來越嚴重。于是我們必須決定改革，改革必須提上今天的政府會談的議事日程，我們可以做地更好，在外交政策和安全政策等某些領域我們必須轉(zhuǎn)向更為緊密的合作?！?/p>

2004年10月29日，在羅馬簽署的歐盟歷史上的第一部憲法，標志著歐盟在推進政治一體化方面又邁出了重要的一步。條約簽署前，歐盟輪值主席國荷蘭首相巴爾克嫩德說，簽署歐盟憲法“并不是歐洲一體化進程的結(jié)束，而是一個新的起點。”

《歐盟憲法條約》在法理上具有兩重性。一方面,歐盟憲法已經(jīng)具備了主權國家憲法的一些屬性,其功能超越了國際組織的章程,更接近主權國家的憲法;其形成過程帶有一定的“民主性”;其形式和內(nèi)容都具有主權國家憲法的一些特征。另一方面,歐盟憲法本質(zhì)上仍然沒有脫離國家間條約的范疇,歐盟制憲的目的不是建立一個新型的主權國家,憲法產(chǎn)生的基礎和程序仍然是國家間的合意,具體內(nèi)容也更多地體現(xiàn)了國際組織章程的性質(zhì)。歐盟憲法的兩重性是由歐洲一體化發(fā)展的現(xiàn)實狀況決定的,是歐盟在面對主權障礙時妥協(xié)折中的產(chǎn)物。

歐盟條約的憲法化對國際組織法，區(qū)域國際法乃至整個國際法的發(fā)展都有著重要意義：它開國際組織憲章憲法化之先河,為國際組織法律化提供了思路和模式;其規(guī)定大大超出了一般區(qū)域國際法的基本規(guī)范,為其他區(qū)域一體化組織的發(fā)展提供了借鑒,推動了區(qū)域國際法的發(fā)展和創(chuàng)新;歐盟憲法的產(chǎn)生開創(chuàng)了一個民族國家體系與超國家治理并存的新時代,對走向全球治理的國際法也必將產(chǎn)生重大影響。

四、對規(guī)律的幾點認識

（一）相互聯(lián)系，相互依存更加緊密，相互影響相互作用更加明顯的今天，國家對其主權權利的讓渡看來是不可避免的。隨著國際社會組織化趨勢的加強，為了人類共同利益的需要，主權是可以有條件地加以限制的，主權權利也是可以適當?shù)胤指詈妥尪傻?。正如美國歷史學家保羅?肯尼迪所說：“即使國家的自治和作用由于超國家的趨勢而減弱，也還沒有出現(xiàn)一種足夠的東西來代替它?！盵2]

（二）對主權讓渡都抱著十分謹慎的態(tài)度，因而主權讓渡只能是漸進而有序的進行。國際社會的組織化的確對國家主權的行使產(chǎn)生了一定的影響與制約，但這種影響也是有限的。美國前總統(tǒng)卡特的國家安全顧問布熱津基在他的著作中寫到：“目前的民族國家是活生生的現(xiàn)實，它們十分小心地維護著民族獨立性，還有它們的主權，而其中大多數(shù)國家尤其是富裕的，先進的和強大的國家都將不會把自己置于某種超國家機構(gòu)的控制之下?！盵3]

（三）意味著民族國家主權的削弱。對于這個問題的直接討論就是國內(nèi)法在國際法中的運用。國家主權的限制或削弱，并不等于完全拋棄了國家主權。至少在相當長的一段時間內(nèi)，民族國家的國家主權仍將占據(jù)著最高地位。雖然傳統(tǒng)的主權定義和范圍有變化，但主權的神圣地位并未動搖。即使是超國家的組織歐盟，也是以承認成員國的主權為基礎的，曾經(jīng)有人說過，“把歐洲聯(lián)盟視為一個超國家并在短期內(nèi)能取代民族主權的各成員國是一種烏托邦的幻想?！薄杜＝蚍纱筠o典》里也有這么一句話：“主權永遠也不會是絕對的?！盵4]

（四）組織化的過程其實也就是主權讓渡的過程，其間對傳統(tǒng)的國際法理念也產(chǎn)生了沖擊作用。根據(jù)傳統(tǒng)國際法的主權原則，國際法所未明確規(guī)定的事項，都屬于由主權國家任意決定的“保留范圍”。然而，國際社會組織化的發(fā)展進程表明，國際組織的觸角已不斷地深入國家主權的管轄范圍，使國家在軍備，人權，貿(mào)易，關稅，投資，環(huán)境保護，知識產(chǎn)權等諸多方面，都受到不同程度的影響。