導(dǎo)語：土地整理因素與指標(biāo)評(píng)價(jià)體系論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：土地整理是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要途徑和手段，分析土地整理項(xiàng)目對(duì)土地利用的影響，建立合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)土地整理的實(shí)踐和發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文介紹了土地整理可持續(xù)性的影響因素，探討了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則。

關(guān)鍵詞：土地整理;可持續(xù)性;影響因素;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一、可持續(xù)土地整理概述

在可持續(xù)發(fā)展理念下，土地整理活動(dòng)是指綜合該區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)條件，在環(huán)境代價(jià)和資源代價(jià)最小的情況下所取得的最大經(jīng)濟(jì)收益的一種發(fā)展方式。具有以下幾方面的特征：

(一)提高土地的生產(chǎn)性能和生態(tài)功能

土地整理通過土地平整，清除影響土地規(guī)模利用的障礙物，建設(shè)機(jī)耕路、給排水溝和農(nóng)田保護(hù)林網(wǎng)，能有效提高整理區(qū)農(nóng)地的生產(chǎn)性能，改善農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境條件。

(二)降低土地整理可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)

在土地整理中，存在很多不確定因素，有些后果是難以預(yù)測(cè)的。所以在農(nóng)地整理過程中必須重視風(fēng)險(xiǎn)測(cè)定評(píng)價(jià)，進(jìn)行后果的虛擬分析，尋求風(fēng)險(xiǎn)最低的土地整理模式。

(三)增加耕地?cái)?shù)量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一

一個(gè)土地整理項(xiàng)目不能增加耕地面積，則項(xiàng)目很難啟動(dòng)和運(yùn)行。為了增加耕地，一些地區(qū)經(jīng)常以減少水域、園地、未利用地或林地為代價(jià)，這必然會(huì)減少土地利用的多樣性，同時(shí)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成某種影響。因此，可持續(xù)的農(nóng)地整理，必須注重土地?cái)?shù)量和環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)經(jīng)濟(jì)上可行

土地整理能使農(nóng)地利用節(jié)水、節(jié)能、節(jié)勞、提高產(chǎn)量，而且可以通過新增耕地的60%置換建設(shè)用地指標(biāo)獲利，其經(jīng)濟(jì)效益是顯著的。但是，如何選擇科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工方案，降低單位面積上的整理費(fèi)用，創(chuàng)造更多的投入產(chǎn)出比，依舊是評(píng)價(jià)農(nóng)地整理可持續(xù)性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

二、土地整理可持續(xù)性的影響因素

(一)經(jīng)濟(jì)因素

土地整理項(xiàng)目投資的目標(biāo)，是在不超出生態(tài)系統(tǒng)承載力的前提下，提高土地整理項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)效率，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的福利需求，使經(jīng)濟(jì)效益得以最大限度的增長(zhǎng)。即增加項(xiàng)目區(qū)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)財(cái)富和福利是土地整理項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵和最終目標(biāo)。因此，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r是判斷土地整理項(xiàng)目是否可持續(xù)的重要因素。土地整理的直接受益者是整理區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶，其對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)為土地經(jīng)整理后產(chǎn)量增加與生產(chǎn)成本降低兩方面，從而提高了農(nóng)戶的收入。產(chǎn)量增加的原因可歸納為三項(xiàng)：一是上地整理后有效耕地?cái)?shù)量增加;二是土地整理后土地生產(chǎn)能力的提高;三是土地整理后農(nóng)戶對(duì)土地的投入與采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的可能性增加。而生產(chǎn)成本的降低主要是因?yàn)椋阂皇怯捎谔飰K集中節(jié)約的勞動(dòng)成本;二是由于田塊規(guī)整，實(shí)施機(jī)械化耕作節(jié)約的成本;三是通過完善灌溉設(shè)施和田間道路系統(tǒng)，降低的灌溉成本和節(jié)約的運(yùn)輸時(shí)間。

(二)生態(tài)環(huán)境因素

可持續(xù)的土地整理項(xiàng)目是生態(tài)、環(huán)境、景觀保護(hù)與項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的合理平衡，是在不破壞資源環(huán)境及不損害后代人利益的條件下的發(fā)展。當(dāng)土地整理投資行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能產(chǎn)生影響，從而使得自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量產(chǎn)生直接和間接的生態(tài)效應(yīng)時(shí)，這種效應(yīng)有可能是好的，也可能是不好的，即投資行為的最終結(jié)果，可能是帶來自然生態(tài)系統(tǒng)的正向演替，所謂正的生態(tài)效益;也可能是使得自然生態(tài)系統(tǒng)逆向演替，即所謂負(fù)的生態(tài)效益。因此，能否合理地保護(hù)資源，維持或改善項(xiàng)目區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及其景觀審美度，提高項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性和均衡性，是判斷土地整理項(xiàng)目復(fù)合系統(tǒng)持續(xù)性的重要因素。

(三)組織制度因素

土地整理項(xiàng)目營運(yùn)的組織機(jī)制及管理機(jī)制，是土地整理項(xiàng)目持續(xù)經(jīng)營的保障。良好的土地整理組織機(jī)構(gòu)和健全的制度體系是土地整理項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。因此，土地整理項(xiàng)目制度是否健全，組織形式是否符合實(shí)際，是影響項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的組織制度要素。影響土地整理投資項(xiàng)目可持續(xù)性的組織制度因素主要包括土地整理組織相關(guān)的決策機(jī)制、反饋機(jī)制、經(jīng)營管理機(jī)制、融資機(jī)制等多個(gè)方面。

(四)協(xié)調(diào)性因素

土地整理項(xiàng)目是一個(gè)由工程措施、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、組織制度等各子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組合模式，決定了土地整理項(xiàng)目的綜合效益。優(yōu)化結(jié)構(gòu)組合，能促進(jìn)土地整理系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、價(jià)值和信息流動(dòng)與交換，產(chǎn)生系統(tǒng)協(xié)同放大效應(yīng)，促進(jìn)系統(tǒng)綜合效益的最大化。因此，土地整理項(xiàng)目?jī)?nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度，影響著土地整理項(xiàng)目的可持續(xù)性，是土地整理項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)應(yīng)考慮的重要內(nèi)容。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

為了使評(píng)價(jià)體系能準(zhǔn)確地反映土地整理區(qū)的真實(shí)情況，建立土地可持續(xù)地整理評(píng)價(jià)體系應(yīng)貫徹以下的構(gòu)建原則：

(一)科學(xué)性與可操作性原則

科學(xué)性是制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最基本的原則。構(gòu)建的指標(biāo)體系既要能揭示土地整理的效益，又要能反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。但是它并非單純的理論探索，而是要能發(fā)揮實(shí)際作用的體系，因此必須具有可操作性。如果不具備可操作性，那么建立體系就毫無意義。對(duì)于不同的土地整理區(qū)域，應(yīng)該具體問題具體分析，而不是生搬硬套。

(二)系統(tǒng)性與完整性原則

指標(biāo)體系作為一個(gè)整體，要比較全面地反映被評(píng)價(jià)區(qū)域的發(fā)展特征。因此，構(gòu)建土地整理評(píng)價(jià)體系時(shí)，要從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，把整個(gè)整理區(qū)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又與其周圍環(huán)境體系緊密聯(lián)系的系統(tǒng)。在保證完整性地原則下，充分考慮全局的因素，選取能反映土地整理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源結(jié)合的特點(diǎn)、能反映土地整理與土地區(qū)域、專業(yè)化利用相結(jié)合的、能考慮到土地整理的廣度和深度的各種因子。只有這樣，才能使評(píng)價(jià)體系真正地反映土地整理帶來的各種影響。

(三)動(dòng)態(tài)性原則

動(dòng)態(tài)可持續(xù)發(fā)展有兩方面涵義，一方面是土地整理的評(píng)價(jià)體系必須著眼于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和合理利用，需要考慮到若干年后對(duì)土地整理的不同投入，將會(huì)造成不同的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果;另一方面則是針對(duì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求而言，隨著人口不斷增加與城鎮(zhèn)建設(shè)用地逐漸擴(kuò)展，進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，土地整理活動(dòng)將是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇。

(四)定性與定量相結(jié)合原則

為了能夠全面反映土地整理情況，選取的指標(biāo)包括定性和定量指標(biāo);為了能夠客觀反映問題，把定性指標(biāo)量化，把數(shù)值運(yùn)用到指標(biāo)體系中，最終得出定量的結(jié)論。

(五)社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一原則

土地整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它一方面可增加有效耕地面積，緩解人地矛盾，同時(shí)工程開展能帶動(dòng)各類相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，解決大量的就業(yè)問題，可見，開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)帶來良好的社會(huì)效益。另一方面它也能改善土地的質(zhì)量，提高土地的生產(chǎn)能力，因此也具有很好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)土地整理工程的實(shí)施，必然改變當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)功能。因此，在評(píng)價(jià)時(shí)，必須把三者結(jié)合起來，才能真實(shí)地反映實(shí)際的綜合效益，才能判斷實(shí)施土地整理能不能使土地永續(xù)利用，能不能給子孫后代留下良好的生存環(huán)境。

(六)公眾參與原則

公眾參與方法是通過一系列的措施和手段，促使事物(項(xiàng)目等)的相關(guān)群體積極地、全面地介入事物過程(決策、實(shí)施、管理和利益分享等)的一種方式方法。通過這些措施的運(yùn)用，使當(dāng)?shù)厝撕屯鈦碚?專家等)一起對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化自然資源進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)所面臨的問題和機(jī)遇進(jìn)行分析，從而做出計(jì)劃、制定實(shí)施方案、對(duì)計(jì)劃和實(shí)施做出監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，最終使當(dāng)?shù)厝藦捻?xiàng)目中得到收益。有效的公眾參與，會(huì)使得評(píng)價(jià)更加全面、完整和更具有針對(duì)性，并使得所提出的評(píng)價(jià)行動(dòng)建議更易于被當(dāng)?shù)厝嗣袼邮埽瑸轫?xiàng)目的成功運(yùn)營創(chuàng)造良好的條件。

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