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【摘要】福建省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷高級化和合理化，但是其9個城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高度、速度及方向三方面差距都較大。福建省可以借著大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)的機遇，構建新型產(chǎn)業(yè)集聚空間，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新平臺。文章從產(chǎn)業(yè)融合、要素聚集、綠色經(jīng)濟、制度創(chuàng)新和品牌營銷網(wǎng)絡共享方面分析了特色小鎮(zhèn)助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一般機理，并提出特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)立需要兼顧效率與公平，特色小鎮(zhèn)的建設需要摒棄“地方主義”實現(xiàn)鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村的聯(lián)合，特色小鎮(zhèn)的運營需要把握好政府和企業(yè)的角色定位。

【關鍵詞】福建省;特色小鎮(zhèn)　;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一、引言

當前，在城市中的各種產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)瓶頸狀態(tài)下，全國推行“特色小鎮(zhèn)”的建設將是構建新型產(chǎn)業(yè)集聚空間，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新平臺的重要舉措。特色小鎮(zhèn)并非傳統(tǒng)意義上的小鎮(zhèn)，是指具有某種或某類特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、旅游業(yè)等。也不是傳統(tǒng)的行政單元或行政級別，它更多是依托于大中城市而存在的相對獨立空間，以便于新興產(chǎn)業(yè)或經(jīng)典產(chǎn)業(yè)匯集，及相關人才、創(chuàng)新技術、創(chuàng)業(yè)活動等相關要素匯聚。同時，特色小鎮(zhèn)也不是傳統(tǒng)意義的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)、旅游區(qū)，它更強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)、人與環(huán)境的融合發(fā)展。如今，“中國制造2025”行動計劃漸次鋪開，“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，福建省為了解決經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟效益低下和結(jié)構不合理等問題，采取各種舉措大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，福建省不遺余力的搭建各種產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從2010年開始福建省就先后確定了45個小城鎮(zhèn)開展綜合改革建設試點，經(jīng)過近些年的發(fā)展，截止2017年12月底，已經(jīng)創(chuàng)立了14個國家級特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建了兩批省級特色小鎮(zhèn)55個。因此，研究特色小鎮(zhèn)助力福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對于制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重要的理論意義和實際意義。

二、福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級水平測度

從世界經(jīng)驗來看，人類產(chǎn)業(yè)化進程的一個很重要特征就是三次產(chǎn)業(yè)的高級化進程，即經(jīng)濟增長中占據(jù)主導地位的依次是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，然后又過渡到第三產(chǎn)業(yè)。為了呈現(xiàn)福建省各市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化的水平，借鑒葉文顯、劉林初（2017）提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高度化指數(shù)來進行定量測度。其計算公式為：Ht=Ct/At+Bt/At+Ct/Bt（1）其中Ht表示第t年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高度化指數(shù)，At、Bt和Ct分別表示第t年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重。通過收集的數(shù)據(jù)可以計算2000、2010及2016年的福建省各市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高度化指數(shù)。從表1結(jié)果看，2000到2016年福建省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高度化指數(shù)呈現(xiàn)較明顯的上升趨勢，其指數(shù)值從2000年的5.799上升到11.939，當前與全國指數(shù)值基本持平。說明福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的水平越來越高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到了一定程度的優(yōu)化。但是，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級水平參差不齊，9個城市區(qū)域差距很大，2016年排名最后的南平指數(shù)值只有4.375，排名第一的廈門指數(shù)值為162.199，約為南平指數(shù)值的37倍。廈門和福州從2000年的“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展成2016年的“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)格局，處于工業(yè)化后期。而剩余7個城市2016年呈現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局，都處于工業(yè)化中期。

三、特色小鎮(zhèn)助力福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機理分析

綜上分析，福建省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了一定的成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷高級化和合理化，但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的水平還不夠理想且區(qū)域發(fā)展嚴重失衡，9個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化程度差距很大。因此，借著全省大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)的機遇，助力福建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距和城市間經(jīng)濟差距。

（一）特色小鎮(zhèn)促進文化業(yè)和制造業(yè)的融合提升企業(yè)產(chǎn)品附加值

產(chǎn)業(yè)升級是產(chǎn)業(yè)由低技術水平、低附加值狀態(tài)向高技術水平、高附加值狀態(tài)演變的過程。很多學者認為產(chǎn)業(yè)融合正日益成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，文化業(yè)與制造業(yè)的相互滲透與交叉，提升了制造業(yè)的附加值，促進制造業(yè)升級，也擴展了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。這里強調(diào)的是文化產(chǎn)業(yè)向制造業(yè)品牌、營銷環(huán)節(jié)滲透。文化產(chǎn)業(yè)向制造業(yè)品牌、營銷環(huán)節(jié)滲透即指文化產(chǎn)業(yè)的符號價值、品牌價值向制造業(yè)的滲透。文化產(chǎn)品雖然有其物質(zhì)化的載體，但文化產(chǎn)品所體現(xiàn)的真正價值是其內(nèi)涵的精神內(nèi)容，也就是文化產(chǎn)品的真實價值具有虛擬性和符號特征。文化產(chǎn)品價值的這種虛擬性和符號特征在一定條件下可以轉(zhuǎn)移、嫁接或附加到任何實用商品之上，成為某種實用商品的造型、工藝、品牌等產(chǎn)品差異性的標識。從創(chuàng)立的14個國家級特色小鎮(zhèn)來看，全是歷史悠久、文化底蘊深厚的名鎮(zhèn)。而55個省級特色小鎮(zhèn)大多也是有著豐厚歷史文化資源的小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)以“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”的模式發(fā)展經(jīng)濟，打造了文化業(yè)、旅游業(yè)和制造業(yè)融合的平臺，可以通過文化業(yè)與旅游業(yè)和制造業(yè)的融合，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級水平。以漳州長泰古琴小鎮(zhèn)為例，它以古琴文化為依托發(fā)展古琴制作、教研、藝術品開發(fā)、文化旅游、影視演藝為一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）特色小鎮(zhèn)促進要素集聚保障企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要素稟賦

特色小鎮(zhèn)大多依托于大城市，要么是中心城市內(nèi)部相對獨立空間，要么是城市周邊交通便利的區(qū)域，不像分布在遠離中心城市的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，優(yōu)越的地理位置方便生產(chǎn)要素在特色小鎮(zhèn)的聚集。特色小鎮(zhèn)將以人為本理念進一步提升，強調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)“三生融合”。生活和生產(chǎn)融合解決目前大城市通勤時間過長、建立步行交通主導下職居平衡綠色發(fā)展新模式的嘗試，這是吸引中高端人才聚集的基礎。特色小鎮(zhèn)建設以3A級以上景區(qū)標準打造，規(guī)劃建設教育、醫(yī)療、便民服務等公共設施和服務，將能提供高品質(zhì)的人居環(huán)境。宜業(yè)宜居的特色小鎮(zhèn)將吸進并留住優(yōu)秀人才為打造新興產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供智力支持。特色小鎮(zhèn)把為企業(yè)家構筑創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新資源作為重要工作，在平臺構筑、文化培育、社區(qū)建設等方面鼓勵小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)、社會組織、從業(yè)者等充分參與，培育小鎮(zhèn)自治，不設專門機構，不新增人員編制。在投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等方面改革創(chuàng)新，努力打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，最大限度集聚人才、技術、資本等高端要素，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樣板，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）特色小鎮(zhèn)注重生態(tài)加強低碳經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟，才能具備經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，而特色小鎮(zhèn)的建設能迎合此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展戰(zhàn)略。特色小鎮(zhèn)把經(jīng)濟功能、文化功能、生態(tài)功能、社區(qū)功能有機地融合，旨在構建良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成一個人與自然的協(xié)同發(fā)展空間。特色小鎮(zhèn)要求按照3A級以上景區(qū)標準進行建設，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)甚至達到5A級景區(qū)標準。特色小鎮(zhèn)的建設強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護，注重對歷史文物、文化古跡、自然資源的保護。為了規(guī)范和監(jiān)督特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，政府建立了較為完善的評價體系，每年會對其經(jīng)濟指標、生態(tài)指標、人文指標、制度指標進行檢查，對于不達標的特色小鎮(zhèn)將有不同級別的懲治，嚴重的將取消特色小鎮(zhèn)的資格。目前，福建省的特色小鎮(zhèn)聚集了科技、信息、教育、健康、旅游、高端制造業(yè)等支撐其未來發(fā)展的重要行業(yè)，比如智能軟件、知識交易、中大型客車整車制造、汽車比賽、人才培訓、體育文創(chuàng)及體育旅游、先進碳材料、現(xiàn)代物流、電子商務、船舶修造、歷史文化旅游、海洋漁業(yè)裝備制造、游艇制造等；同時兼顧了工藝品、蔬菜水果、海產(chǎn)品養(yǎng)殖及加工、家電制造、建筑材料、礦產(chǎn)開掘及加工、玩具、紡織服裝、港口物流、鑄造冶金等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。新興行業(yè)的培育就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，它們屬于高效、節(jié)能、環(huán)保、低碳的行業(yè)。而對于傳統(tǒng)制造業(yè)來說，在特色小鎮(zhèn)建設的基本原則和嚴格考核體系下，入駐特色小鎮(zhèn)的企業(yè)必須節(jié)能減排，不斷提高工藝減少資源消耗，進行綠色化生產(chǎn)。

（四）特色小鎮(zhèn)有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本

首先，政府給予特色小鎮(zhèn)中的企業(yè)很多政策上的利好傾斜，目前主要包括土地政策、債卷利息補貼、專項資金補助、低息貸款政策、擔保政策、稅收政策等。例如，新增建設用地計劃予以傾斜支持、對興辦文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務業(yè)等新業(yè)態(tài)的企業(yè)實行5年的按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策；新發(fā)行企業(yè)債券用于特色小鎮(zhèn)公用設施項目建設的，按債券當年發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息。在“簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的政務改革趨勢下，特色小鎮(zhèn)的事務優(yōu)先審批、實施，減少審批環(huán)節(jié)、縮減審批鏈條，凡是法律允許的改革，特色小鎮(zhèn)可以先行突破，在土地制度、戶籍制度、財稅制度、融資制度等重要方面隨著發(fā)展將有進一步優(yōu)化設置。這些種種將為特色小鎮(zhèn)的建設提供一個“開放動態(tài)創(chuàng)新”的制度供給體系，進而降低企業(yè)的制度成本。其次，特色小鎮(zhèn)的核心基礎是打造特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，沿產(chǎn)業(yè)的前端、中端、后端一體化發(fā)展，還有人文、旅游等其他功能要素的疊加。無論是以新興產(chǎn)業(yè)還是以傳統(tǒng)優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為支撐的特色小鎮(zhèn)，通過特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的構造，不斷深化產(chǎn)業(yè)延伸，使產(chǎn)業(yè)鏈上的各種企業(yè)形成共生關系加強合作。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和企業(yè)合作加強將有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本。同時，特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚的平臺，使得企業(yè)之間可以共享營銷網(wǎng)絡，節(jié)約生產(chǎn)成本。

四、特色小鎮(zhèn)助力福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策建議

（一）特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)立需要兼顧效率與公平

為了縮小福建省區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化程度差距很大的問題，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)立和建設必須兼顧效率和公平。效率體現(xiàn)在小鎮(zhèn)“特色”的營造上，公平體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)數(shù)量的區(qū)域分配上。效率意味資源將得到充分合理運用，是最具有競爭力的，因此省政府遴選的特色小鎮(zhèn)必須是產(chǎn)業(yè)競爭力和后續(xù)發(fā)展力最強的，防止出現(xiàn)“千鎮(zhèn)一面”的同質(zhì)現(xiàn)象。公平意味協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，防止區(qū)域差距的拉大，因此省政府要重視對我省欠發(fā)達地區(qū)（即除廈門、福州和泉州之外的地區(qū)）資源的深挖，在特色小鎮(zhèn)的建設上給予欠發(fā)達地區(qū)更多的數(shù)量分配。

（二）特色小鎮(zhèn)的建設需要摒棄“地方主義”

實現(xiàn)鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村的聯(lián)合地方政府切忌盲目跟風，或是為了獲取土地和財政補貼，進行同質(zhì)化的惡性競爭，造成資源浪費且后續(xù)發(fā)展乏力。地方政府之間應該擯棄“地方主義”，整合優(yōu)化資源，形成最強競爭力的特色小鎮(zhèn)去進行國家級的乃至世界級的競爭。地方政府之間可以加強合作，破除行政區(qū)域地理空間上的束縛，進行村與村的聯(lián)合，通過村與村之間的地理產(chǎn)業(yè)集聚或是虛擬產(chǎn)業(yè)集聚建設強競爭力的“鄉(xiāng)村群”，培育出以某特色小鎮(zhèn)為中心的經(jīng)濟發(fā)展帶。通過特色小鎮(zhèn)聚集的鄉(xiāng)村經(jīng)濟的輻射效應，達到與城市經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的耦合，推動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級水平的提升。

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作者:陳亞紅 單位:仰恩大學