導(dǎo)語：招標(biāo)師在成本控制中的地位與作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1招標(biāo)師的職責(zé)

按照國(guó)家規(guī)定和設(shè)置招標(biāo)師的初衷，招標(biāo)師的主要職責(zé)應(yīng)該是：編制招標(biāo)采購計(jì)劃、方案、招標(biāo)采購公告、招標(biāo)資格預(yù)審文件、組織投標(biāo)資格審查；編制招標(biāo)文件和合同文本，組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作；主持和協(xié)助合同談判并參與合同簽訂；采用其他方式組織采購活動(dòng)；參與招標(biāo)采購合同結(jié)算和驗(yàn)收；解決招標(biāo)采購活動(dòng)及其合同履行中的爭(zhēng)議糾紛?？梢钥闯?，由于招標(biāo)師在建設(shè)工程實(shí)施過程中的獨(dú)特地位，賦予其從項(xiàng)目全壽命周期出發(fā)，綜合考慮項(xiàng)目的建造成本和運(yùn)營(yíng)與維護(hù)成本，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的優(yōu)化和節(jié)約的新思維。招標(biāo)師在編制招標(biāo)文件時(shí)候，根據(jù)全壽命周期成本控制的理念，應(yīng)用全過程控制的方法，特別是事前控制的方法，對(duì)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款等方面提出要求，對(duì)工程項(xiàng)目或設(shè)備的建造和使用的全過程成本進(jìn)行有效的控制。在工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人一般已將圖紙?jiān)O(shè)計(jì)好了，也就是說工程的功能已經(jīng)確定了，工程量也已確定了，所用的材料也已明確了，因此，工程合同從本質(zhì)來講是加工承攬性質(zhì)的，承包人競(jìng)爭(zhēng)的是管理，通過管理出效益。而材料主要是從市場(chǎng)采購的，勞動(dòng)力市場(chǎng)是開放的，這些基本是沒有太大差異的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過對(duì)投標(biāo)人所報(bào)的人工費(fèi)用、材料費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)其施工組織設(shè)計(jì)（管理方案）進(jìn)行評(píng)審，只要方案合理可行并支持報(bào)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有可行的應(yīng)對(duì)方案，那么，價(jià)格最低者中標(biāo)。這也就是“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則，投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的是其管理水平和措施費(fèi)用。

2招標(biāo)師進(jìn)行成本控制的優(yōu)勢(shì)

招標(biāo)活動(dòng)是項(xiàng)目實(shí)施的先導(dǎo)步驟，招標(biāo)階段的成本控制是項(xiàng)目全壽命周期成本或全過程周期成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在前期計(jì)劃階段和后期實(shí)施階段中起著承上啟下的作用，在目標(biāo)管理，尤其是成本的目標(biāo)管理中，招標(biāo)師有著其他執(zhí)（職）業(yè)資格難以替代的作用。根據(jù)項(xiàng)目的特征，任何項(xiàng)目至少有一個(gè)期望達(dá)到的最終目標(biāo)。但是，從起點(diǎn)到目標(biāo)成果兩者之間的軌跡不是直線，并不是當(dāng)一個(gè)小目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后緊接著再實(shí)現(xiàn)一個(gè)新目標(biāo)，直至達(dá)到最終目標(biāo)。從起點(diǎn)到目標(biāo)成果之間的軌跡是在各種力量綜合下形成的一條逐漸接近目標(biāo)的曲線，是各參與方利益協(xié)調(diào)的結(jié)果，是由一系列約束條件和各方的利益協(xié)調(diào)后形成多層次、多元化、網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)系統(tǒng)，是一個(gè)由模糊到清晰、由不確定到確定的過程。最終成果與最初確定目標(biāo)之間的偏差，很大程度上是由最初的項(xiàng)目策劃決定的，因?yàn)閺哪繕?biāo)的確立到最終成果之間，必定要經(jīng)過一個(gè)計(jì)劃、實(shí)施階段，在這個(gè)階段中，有大量的控制和界面協(xié)調(diào)工作，能夠擔(dān)當(dāng)這一工作的人，需要有與項(xiàng)目各參與方溝通的機(jī)會(huì)，了解并能協(xié)調(diào)各方利益訴求的人。從現(xiàn)行的管理體制和社會(huì)實(shí)踐中，能勝任這個(gè)責(zé)任的咨詢職業(yè)者只有招標(biāo)師。目前，我國(guó)與工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命成本控制相關(guān)的執(zhí)（職）業(yè)資格，除招標(biāo)師外，主要有咨詢工程師（投資）、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師、建造師等，在這些執(zhí)業(yè)資格中，有的不是全過程參與［2］，如：咨詢工程師（投資），盡管項(xiàng)目方案對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本控制是至關(guān)重要的，但他在成本控制目標(biāo)的制定過程中沒有與其他參與方溝通，因此只是初步的估算，誤差也是比較大的。其他的執(zhí)業(yè)資格，除了成本控制以外，還有自己的關(guān)注重點(diǎn)，當(dāng)成本控制與自己的關(guān)注重點(diǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，往往會(huì)以自己的利益為重，目前，監(jiān)理工程師主要控制的是項(xiàng)目建造的施工質(zhì)量，建造師更多的考慮是如何進(jìn)一步從項(xiàng)目中獲得利潤(rùn)。造價(jià)工程師雖然也是以控制成本為己任，盡管可以將計(jì)量和套價(jià)算得很準(zhǔn)，但是成本控制主要還是靠合同，尤其是在處理索賠事項(xiàng)和工程結(jié)算階段，而招標(biāo)師是以上各種相關(guān)投資控制者中合同的起草人，是最有條件、最合適對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全壽命周期成本控制的唯一人選。

3招標(biāo)師進(jìn)行工程成本控制的操作要點(diǎn)

一般認(rèn)為，全壽命周期成本控制的關(guān)鍵在項(xiàng)目方案及其設(shè)計(jì)，但是，按照現(xiàn)行的政策，項(xiàng)目方案、勘察設(shè)計(jì)、重要設(shè)備等都是要經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)后才能確定的，也就是說，要想實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本目標(biāo)控制，應(yīng)該在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，而招標(biāo)師在項(xiàng)目成本控制上的作用是其他執(zhí)（職）業(yè)資格難以替代的。有效進(jìn)行工程全過程成本控制有3個(gè)原則。

3．1從源頭控制

從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案開始控制。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％以下，但對(duì)工程造價(jià)的影響度占75％以上。

3．2重事前控制

成本的偏差是不可逆的，主動(dòng)控制才是有效的控制。主動(dòng)控制就是事先主動(dòng)地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，也就是說，我們的工程造價(jià)控制，要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。等事情發(fā)生后再來省錢是省不了的。

3．3經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的控制

要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等。招標(biāo)師最能有效實(shí)施這3個(gè)原則。作為招標(biāo)師應(yīng)該明確自己的價(jià)值方向，通過對(duì)招標(biāo)全過程的控制，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量”的目的，而絕不是僅僅走一個(gè)程序。

4招標(biāo)師在工程全過程成本控制中如何發(fā)揮作用

在項(xiàng)目實(shí)施過程的招標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)師按照法律法規(guī)和委托人賦予的職能職責(zé)，依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)制定合理可行的招標(biāo)方案，在方案制定時(shí)重點(diǎn)考慮的是招標(biāo)的方式和評(píng)標(biāo)的辦法。一個(gè)好的招標(biāo)方案能營(yíng)造一種環(huán)境，這種環(huán)境能讓投標(biāo)人做出對(duì)招標(biāo)人最有利的選擇。招標(biāo)師通過制定完美的招標(biāo)方案，是項(xiàng)目成本控制的第一步。通過招標(biāo)方案對(duì)招標(biāo)方式的科學(xué)設(shè)定，可以在招標(biāo)過程中避免圍標(biāo)、串標(biāo)，買標(biāo)、賣標(biāo)等行為的出現(xiàn)。通過招標(biāo)方案對(duì)評(píng)標(biāo)辦法的科學(xué)設(shè)定，如：對(duì)于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。采用此法有助于投標(biāo)人最容易做出最佳選擇，當(dāng)投標(biāo)人認(rèn)為投標(biāo)價(jià)再高一些就可能不中標(biāo)、再低一些就可能低于成本，這時(shí)的報(bào)價(jià)決策就是投標(biāo)人的最佳決策。從節(jié)約投資的角度出發(fā)，采用工程最低價(jià)中標(biāo)是天經(jīng)地義的事。而讓所有投標(biāo)人自覺自愿地或者被迫地做出一個(gè)對(duì)招標(biāo)人最有利的選擇，這就要求招標(biāo)師有足夠高的水平，編制出最佳的招標(biāo)方案。招標(biāo)師營(yíng)造的招標(biāo)過程中和諧、合理的良好環(huán)境的各種信息，要通過招標(biāo)文件這個(gè)載體公開、完整地傳達(dá)給投標(biāo)人。招標(biāo)文件是招標(biāo)單位編制的進(jìn)行招標(biāo)極為重要的文件，它既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂合同的依據(jù)，該文件中提出的各項(xiàng)要求，對(duì)甲乙雙方都具有約束力，招標(biāo)文件是合同的重要組成部分，是工程計(jì)價(jià)最重要的依據(jù)。在實(shí)踐工作中，招標(biāo)師應(yīng)以現(xiàn)行法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)能力。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，各種不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)比較多，在許多項(xiàng)目中，招標(biāo)人由于缺少必要的資料積累，對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)難做預(yù)測(cè)，為了避免麻煩，把圖紙錯(cuò)誤、清單漏項(xiàng)、材料漲價(jià)等一切風(fēng)險(xiǎn)都推給承包人，招標(biāo)師要完全杜絕這種很不負(fù)責(zé)的做法。招投標(biāo)的基本作用是制定一份嚴(yán)謹(jǐn)合理全面的合同，科學(xué)的做法是讓最合適的人去承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)師在應(yīng)用擔(dān)保、誠(chéng)信記錄約束投標(biāo)人是十分必要的，但這只是治標(biāo)，要真正解決問題，還是要讓承包人只承擔(dān)它能夠承擔(dān)的那部分風(fēng)險(xiǎn)，做到合情、合理。作為一個(gè)合格的招標(biāo)師，要認(rèn)真分析當(dāng)前建設(shè)工程施工中存在的糾紛，其重點(diǎn)應(yīng)放在風(fēng)險(xiǎn)控制上，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要有預(yù)案，體現(xiàn)招標(biāo)師的技術(shù)水平和社會(huì)責(zé)任。

5結(jié)束語

“運(yùn)籌帷幄、決勝千里”，在工程項(xiàng)目全過程成本控制中，招標(biāo)師作為唯一在項(xiàng)目管理各階段的直接參與者，是項(xiàng)目投資控制的主要主體。招標(biāo)師在項(xiàng)目的各個(gè)階段按照在合同中事先約定的方法和各個(gè)階段的特點(diǎn)有效控制工程項(xiàng)目全過程投資，有著項(xiàng)目成本控制其他執(zhí)（職）業(yè)資格難以取代的作用和最佳的效果。

作者:單位:內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院