導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)體育機(jī)制的局限性及策略的研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、中國(guó)體育管理體制的封閉性

封閉性的產(chǎn)生與管理風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避密切相關(guān)，科層式管理體制通過(guò)組織的封閉性來(lái)盡可能的降低不確定因素所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，以確保組織的穩(wěn)定、效率和權(quán)威性。官僚制組織通常通過(guò)封閉性來(lái)降低管理過(guò)程和結(jié)果的不確定性。處于科層制管理體系的體育管理系統(tǒng)也同樣形成了封閉性的特征，體育管理體制通過(guò)內(nèi)部封閉性和外部封閉性來(lái)降低管理過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)性因素。在特定的歷史時(shí)期高度的封閉性對(duì)于控制管理風(fēng)險(xiǎn)、提高管理效率起到了積極的作用，但在社會(huì)變革迅速的今天，過(guò)于滯后的封閉性則會(huì)阻礙體制的革新，誘發(fā)一系列問(wèn)題。外部封閉性。外部封閉性主要是指體育管理組織在實(shí)施管理要素各環(huán)節(jié)的過(guò)程及其結(jié)果的反饋等方面不受外界因素的影響和制約，具有高度的獨(dú)立性，導(dǎo)致了體育管理部門(mén)相對(duì)于其他管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)處于一個(gè)相對(duì)自閉的狀態(tài)。在歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家體育的管理涉及到諸多的部門(mén)，各部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)、配合，協(xié)同謀劃體育發(fā)展，共同服務(wù)公眾體育需要。比如“美國(guó)聯(lián)邦政府并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的體育管理部門(mén)，但健康與公共服務(wù)部、國(guó)防部、文化部、教育部、司法部、交通部等11個(gè)部門(mén)共同參與體育的管理，管理的內(nèi)容涉及到學(xué)校體育、職業(yè)體育、公共健康、身體活動(dòng)、大眾體育、體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)等體育相關(guān)內(nèi)容。”在英國(guó)“文化、媒體與體育部”是體育管理的核心部門(mén)，與其他與體育有聯(lián)系的部門(mén)共同承擔(dān)體育發(fā)展的責(zé)任。體現(xiàn)了體育在整個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)樣態(tài)中的融入性。而我國(guó)的體育管理體制是專(zhuān)設(shè)性的體育管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)似乎長(zhǎng)期保持著一定的“疏離”，尤其是在競(jìng)技體育領(lǐng)域，似乎成了一個(gè)“錢(qián)權(quán)交易”的漩渦，而又享有著特殊的豁免，賭球、黑哨、分配金牌成了公開(kāi)的秘密，審計(jì)在競(jìng)技體育領(lǐng)域難以開(kāi)展，司法在體育領(lǐng)域?qū)覍沂艽?，體育系統(tǒng)似乎成了手持“尚方寶劍”的領(lǐng)域。體育管理系統(tǒng)尤其是行政系統(tǒng)的專(zhuān)設(shè)在我國(guó)的即有環(huán)境下創(chuàng)立并發(fā)展，為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，取得了驕人的成績(jī)。但發(fā)展至今天，體育早已突破了“為國(guó)爭(zhēng)光”的主導(dǎo)地位，人們對(duì)于體育有了多元的訴求，體育的邊界也在不斷的拓展，在這一趨勢(shì)下，體育發(fā)展所涉及的領(lǐng)域也越加的廣泛，體育與文化、旅游、衛(wèi)生、教育等等都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此，體育的管理理應(yīng)與這些部門(mén)保持密切的聯(lián)系，借助這些相關(guān)部門(mén)的力量實(shí)現(xiàn)體育管理的升級(jí)。

內(nèi)部封閉性。內(nèi)部封閉性主要是指體育管理系統(tǒng)內(nèi)各組織部門(mén)在各自職能分工的基礎(chǔ)上形成了權(quán)責(zé)邊界，限制著體育信息資源、人力資源、財(cái)力資源等在體育管理系統(tǒng)內(nèi)的相互流通，在體育管理系統(tǒng)內(nèi)部部門(mén)之間缺乏有效的聯(lián)通和互動(dòng)，彼此形成了相互隔離的場(chǎng)域，條塊分割，各行其是，阻礙了體育事業(yè)的發(fā)展。比如，現(xiàn)在依然較為穩(wěn)定的體育局系統(tǒng)和教育部體衛(wèi)藝司局系統(tǒng)同樣是為體育工作而專(zhuān)設(shè)的行政部門(mén)，但在開(kāi)展體育工作的過(guò)程中，自立門(mén)戶(hù)，各成一家，缺少有效的溝通與合作，最好的例子就是對(duì)“體教結(jié)合”成功典范的清華大學(xué)跳水隊(duì)的排斥與扼殺，2007年國(guó)家體育總局游泳中心取消了跳水隊(duì)員雙重注冊(cè)的權(quán)利，扼殺了成功的大學(xué)辦體育的模式，在全運(yùn)會(huì)上大學(xué)體協(xié)沒(méi)有參加比賽的權(quán)利，使得“全運(yùn)會(huì)”的公共性飽受質(zhì)疑。體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)非但沒(méi)有進(jìn)行有益的協(xié)同，以促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展，反而是是不是的利益沖突。各自從部門(mén)利益出發(fā)，而不是從體育事業(yè)的發(fā)展考量。在高水平競(jìng)技體育領(lǐng)域如此，在青少年學(xué)生體育發(fā)展方面也是兩張皮各行其是，教育系統(tǒng)實(shí)施其一套內(nèi)容，而國(guó)家體育總局也設(shè)有青少年體育司，而青少年主體就是在校學(xué)生，其所承擔(dān)的職能比較模糊。體育管理系統(tǒng)的封閉性還體現(xiàn)在高度的“行政集權(quán)性”上，我們可以看出在橫向上體育管理權(quán)力集中在各級(jí)政府，在縱向上，體育管理權(quán)力層層上傳，集中于上級(jí)直屬部門(mén)，而中國(guó)實(shí)行的是“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，體育工作的推行很大程度上取決于首長(zhǎng)的意愿，權(quán)力高度集中，在整個(gè)管理體系中我們看不到管理對(duì)象或者說(shuō)服務(wù)對(duì)象的位置，“行政性的封閉性”造成了管理主體與客體，服務(wù)部門(mén)與服務(wù)對(duì)象的割裂。同時(shí)，由于高度的行政性，使得協(xié)會(huì)空置化，政府“政事一體”，在使得自己千頭萬(wàn)緒的同時(shí)，阻礙了社會(huì)力量對(duì)體育工作的介入，難以有效的調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)的力量來(lái)發(fā)展體育事業(yè)。

二、體育管理體制“封閉性”的問(wèn)題反思

近些年來(lái)體育管理體制飽受詬病，競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，競(jìng)技體育可持續(xù)性問(wèn)題突出，學(xué)校體育開(kāi)展情況令人堪憂(yōu)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展難尋突破，體育的社會(huì)力量薄弱，使得人們對(duì)于體育管理體制改革的呼聲不斷，而剖析這些體育問(wèn)題之后我們不難發(fā)現(xiàn)，體育管理系統(tǒng)的封閉性在很大程度上成為了這些問(wèn)題的根源（之一）。體育管理體制是一個(gè)系統(tǒng)，耗散結(jié)構(gòu)理論告訴我們系統(tǒng)要發(fā)展就必須保持開(kāi)放性，通過(guò)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外的信息流通、交換，為系統(tǒng)從低層次的穩(wěn)態(tài)上升到高層次的穩(wěn)態(tài)。而現(xiàn)行的體育管理體制的封閉性帶來(lái)了一系列的問(wèn)題：體育管理系統(tǒng)的內(nèi)部封閉使得體育行政部門(mén)間、組織間因職能劃分和組織邊界造成了組織間壁壘，導(dǎo)致部門(mén)與部門(mén)之間、組織與組織之間的信息、資源的割裂，流通受阻，系統(tǒng)理論告訴我們，整體的功能大于各部門(mén)之和，提出要將部分整合為有機(jī)的整體。內(nèi)部的封閉性帶來(lái)的教育系統(tǒng)、體育局系統(tǒng)、其他協(xié)會(huì)系統(tǒng)的割裂，讓我們看到的就是體育局系統(tǒng)的體育場(chǎng)館設(shè)施自行開(kāi)發(fā)利用；教育系統(tǒng)的學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放難；企事業(yè)單位系統(tǒng)場(chǎng)地設(shè)施的自留用等現(xiàn)象。體育管理體系內(nèi)組織間的壁壘導(dǎo)致各有關(guān)職能部門(mén)難以有效的整合各方資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)資源配置和效益的最優(yōu)化。同時(shí)由于部門(mén)的條塊分割和體育工作范疇的不完全認(rèn)知性也會(huì)帶來(lái)一定程度的體育工作職能的權(quán)利與責(zé)任真空，造成行政公信力的損失。體育系統(tǒng)的高度集權(quán)性特征使得體育工作的開(kāi)展帶有明顯的“長(zhǎng)官意志”色彩，體育工作的重點(diǎn)，工作推行的方式，實(shí)施的內(nèi)容等都由首長(zhǎng)來(lái)確定。比如，在大談體育公共服務(wù)，實(shí)施“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的今天，各級(jí)體育部門(mén)都提出了體育公共服務(wù)的口號(hào)，但在進(jìn)行公共服務(wù)內(nèi)容的制定、服務(wù)方式的確定方面大都是行政官員的“一廂情愿”，缺乏民眾聲音的表達(dá)，走的依然是“自上而下”的管理模式，而沒(méi)有形成“自下而上”的公眾主導(dǎo)形式，服務(wù)對(duì)象缺位；在體育管理服務(wù)效果的評(píng)價(jià)上，也是政府評(píng)價(jià)政府，很少有“民評(píng)官”，反饋機(jī)制也沒(méi)有真正的體現(xiàn)“客戶(hù)”對(duì)服務(wù)的態(tài)度，使得工作成效大打折扣，也帶來(lái)了人們的諸多不滿(mǎn)意。體育管理體制的外部封閉性造成了體育與其他系統(tǒng)的外部壁壘，這種壁壘阻斷了體育管理體系與其他管理體系的信息、資源的流通。而基于耗散結(jié)構(gòu)理論，組織必須保持開(kāi)放態(tài)才能保持系統(tǒng)的生命力，外部封閉性帶來(lái)的是體育系統(tǒng)的“孤芳自賞”，截?cái)嗔梭w育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的高效率流通，阻礙了動(dòng)力的輸入，造成管理體制運(yùn)行最直接有效的動(dòng)力機(jī)制癱瘓，使得系統(tǒng)缺少活力。同時(shí)，由于對(duì)外界的排斥，使得“內(nèi)部人控制”更加普遍，而內(nèi)部人控制帶來(lái)的是安于現(xiàn)狀、改革動(dòng)力不足或者阻止改革，形成改革惰性，阻礙事業(yè)發(fā)展。

三、中國(guó)體育管理體制“封閉性”的超越

體育管理體制的“封閉性”帶來(lái)了諸多的問(wèn)題，在體育事業(yè)迅速發(fā)展，政府轉(zhuǎn)型的背景下，這種封閉性已經(jīng)成為阻礙政府改革和促進(jìn)管理效能提升的因素，因此，我們有必要對(duì)這一封閉性有所突破和超越。

1、建立體育管理系統(tǒng)

“內(nèi)聯(lián)”治理結(jié)構(gòu)建立體育管理體制的“內(nèi)聯(lián)”治理就是用“協(xié)同治理”的方式來(lái)解決體育發(fā)展中競(jìng)技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、學(xué)校體育等各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化問(wèn)題。其要點(diǎn)是：一，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)、要求、鼓勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)各職能部門(mén)、各相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位、專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì)組織朝向體育發(fā)展的總體目標(biāo)和方向努力，至少是彼此之間不破壞各自的工作；二是，對(duì)于部門(mén)關(guān)聯(lián)性任務(wù)的組織與整合，既對(duì)由于部門(mén)的條塊分割、職能劃分之后，一些涉及多部門(mén)的工作會(huì)出現(xiàn)“多頭共管”或由于問(wèn)題棘手無(wú)利可圖各相關(guān)部門(mén)避之尤恐不及而導(dǎo)致“管理缺位”這類(lèi)問(wèn)題的協(xié)同解決。澳大利亞政府調(diào)查委員會(huì)(RCAGA)通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部門(mén)界限清晰、各自為政的管理體制不利于跨部門(mén)形成的橫切問(wèn)題的解決，提出了內(nèi)聯(lián)治理的方式。，所呈現(xiàn)的我國(guó)體育管理體制，具有著高度的條塊分割性，從大的方面來(lái)說(shuō)傳統(tǒng)的體制圖中，體育局系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各自成線，彼此之間很少協(xié)同作戰(zhàn)；在圖2所呈現(xiàn)的目前的主要體育管理體制中，也是如此，各類(lèi)體育協(xié)會(huì)依然未能實(shí)體化，也就談不上對(duì)于體育工作開(kāi)展的實(shí)質(zhì)性影響。從各自?xún)?nèi)部部門(mén)間來(lái)看，以體育局系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，通常設(shè)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)競(jìng)技體育的競(jìng)體司（處、科），負(fù)責(zé)群眾體育的群體司（處、科）、負(fù)責(zé)體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)司（處）、負(fù)責(zé)教育科研的科教司等，部門(mén)之間邊界明確，部門(mén)協(xié)同不足。因此，要在體育管理系統(tǒng)內(nèi)部建立“內(nèi)部聯(lián)合”的治理模式?！皟?nèi)聯(lián)”治理結(jié)構(gòu)是一種介于行政集權(quán)的科層治理和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的過(guò)度類(lèi)型，既能夠規(guī)避一些傳統(tǒng)體制存在的弊端，也契合我國(guó)體育管理體制改革的過(guò)渡性特征，在保證適度集權(quán)確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，能夠促進(jìn)組織協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮。“內(nèi)聯(lián)”體制的建設(shè)要以“競(jìng)技體育、大眾體育、體育產(chǎn)業(yè)”等各體育領(lǐng)域的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，找準(zhǔn)內(nèi)聯(lián)的著力點(diǎn)，并考體制的路徑依賴(lài)，走漸進(jìn)式、過(guò)渡式改革的路徑，進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新。

（1.建立“結(jié)構(gòu)化”的內(nèi)部協(xié)同機(jī)制

體育管理系統(tǒng)內(nèi)部尤其是行政系統(tǒng)，長(zhǎng)期存在著部門(mén)劃分嚴(yán)格而權(quán)責(zé)不明的情況，部門(mén)的具體工作職能不明確，權(quán)利與責(zé)任不匹配。比如說(shuō)現(xiàn)在國(guó)家體育總局所設(shè)置的青少司其職能界定就比較模糊，青少年體育主要有教育系統(tǒng)的體衛(wèi)藝系統(tǒng)來(lái)抓，一方面，體育局系統(tǒng)對(duì)服務(wù)對(duì)象不明，工作實(shí)質(zhì)和考核內(nèi)容也不夠清晰。因此，首先要體育發(fā)展的整體目標(biāo)和戰(zhàn)略導(dǎo)向下，進(jìn)一步明確體育發(fā)展的任務(wù)和著力領(lǐng)域，根據(jù)體育發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)的部門(mén)整合，合理配置部門(mén)，劃分職能，在明確職能劃分的基礎(chǔ)上，建立部門(mén)間的協(xié)同機(jī)制，保持各自效率與權(quán)威性的同時(shí)，保障彼此間的信息流通、資源共享，加快推進(jìn)體育領(lǐng)域“管辦分離、政事分開(kāi)、政市分開(kāi)”步伐，建立內(nèi)部的多中心治理模式，弱化之前的多部門(mén)利益糾葛，以專(zhuān)向共同的利益協(xié)同。

（2.建立完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

體育領(lǐng)域出現(xiàn)諸多亂象而安然無(wú)恙，使得人們對(duì)于體育的公共性飽受質(zhì)疑。體育領(lǐng)域的權(quán)利高度集中，長(zhǎng)官意志風(fēng)格較為突出，在眾多的領(lǐng)域是政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，使得權(quán)利缺乏監(jiān)督。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)利必將導(dǎo)致腐敗、導(dǎo)致不公、導(dǎo)致體育領(lǐng)域的亂象。因此，推行內(nèi)聯(lián)治理，推動(dòng)體育管理體制的改革，提升管理或服務(wù)成效，必須建立完善的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制，這種監(jiān)督機(jī)制既是對(duì)傳統(tǒng)的高度行政集權(quán)缺陷的一種約束，也是順應(yīng)“服務(wù)型”政府建設(shè)的需要，是贏得政府合法性的有益途徑。

（3.建立過(guò)渡性的利益協(xié)商機(jī)制

受到傳統(tǒng)文化、行政性的路徑依賴(lài)、沉淀成本等因素的影響，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展的行政管理體制形成了較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)剛性，而在剛性的背后是各自的利益集團(tuán)或團(tuán)體，這些團(tuán)體成為阻礙改革的力量，進(jìn)行快刀斬亂麻的“休克療法”進(jìn)行改革的方法也許并不合適，因此要推進(jìn)改革，就必須妥善處理好既得利益者的關(guān)系，要建立過(guò)渡性的利益協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)部門(mén)利益、團(tuán)體利益向公共利益的轉(zhuǎn)變，處理好“維護(hù)公共利益與消解部門(mén)利益的關(guān)系”，在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行漸進(jìn)式的管理升級(jí)。

（4.建立暢通的公眾體育需求的訴求機(jī)制

體育一切的工作從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)離不開(kāi)廣大人們的體育需求，尤其是在強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)職能的今天，政府成為服務(wù)者，而公眾成為消費(fèi)對(duì)象或者客戶(hù)，政府服務(wù)的質(zhì)量需要人們來(lái)評(píng)判。而服務(wù)的起點(diǎn)理應(yīng)是人們的需要，而目前在體育服務(wù)的領(lǐng)域，人們的主體性地位缺位，缺乏需求表達(dá)的渠道，相關(guān)管理部門(mén)憑借長(zhǎng)官意志和便于“功績(jī)化”的考量，做一些“形式化”、“面子話”的硬件性工程，而忽略老板姓的切實(shí)需要，使得服務(wù)的推行效果不佳，因此要建立人們體育需求的訴求機(jī)制，在進(jìn)行體育公共服務(wù)供給前充分的調(diào)查人們的真正體育需要，人們希望的攻擊內(nèi)容、攻擊方式等等。

2、建立體育體制的外部“多中心治理”模式

體育是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的體系，涉及到文化、旅游、教育、產(chǎn)業(yè)、科技等各個(gè)領(lǐng)域，從涉及內(nèi)容的廣泛性來(lái)說(shuō)其需要涉及到多部位的治理；從管理主體上體育涉及到行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公司企業(yè)、社會(huì)組織等各個(gè)方面。因此，顯然傳統(tǒng)的單一性的行政管理格局已經(jīng)很難適應(yīng)體育發(fā)展的需要。多中心治理思想給了我們一個(gè)很好的啟示，多中心治理是一種與單中心權(quán)威秩序思維直接對(duì)立的理論，多中心治理倡導(dǎo)由多元的社會(huì)行為主體，包括政府行政組織、政黨組織、企業(yè)組織、非營(yíng)利組織、個(gè)人等基于一定的集體行動(dòng)規(guī)則，通過(guò)相互博弈、相互調(diào)適、共同參與合作等互動(dòng)關(guān)系，形成協(xié)作式的公共事務(wù)組織模式，有效的進(jìn)行公共事務(wù)管理和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的績(jī)效目標(biāo)。在體育轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型政府的今天，多中心治理模式成為體育的有益選擇。

多中心治理思想源于對(duì)公共事務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)懷，產(chǎn)生于對(duì)公共物品的經(jīng)濟(jì)研究邏輯之中。對(duì)于體育實(shí)行多中心治理首先我們要確立體育的公共產(chǎn)品屬性，也就是體育是人們關(guān)心、需要，關(guān)系人們身心發(fā)展的事物。近年來(lái)對(duì)于體育民生的相關(guān)研究，一些市縣將體育列入民生工程的表現(xiàn)，國(guó)家對(duì)于體育的重視，體育對(duì)于人們身心健康的影響等等都表明體育是一個(gè)關(guān)系人們生活幸福的內(nèi)容，這為體育的多中心治理提供了理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。確立體育的民生性，也即體育的公共性后，體育才有可能受到文化部門(mén)、教育部門(mén)、交通旅游部門(mén)等相關(guān)外部部門(mén)的關(guān)注，并未其對(duì)體育實(shí)行協(xié)同式治理提供了可能。體育實(shí)行多中心治理更要的是“多主體的治理”，從社會(huì)發(fā)展的形似來(lái)看，體育的管理主體理應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公司企業(yè)、社會(huì)組織，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家體育發(fā)展的時(shí)間來(lái)看，社會(huì)組織在體育發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了最大的作用，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公民社會(huì)在不斷的培育著，各類(lèi)社團(tuán)組織也在逐漸興起，社團(tuán)成為人們參與體育活動(dòng)的利益訴求代表和參與平臺(tái)，我們要發(fā)展“行政機(jī)關(guān)—事業(yè)單位—社會(huì)組織—公司企業(yè)”聯(lián)合管理的多中心體育發(fā)展模式，尤其是重視社會(huì)組織在體育發(fā)展中的作用，發(fā)展草根組織、草根體育，促進(jìn)體育的自組織，促進(jìn)體育發(fā)展“自下而上”機(jī)制的逐漸形成。

作者：周建新單位：南京曉莊學(xué)院體育學(xué)院