導語：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置失衡的原因及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：城鄉(xiāng)教師資源配置失衡是當前我國城鄉(xiāng)教育質(zhì)量不均衡的原因之一，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教師學歷、數(shù)量以及待遇方面的差距。從教育公平視角來看，落后的師資配置機制以及缺乏有利的社會氛圍是造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置失衡的主要因素。在教育公平視角下，面對我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置失衡，我國教育部門要樹立正確的基礎(chǔ)師資配置觀念，建立健全師資配置機制，營造有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的社會氛圍，并積極借鑒發(fā)達國家的優(yōu)秀經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：教育公平；基礎(chǔ)師資；配置失衡；原因；策略

隨著我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和社會環(huán)境不斷向好，公平、公正、和諧等思想已經(jīng)深入人心，也深深地影響到了教育領(lǐng)域。作為我國教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展備受關(guān)注。長期以來，由于城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件、地理環(huán)境等方面的差距，造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展得極度不均衡。城市基礎(chǔ)教育水平比鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平明顯高出很多，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平嚴重落后［1］。盡管我國有關(guān)部門近年來不斷加強鄉(xiāng)村地區(qū)的教育資金投入，加強師資力量保障，原有的差距有所減小，但城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育失衡的問題仍舊存在。其中師資配置失衡問題越來越突出，嚴重影響了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展［2］。本文旨在分析我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置失衡的主要表現(xiàn)及其原因，并從教育公平視角下提出解決此問題的對策。

一、我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置失衡的主要表現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)教師學歷有差距。城鄉(xiāng)教師學歷上的差距由來已久。據(jù)統(tǒng)計，在部分城市，小學教師隊伍中達到大專及以上學歷的人數(shù)約占總體的59%，而有的地方這個數(shù)據(jù)僅為10.3%。初中教師隊伍中沒有達到本科學歷的僅為48%，而有的地方這個數(shù)據(jù)則為92.4%。教師學歷資源配置的極大不均衡，也使得城鄉(xiāng)之間的教育質(zhì)量出現(xiàn)了較大差距，使農(nóng)村地區(qū)有條件的學生開始向城市轉(zhuǎn)移，而選擇在農(nóng)村就讀的學生越來越少，城市學校的學生數(shù)量卻是逐漸增多，有的城市學校學生嚴重飽和［2］。因為農(nóng)村學校普遍缺乏高學歷的優(yōu)秀骨干教師和學科帶頭人，所以教師的教育理論知識不全面，教育觀念相對落后，教學方式也不先進。（二）城鄉(xiāng)教師數(shù)量上有差距。教師數(shù)量差距也是目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置不均衡的一個重要表現(xiàn)。在我國一些發(fā)達地區(qū)和大中城市中，教師數(shù)量很多，有的地方甚至超編。但艱苦的農(nóng)村地區(qū)卻留不住教師人才，這也是導致城鄉(xiāng)教師數(shù)量差距的主要原因。農(nóng)村地區(qū)中小學不得以只能通過聘請大量的代課教師來解決教師數(shù)量不足的問題，而這部分教師的業(yè)務能力和素養(yǎng)難以保證，因此教育質(zhì)量受到影響。在我國大約有80%的代課教師都是在農(nóng)村，而且在農(nóng)村小學中代課教師是最多的。一般來講，代課教師的知識水平、教育理念、教育教學方法、教研能力等各個方面并不太高，有的代課教師甚至都沒有接受過正規(guī)的師范教育。因此，農(nóng)村地區(qū)中小學大量代課教師的存在，給基礎(chǔ)教育質(zhì)量的持續(xù)提升帶來了阻力，同時也嚴重降低了教育教學水平，和城市之間的教育差距也被拉大了，從一定程度上加劇了城鄉(xiāng)教育的分裂。（三）城鄉(xiāng)教師待遇上有差距。待遇問題是人們在選擇就業(yè)時最為關(guān)心的一個問題，教師的待遇與地方財政實力密切關(guān)聯(lián)。如果學校所處地區(qū)的地方財政情況好，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?，那么教師就能享受到較好的薪酬福利；相反，如果學校所處地區(qū)的地方財政情況不好，那么該地區(qū)教師的待遇就比較差。城市與農(nóng)村比起來，毫無疑問，前者的發(fā)展機會和潛力遠高于后者，所以，城市教師的待遇比農(nóng)村教師的待遇要好很多。長期以來，農(nóng)村教師的工資都不能夠按時足額發(fā)放，嚴重打擊了農(nóng)村教師的積極性。近些年，我國通過一系列措施，雖然保證了農(nóng)村教師工資的按時足額發(fā)放，但除卻基本工資后，福利待遇以及工作地位等方面仍與城市存在巨大差別。待遇上的差距，使得農(nóng)村教師的工作積極性嚴重不足，也造成農(nóng)村教師的流失，影響農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定［3］。

二、教育公平視角下城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置失衡的原因分析

（一）落后的師資配置機制。依據(jù)法律規(guī)定，政府有權(quán)力對教師進行配置是我國一直以來所采用的教師資源配置模式。長期以來，我國政府相關(guān)部門和教育行政主管部門也一直遵循這樣的配置模式。依據(jù)《教師法》來配置和調(diào)動教師屬于行政命令式的師資配置方式，在一定程度上缺少社會上優(yōu)勝劣汰的競爭機制和激勵機制。并且其實用性和靈活性也極度缺乏。在長期實踐過程中，這種配置模式具有以下特點：首先，師資配置的強制性。一是法律的強制性。在我國對教師進行配置的法律是《教師法》，規(guī)定在選擇教師職業(yè)進行就業(yè)時，要在大學接受師范教育，如果取得了教師資格證的不是師范學校畢業(yè)生也可以從事教師職業(yè)。這樣靈活的規(guī)定給其他非師范院校學生帶來了選擇教師職業(yè)的機會，也從另一個方面保障了我國教師隊伍的暢通，使教師隊伍能夠保持吸納優(yōu)秀的人才。但在當前時代背景下，依然沿用《中華人民共和國教師法》規(guī)定來實施教師資源的配置顯然不太妥當，是對市場條件作用的排斥［4］。二是權(quán)力對教師資源配置的強制性。教師的分配、調(diào)動和安置都是由各級政府的教育行政主管部門來執(zhí)行的，教師只要被分配到哪一個學校就很難再到其它學校工作了，流動性太差。這種教師的分配模式很明顯帶有強制性特點。其次，在教師配置中，學歷是重要參考因素，教師配置是按照學歷來逐級分配的，等級分明的特點十分突出。具有碩士或博士學歷的，一般分配到高等院校；具有專科、本科學歷的，一般分配到初中和小學。這種等級分明的師資配置模式，不可否認推動了高等教育的發(fā)展，但在基礎(chǔ)教育方面發(fā)揮得作用卻很有限。（二）缺乏有利的社會氛圍。教育均衡發(fā)展是一個龐大的工程，只有社會各方面力量一起努力，才能促進教育的均衡發(fā)展。但當前背景下，只有教育系統(tǒng)在不斷強調(diào)均衡教育發(fā)展的重要性，社會對于均衡教育的認識還不全面，因此，整個社會缺乏一種對教育均衡發(fā)展有利的氛圍。甚至有人秉持著教育均衡會導致優(yōu)秀學校消失，降低教育質(zhì)量，會使各個學校沒有特色的錯誤觀念。有的已經(jīng)進入優(yōu)質(zhì)學校的家長，會擔心教育的均衡發(fā)展影響到自己小孩的前途，因此很是反對均衡發(fā)展。在部分名校，教師隊伍尤為反對教育均衡，擔心會影響到自己的切身利益。教育主管部門對教育均衡發(fā)展和重視程度還不是十分突出，有關(guān)教育均衡發(fā)展的政策沒有得到貫徹，所以地方依然在增設(shè)各種實驗班、名校等，對教育均衡發(fā)展構(gòu)成阻礙。

三、教育公平視角下解決我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置失衡的對策

（一）樹立正確的基礎(chǔ)師資配置觀念。觀念是行動的先導，觀念正則行為端。解決我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置失衡的問題，要將扭正觀念、端正思想放置在第一位。教育公平是保障社會穩(wěn)定的重要根基，而實現(xiàn)教育公平離不開教師資源的均衡配置。教育公平問題在我國仍然沒有得到妥善解決，這其中師資配置的不合理、不均衡是實行教育公平和教育均衡發(fā)展的最為重要的原因。我國強制性教師分配、調(diào)動和安置的師資配置模式，使得不同地區(qū)之間、同一地區(qū)的不同學校之間以及城鄉(xiāng)之間、重點學校和非重點學校之間在教師的數(shù)量、年齡、學歷等多方面出現(xiàn)了差異。且?guī)熧Y力量不均衡現(xiàn)象的突出，造成學生在教育上的不平等，影響到學生享受公平教育的權(quán)利，影響到學生的全面、健康成長，并且衍生很多教育亂收費、擇校等社會問題［5］。因此，樹立正確的基礎(chǔ)師資配置觀念，科學、合理配置教師資源，均衡各個地區(qū)、各個學校的教師力量和整體水平，實現(xiàn)地區(qū)之間、學校與學校之間的均衡發(fā)展，對推動和落實我國教育均衡發(fā)展有重要意義。（二）建立健全師資配置機制。均衡城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置，除了在觀念上要正確之外，還要在體制上加以健全和完善。首先，教育主管部門要建立教師定期流動機制。從國外有關(guān)國家的師資配置體制來看，教師定期流動可以有效解決各個地區(qū)和學校之間，教師資源配置懸殊等問題，是一項必不可少的制度。其次，計劃和市場相結(jié)合的師資配置模式要盡快建立。我國原來的強制性、計劃性師資分配模式已經(jīng)不能適應當前學校的需求，應立足時代和地區(qū)實際，探索市場在資源配置中的作用，以競爭促改革，進而實現(xiàn)各個地區(qū)間師資力量的合理配置，使教師均衡配置與發(fā)展真正落到實處。再次，要建立城鄉(xiāng)教師待遇統(tǒng)一的標準。當前，農(nóng)村地區(qū)留不住教師的根本原因在于薪資待遇差［6］，福利水平不佳，缺乏吸引力和競爭力，跟城市教師的待遇差很多［7］。因此，要均衡城鄉(xiāng)師資配置，就必須建立城鄉(xiāng)教師待遇統(tǒng)一的標準，使城鄉(xiāng)教師一樣，進而吸引更多人到農(nóng)村任教。最后，要以結(jié)對幫扶策略作為促進教育均衡配置和發(fā)展的重要手段，使優(yōu)秀學校與落后學校能夠互幫互助，共同進步，使優(yōu)秀師資能夠相互流轉(zhuǎn)并扶持落后地區(qū)。要堅決貫徹和完善對農(nóng)村和薄弱學校的支教政策，以此革新落后學校的教育觀念，促進教師隊伍素質(zhì)和素養(yǎng)水平的提升，幫助農(nóng)村和薄弱學校提高教育教學水平，進而促進教育的均衡發(fā)展。（三）營造有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的社會氛圍。導致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置失衡的一大重要原因是缺乏有利的社會氛圍，這就需要我國教育主管部門努力營造有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資均衡發(fā)展的社會環(huán)境和氛圍。具體來說，可以從以下幾個方面入手。一是在中小學階段，不再設(shè)置重點學校，加強中小學優(yōu)質(zhì)師資資源的流動，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平的差距。我國教育部可以通過立法等手段，取消城市內(nèi)中小學重點學校、示范學校、實驗班的設(shè)置，將重點學校的優(yōu)質(zhì)師資資源均衡配置到各個學校，尤其是向農(nóng)村地區(qū)學校輸送。二是加強對家長和教師的觀念教育。除了通過法律和行政手段來取消重點中小學、實驗班的設(shè)置外，我國教育有關(guān)部門也要注意加強對城市家長和教師的觀念教育，要讓廣大教師和家長理解中小學階段是基礎(chǔ)教育，而并非是選拔教育。促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有利于我國基礎(chǔ)教育的整體發(fā)展，必須爭取廣大教師和家長的理解和支持。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異。教育的發(fā)展與經(jīng)濟水平息息相關(guān)，農(nóng)村地區(qū)落后的經(jīng)濟環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施是導致農(nóng)村地區(qū)教師外流的根本原因，這也是無法吸引優(yōu)秀教師的重要因素。因此，在推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資均衡發(fā)展的過程中，要營造有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資均衡發(fā)展的社會氛圍，就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，尤其是做好農(nóng)村地區(qū)通訊、交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）積極借鑒發(fā)達國家相關(guān)經(jīng)驗。國外已經(jīng)有很多值得借鑒的師資配置經(jīng)驗，如日本的教師定期流動制度、法國的教師配置指向制度等。日本的教師定期流動制度不僅要求全國各地區(qū)師資均衡分布，而且注重農(nóng)村與城市地區(qū)師資的比例，并為此專門制定了城鄉(xiāng)教師定向流動的法律細則，很好地實現(xiàn)了日本城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展，非常值得我國借鑒。而法國的教師配置指向制度則強調(diào)師資分配的差異原則和補償原則，即它們主要通過補償?shù)姆绞絹砜s小不同地區(qū)師資之間的差距，進而實現(xiàn)師資的均衡配置。這種方式對于我國當前解決農(nóng)村師資短缺和城市“薄弱學?！钡膸熧Y問題具有借鑒作用。經(jīng)過國外的實踐和驗證，這些發(fā)達國家在師資配置優(yōu)化方面的經(jīng)驗著實有效，值得我國借鑒。但是，在借鑒相關(guān)經(jīng)驗的時候，要理性解決，不能全部照搬，要結(jié)合我國實際，制定出合理、科學的教師配置制度，進而有效地促進教師資源的合理配置。

四、結(jié)語

百年大計，教育為本。實現(xiàn)均衡教育，是實現(xiàn)教育公平、促進城鄉(xiāng)學生全面、健康發(fā)展的關(guān)鍵。而要實現(xiàn)均衡教育，就必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置的平衡。作為決定教育教學質(zhì)量的關(guān)鍵因素，只有教師資源平衡，城鄉(xiāng)學生享受的教育才會公平，才會同樣優(yōu)質(zhì)，農(nóng)村的教育水平和質(zhì)量才能夠得到大幅度提高。因此，只有創(chuàng)新舉措，改革發(fā)展，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置的均衡，落實城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，進而實現(xiàn)我國教育的均衡發(fā)展。

參考文獻：

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［4］胡榮寶.城鄉(xiāng)義務教育師資配置問題與對策［J］.赤峰學院學報：漢文哲學社會科學版，2018，39（6）：138-141.

［5］鄭小云.論城鄉(xiāng)一體化背景下教育師資均衡配置［J］.佳木斯職業(yè)學院學報，2019（7）：119-120.

［6］李影.城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)村小學教師隊伍穩(wěn)定性的影響及其持續(xù)改進的策略研究［D］.遼寧師范大學碩士論文，2020.

［7］田友誼，劉歡歡.大數(shù)據(jù)視域下義務教育師資均衡配置的創(chuàng)新邏輯［J］.教師教育學報，2019（4）：29-40.

作者:王琦博 單位:四川幼兒師范高等?？茖W校