導(dǎo)語：農(nóng)村地區(qū)貧困對(duì)策研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：解決貧困問題,也就是解決了生態(tài)保護(hù)問題｡反貧困不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)､社會(huì)､生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展｡破解這種空間､生態(tài)､貧困合為一體的布局,需要從以下幾個(gè)方面著手:一是提升教育與科技水平;二是實(shí)施生態(tài)移民工程;三是加大轉(zhuǎn)移支付力度;四是生態(tài)富民建設(shè);五是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)｡

關(guān)鍵詞:農(nóng)村地區(qū);貧困;生態(tài)脆弱

改革開放以來,我國農(nóng)村絕對(duì)貧困的發(fā)生率和貧困規(guī)模呈逐年下降趨勢(shì),但是2004年絕對(duì)貧困人口仍有2610萬｡這些貧困人口所處的生態(tài)區(qū)位大多為脆弱帶:60多個(gè)國家級(jí)貧困縣處于草原退化和土地沙化區(qū);40多個(gè)國家級(jí)貧困縣處于水源嚴(yán)重短缺的干旱缺水區(qū);130多個(gè)國家級(jí)貧困縣地處黃土高原水土流失嚴(yán)重區(qū);40多個(gè)國家級(jí)貧困縣是石灰?guī)r分布區(qū);50多個(gè)國家級(jí)貧困縣處于秦巴山區(qū);40多個(gè)縣分布于橫斷山脈高山峽谷封閉區(qū);其余的國家級(jí)貧困縣多分布于東部自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)｡

由于我國農(nóng)村貧困縣大都在丘陵､山區(qū),這里高差大､坡度陡､土層薄､土質(zhì)差,貧困深度與海拔高度成正比,平原地區(qū)的貧困戶的收入好于丘陵貧困戶,更好于山區(qū)貧困戶｡另外,少數(shù)民族聚居村的貧困戶的收入水平較陸地邊境縣和革命老區(qū)縣的貧困戶差｡這些貧困戶得到的外界援助不足以改變貧困的厄運(yùn)｡2003年,國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣當(dāng)年遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害的村的比重占56.3%,平均每個(gè)村當(dāng)年收到救濟(jì)､救災(zāi)款的比重為9.6%,當(dāng)年收到過救濟(jì)救災(zāi)款物的農(nóng)戶比例為7.3%｡由于入不敷出,農(nóng)村生態(tài)脆弱地區(qū)脫貧艱難､生態(tài)可以恢復(fù)原狀的機(jī)會(huì)小｡此類地區(qū)生態(tài)退化與經(jīng)濟(jì)落后互為因果,其貧困多為生態(tài)型貧困｡生態(tài)貧困地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件差,災(zāi)害發(fā)生率高,因此脫貧之后又很容易返貧｡

有鑒于此,農(nóng)村地區(qū)應(yīng)改變等､靠､要的思路來解決自身困難｡對(duì)農(nóng)村生態(tài)脆弱地區(qū)來說,消除貧困和保護(hù)生態(tài)是一個(gè)統(tǒng)一的整體｡“解決經(jīng)濟(jì)貧困問題,也就是解決了生態(tài)保護(hù)問題,也就是解決了貧困—人口增長(zhǎng)—生態(tài)環(huán)境破壞—加劇貧困的惡性循環(huán)問題｡反貧困不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)､社會(huì)､生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]｡破解這種空間､生態(tài)､貧困合為一體的布局,需要從以下幾個(gè)方面著手:

1.提升教育與科技水平

農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是以教育滯后和科技不發(fā)達(dá)為背景的｡人口素質(zhì)不高是產(chǎn)生貧困的主要原因,也是農(nóng)村貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙｡農(nóng)村生態(tài)脆弱地區(qū)貧困問題的解決,不僅需要形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展､社會(huì)進(jìn)步的客觀環(huán)境,而且更要通過開發(fā)人力資源,提高貧困者的素質(zhì),盡快增強(qiáng)貧困者的自我生存､自我發(fā)展能力,從內(nèi)部打破生態(tài)貧困的惡性循環(huán)｡

新增長(zhǎng)理論的代表人物盧卡斯認(rèn)為,對(duì)人力資源投資不僅能使自身的收益提高,而且還可以使其他投入要素的收益遞增,從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到強(qiáng)化｡國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的實(shí)際也表明,文化程度的高低決定家庭收入的多寡,導(dǎo)致收入差距的最持久源泉是人力資本的差異｡可見,農(nóng)村地區(qū)擺脫生態(tài)貧困的途徑主要靠人力資源優(yōu)勢(shì)的提升｡

農(nóng)村貧困地區(qū)的資源必須轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品才有效益,農(nóng)村轉(zhuǎn)變落后面貌最終落實(shí)到以人才為載體的創(chuàng)新能力｡農(nóng)村貧困地區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)放棄用生態(tài)資源換取財(cái)富的路線,而應(yīng)以人力資源開發(fā)作為改變貧窮面貌的途徑;打破經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度推移理論的束縛,通過注入或激發(fā)科技要素,以科技增量盤活農(nóng)村地區(qū)已有的物質(zhì)或資本存量,實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展｡農(nóng)村貧困地區(qū)現(xiàn)有生態(tài)格局能否保持穩(wěn)定的關(guān)鍵因素是科技進(jìn)步,即技術(shù)進(jìn)步使耕地和資源提高利用率,抵消人口增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)資源利用產(chǎn)生的巨大壓力｡

農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題,其中最突出的是教育和衛(wèi)生問題｡這兩個(gè)問題之所以重要,是因?yàn)樗鼈冇绊懙睫r(nóng)民的素質(zhì)提高,也影響到這代農(nóng)民貧困,下一代農(nóng)民能不能擺脫貧困的問題｡授人以魚莫若授人以漁,為使農(nóng)村貧困地區(qū)擁有自身發(fā)展的源動(dòng)力,農(nóng)村學(xué)校､醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的改善,要與提高人口素質(zhì)及降低常見病發(fā)病率､提高生活質(zhì)量等軟環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)相統(tǒng)一;發(fā)展基礎(chǔ)教育與提升科學(xué)教育水平工作相統(tǒng)一;開展職業(yè)技術(shù)教育與普及推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)活動(dòng)､提高就業(yè)率相統(tǒng)一｡由于一些農(nóng)牧民知識(shí)水平較低,接受能力較差,在向他們傳授知識(shí)時(shí),最好通過示范､授課和田間培訓(xùn)形式｡對(duì)少數(shù)民族群眾進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)材料最好采用文盲半文盲的貧困農(nóng)戶也能看懂的圖表,對(duì)于不會(huì)講漢語的少數(shù)民族群眾,培訓(xùn)材料應(yīng)當(dāng)使用他們的當(dāng)?shù)卣Z言｡培訓(xùn)內(nèi)容不僅限于農(nóng)業(yè)技術(shù),還應(yīng)包括改變農(nóng)村人口“穿在銀上,用在鬼上”的落后觀念,教會(huì)他們財(cái)務(wù)管理､職業(yè)和生活技能等方面的內(nèi)容,特別是教會(huì)他們商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)｡

2.實(shí)施生態(tài)移民工程

生態(tài)移民是指為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,將生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)超載人口遷到生態(tài)人口承載能力高的農(nóng)業(yè)區(qū)或城鎮(zhèn)郊區(qū),從事農(nóng)､牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),且應(yīng)不以破壞遷入地的生態(tài)環(huán)境為原則｡農(nóng)村貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱,并呈現(xiàn)生態(tài)結(jié)構(gòu)趨于單一､區(qū)域性破壞､結(jié)構(gòu)性解體和功能性紊亂的發(fā)展態(tài)勢(shì),生態(tài)建設(shè)效果的可持續(xù)性較差,生態(tài)移民工程是改變這種狀況的可行辦法｡通過生態(tài)移民可以減少農(nóng)村生態(tài)脆弱區(qū)的人畜承載量,有效地減輕人畜活動(dòng)造成的水土流失,鞏固小流域治理成果,提高小流域治理效益,消除生態(tài)貧困｡國際上把生態(tài)移民作為解決農(nóng)村地區(qū)人口負(fù)荷過大､改變當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)赤字狀況､緩解農(nóng)村地區(qū)生態(tài)退化的一項(xiàng)重要措施｡美國西部荒漠化問題也很嚴(yán)重,美國政府采取了疏解人口和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,利用天然降水建設(shè)國家公園､荒漠保護(hù)區(qū)和荒漠旅游區(qū),使生態(tài)環(huán)境得到自然恢復(fù)｡進(jìn)行生態(tài)移民,減少生態(tài)退化地區(qū)的人口壓力在中外生態(tài)貧困治理中概莫能外｡

由于農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素的嚴(yán)重短缺和移民文化素質(zhì)較低,目前的生態(tài)移民仍然以從事第一產(chǎn)業(yè)為主,對(duì)自然資源和自然環(huán)境索取仍然很大,移民收入也非常有限,很難走出“貧困—生態(tài)惡化—發(fā)展緩慢”的怪圈｡針對(duì)以上情況,農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行生態(tài)移民前,要對(duì)生態(tài)移民地區(qū)的人口生態(tài)承載力進(jìn)行研究,在此基礎(chǔ)上確定所需移民的規(guī)模,同時(shí)嚴(yán)格測(cè)算當(dāng)?shù)厥^(qū)綠洲､城鎮(zhèn)可容納的移民數(shù)量,據(jù)此設(shè)立當(dāng)?shù)氐囊泼窕?#65377;另外,生態(tài)移民工程應(yīng)該打破行政界限,在全國的地域范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃;對(duì)于從農(nóng)村地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中受益的河流下游和東部地區(qū),有義務(wù)設(shè)立移民接受基地,承擔(dān)移民的就業(yè)､產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和教育義務(wù)｡在進(jìn)行生態(tài)移民后,農(nóng)村地區(qū)要痛定思痛,牢記人口增長(zhǎng)過快,人口､資源､生態(tài)失調(diào)的惡果,采取一系列措施維持本地區(qū)的生態(tài)平衡｡首先,嚴(yán)格控制人口數(shù)量,對(duì)實(shí)施計(jì)劃生育的農(nóng)村進(jìn)行鼓勵(lì),把人口自然增長(zhǎng)率真正降下來｡其次,大力發(fā)展各類教育,提高人口素質(zhì),提高農(nóng)民的文化知識(shí)和信息吸收能力,發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家和各類人才｡最后,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,緩解人口對(duì)水土資源的壓力,避免再出現(xiàn)新的“生態(tài)難民”｡

3.加大轉(zhuǎn)移支付力度

生態(tài)環(huán)境是不存在國界邊疆的,農(nóng)村地區(qū)生態(tài)退化都有可能影響到周邊生態(tài)系統(tǒng),如果放任這種破壞,必將影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展｡加大農(nóng)村地區(qū)的投資力度,對(duì)農(nóng)村地區(qū)因生態(tài)建設(shè)而造成的財(cái)政減收,應(yīng)作為計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的一個(gè)重要因素｡另外,農(nóng)村地區(qū)財(cái)政缺口較大,沒有能力支付長(zhǎng)期生態(tài)建設(shè)的資金能力｡對(duì)于整個(gè)國家來說,資金的流動(dòng)成本遠(yuǎn)低于人口遷移的成本,生態(tài)移民只能是解決生態(tài)環(huán)境極端脆弱､缺乏生存條件的地區(qū),轉(zhuǎn)移支付可以在一定程度上有效遏制區(qū)域發(fā)展不平衡的趨勢(shì)｡但目前“轉(zhuǎn)移支付沒有起到明顯縮小地區(qū)差距的作用,其原因除了資金的使用效率較低外,可能在于轉(zhuǎn)移支付的資金分配不科學(xué)和不公平”[2]｡

從2004年全國各地區(qū)農(nóng)村居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入看,越是發(fā)達(dá)的地區(qū)得到的越多,作為貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)得到卻越少｡上海､北京､福建和浙江這些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民獲得的轉(zhuǎn)移收入位居全國前四名,所獲轉(zhuǎn)移性收入為全國平均水平的2~4倍,而農(nóng)村貧困縣較多的不發(fā)達(dá)省區(qū)得到的卻很少｡以西部地區(qū)為例,在西部地區(qū)中農(nóng)村居民獲得轉(zhuǎn)移性收入最多的是寧夏,僅為上海的1/3;農(nóng)村居民獲得轉(zhuǎn)移性收入最少的是新疆,不到全國平均水平的1/2,為上海的1/8｡這種嫌貧愛富的轉(zhuǎn)移性支付,更加劇了貧富分化的“馬太效應(yīng)”｡

目前,我國財(cái)政收入很少由富裕省區(qū)轉(zhuǎn)移到貧困省區(qū)｡每一個(gè)地區(qū)都或多或少在財(cái)政上獨(dú)立,公益開支取決于該地區(qū)所能征集的稅收｡在現(xiàn)有體制下,農(nóng)村地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距擴(kuò)大,為農(nóng)村地區(qū)社會(huì)的不穩(wěn)定埋下隱患｡對(duì)此,國家應(yīng)采取適當(dāng)稅制改革措施增加中央政府財(cái)政收入,以轉(zhuǎn)移支付的形式扶植推動(dòng)落后的農(nóng)村貧困地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小農(nóng)村地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離,而不是像現(xiàn)在這樣促成貧富的兩極分化｡

4.生態(tài)富民建設(shè)

“生態(tài)家園富民工程是以可再生能源建設(shè)為切入點(diǎn),以改變農(nóng)戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式為目標(biāo),以農(nóng)戶為單位的各項(xiàng)技術(shù)和工程措施的配套組合”[3],成為生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措｡生態(tài)富民工程是以建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣為紐帶的各類能源生態(tài)模式工程,同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要,配套建設(shè)太陽能利用工程､省柴節(jié)煤灶和小電源工程,使土地､太陽能和生物能資源得到更有效的利用,形成農(nóng)民家庭基本蔬菜生活單元內(nèi)部的能流和物流的良性循環(huán),達(dá)到家庭溫暖清潔化､庭院(園)經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)蔬菜無害化｡通過生態(tài)家園富民工程,可以發(fā)揮不同類型生態(tài)環(huán)境的多種價(jià)值,并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來,可以把有限的財(cái)力集中于農(nóng)村貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大業(yè)上來｡

在實(shí)施生態(tài)富民家園工程過程中,國家必須拿出促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的誠意和行動(dòng),由政府牽頭協(xié)調(diào)各部門共同幫助貧困人口建設(shè)生態(tài)富民工程｡比如,林業(yè)部門幫助建沼氣池,水利部門幫助建水池,農(nóng)業(yè)部門幫助建大棚和改造畜禽圈舍｡政府還須提供適當(dāng)貸款和資金投入減輕農(nóng)民投資負(fù)擔(dān),提供技術(shù)和信息服務(wù),促進(jìn)農(nóng)民掌握更多的知識(shí),實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)效益｡農(nóng)牧民是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者,又是生態(tài)環(huán)境的破壞者｡只有通過農(nóng)村貧困地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用窈侠?#65380;適度地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)和科學(xué)的生態(tài)建設(shè),來減小生態(tài)環(huán)境的脆弱性,才能實(shí)行在建設(shè)生態(tài)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙贏｡

5.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村貧困地區(qū)“谷賤傷農(nóng)”屢見不鮮的原因是,由于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和收入都具有缺乏彈性的特征,沒有其他技能或者不愿意離開土地的農(nóng)民會(huì)盡量增加產(chǎn)量以便在不利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前能有一個(gè)好收成｡但是,如果單純?cè)黾愚r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量是達(dá)不到增加農(nóng)民收入的目的,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善,科技水平的提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高,對(duì)先入者可以起到增加收入的好處,但是,當(dāng)這種具有正外部性的條件使整個(gè)農(nóng)村得到改善時(shí),對(duì)于廣大農(nóng)民來說經(jīng)常出現(xiàn)增產(chǎn)不增收｡

所以,擺脫貧困更多地要依靠農(nóng)牧業(yè)以外就業(yè)空間的拓展和農(nóng)牧業(yè)后續(xù)效益的增加,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)牧民收入的重要內(nèi)容和有效途徑｡勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是指大量的農(nóng)民離開鄉(xiāng)土,向用工單位提供勞動(dòng)服務(wù)獲取工資性收入的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象｡農(nóng)村貧困地區(qū)可以選擇農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型､非農(nóng)業(yè)拉動(dòng)型和異地?cái)U(kuò)張型勞務(wù)經(jīng)濟(jì)模式｡通過發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),農(nóng)村勞動(dòng)力的身份就從農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成農(nóng)產(chǎn)品的需求者,就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給曲線向左移動(dòng);農(nóng)產(chǎn)品的需求曲線向右移動(dòng)｡供給曲線與需求曲線形成新的均衡點(diǎn),農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格能夠不斷隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的外移而提高,既解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題,又提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,還可以減輕農(nóng)村貧困地區(qū)的生態(tài)壓力｡某種程度上說,農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)能起到一箭雙雕的作用｡

總之,農(nóng)村貧困地區(qū)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)學(xué)問題,而是涉及到政治､經(jīng)濟(jì)､文化等諸多領(lǐng)域的綜合性問題｡由于生態(tài)環(huán)境具有外部性的特點(diǎn),當(dāng)環(huán)境污染問題出現(xiàn)后,其危害也不僅僅指向當(dāng)?shù)?而是危及整個(gè)自然､社會(huì)和諧運(yùn)行的機(jī)制與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)｡農(nóng)村地區(qū)地域遼闊,生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣,生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法按照固定模式進(jìn)行刻畫,必須根據(jù)各地實(shí)際情況,更多地重視脫貧致富,盡快在開發(fā)中解決溫飽問題｡既不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取社會(huì)經(jīng)濟(jì)短暫快速發(fā)展,也不能以社會(huì)經(jīng)濟(jì)停滯不前為代價(jià)求得生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建;既不能無限制地改造生態(tài)環(huán)境和掠奪自然資源,也不能完全否定人類消費(fèi)自然資源和改造生態(tài)環(huán)境的必要性｡

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