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科技創(chuàng)新創(chuàng)造了新的社會需求，它和其他需要由科技來滿足的需求一起，構成了推動現(xiàn)代社會運行的基本動力。自20世紀90年代中期中國進行科技與經(jīng)濟體制配套改革以來，部分克服了“產(chǎn)—學—研”脫節(jié)的制度性安排的失敗，但是也出現(xiàn)了一些更令人擔憂的新問題。這些新問題仍在繼續(xù)影響和制約著創(chuàng)新源的生長、擴大，制約著中國各個區(qū)域創(chuàng)新能力的提高。因此，有必要結合現(xiàn)狀進行反思，通過環(huán)境變遷進一步為提高民族和區(qū)域的創(chuàng)新潛力和實力準備條件。

1社會變遷對科技創(chuàng)新的潛在需求

在科學技術成為生產(chǎn)力的大背景下，創(chuàng)新源的生長受文化環(huán)境的影響和制約。文化環(huán)境為科技創(chuàng)新提供了思維方式、價值取向、行為方式、資源配置格局、規(guī)制條件和環(huán)境氛圍，是能否激勵科技創(chuàng)新的根本原因。隨著社會生活結構和生活方式的變化，經(jīng)濟和社會環(huán)境以及交往方式的變遷，可以為科技發(fā)展提供更廣闊的空間，推動并促進科技發(fā)展?jié)撛谛枨蟮默F(xiàn)實化。

1.1未來社會結構的變遷對科技的需求

在未來10到20年中，由于中國社會轉型的全面展開和完成，社會發(fā)展將全面由傳統(tǒng)向信息化社會轉變。時間的不可逆性，使后來的發(fā)展總是跳躍式的，而決策和管理運行的科學化、信息化(數(shù)字化)以及信息的大眾化是新型信息社會的重要特點，并由此創(chuàng)造了對科技和科技人才的全面需求。

(1)在信息傳播和收集途徑上，目前，區(qū)域人均因特網(wǎng)數(shù)量、上網(wǎng)費用已經(jīng)成為衡量區(qū)域信息化程度的重要標準。降低消費者消費成本，開發(fā)出物美價廉、便利、易于使用的計算機仍然是信息社會對科技發(fā)展的內(nèi)在需求。這種需求和傳統(tǒng)工業(yè)社會對汽車、手表等的需求一樣，即使在科技不發(fā)展的情況下，家用或個人用計算機的普及仍存在廣闊的市場前景。成本較高、私密性差、容量小、易受攻擊，尤其是需要一定的使用技術仍然是制約個人用計算機消費的“瓶頸”。一個可能的解決方案就是與此相關的教育、訓練費用全部直接由廠商直接負擔。

(2)在工作方式上，由于區(qū)域定位和社會發(fā)展階段的差別。一方面城市化仍然是發(fā)展中國家的主流；另一個方面由于生活觀念的變革在一些城市化高度發(fā)達的區(qū)域，早已出現(xiàn)了居住環(huán)境的鄉(xiāng)村化趨勢。這就出現(xiàn)了工作區(qū)與生活區(qū)的分離。工作區(qū)與生活區(qū)高度分工的直接后果是：提高了交通成本、創(chuàng)造了對便捷、快速的交通需求。這悄悄地改變了工作方式和對嚴格的、固定的工作場地的需求。在非嚴格、非固定的工作場地工作，不僅大大降低了對固定的工作場地的需求及其使用效率，提高了場地的運行成本；而且把這一部分成本轉嫁到在這些區(qū)域內(nèi)工作的居民身上。降低此類成本的一種制度性安排就是縮減和提高場地的使用效率，并且把這部分成本轉化為每一個社會成員都能夠分享到的福利及其保障。

(3)在社會價值觀方面，基于中國傳統(tǒng)文化，與政治密切相關的社會倫理價值觀，基于空想社會主義所產(chǎn)生的理性化道德人格，目前已隨著改革開放和社會流動性的增強趨于解體。代之而起的是以公民個人和國家政治生活的務實化為主導力量的基本社會價值取向。在社會生活層面，絕大多數(shù)的公民都不安于既定的社會角色定位。人們開始在既定的社會環(huán)境中，謀求處境和狀況的改變，嘗試不同的工作和生活方式。同時，作為社會和經(jīng)濟發(fā)展支撐的科技型人才，流向條件好、收入高、更有利于實現(xiàn)自身社會價值與人生價值的單位、區(qū)域，已經(jīng)成為不可逆轉的社會潮流?！安话灿诂F(xiàn)狀”在不遠的過去被賦予了更多的消極意義，而在今天卻被賦予了更多的積極意義。討價還價、講條件和環(huán)境，即使在今天一部分管理者中仍被視為“品德不良”的表現(xiàn)；而在占優(yōu)勢的中、青年群體中則被視為懂生活、成熟或有實力的標志。從歷史上看，諸如此類的社會潮流和社會價值取向，雖然無法在短期內(nèi)產(chǎn)生對科技的直接需求，但是在人心思變，流動性很強的社會環(huán)境下，至少能夠?qū)萍嫉膽煤蛡鞑ギa(chǎn)生積極的影響。

1.2提高社會或區(qū)域綜合競爭力對科技人才資源的需求

從中國社會的整體發(fā)展看，在未來10—20年中，形成一個“責任、權利和風險”高度統(tǒng)一、對稱的社會運行環(huán)境已成為必然趨勢?，F(xiàn)行的責任、權利與風險分離，嚴重不對稱的“權力與收益”一體、“權利與責任”分離的“收益內(nèi)圈化和成本社會化”的制度性腐敗將從源頭上得到一定遏止。

在新的運行環(huán)境下，科技的發(fā)展將以更好地服務于每一個社會成員為目標。在人盡其才、才盡其用、人才創(chuàng)造的價值能夠得到更加合理的回報的環(huán)境下，不僅會增加對各級科技管理、服務人才以及科技研發(fā)人員的巨大需求；而且他們的社會價值由于和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新就業(yè)機會的創(chuàng)造密切相關，也有利于新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的出現(xiàn)。在一些科研組織和區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體中，對于管理、服務人才基本素質(zhì)和接受教育等方面的要求將進一步提高。因此，全面提高全民族或各個區(qū)域的科學意識、理性化的思維方式等在內(nèi)的科技素養(yǎng)，是未來10-20年中，中國發(fā)展所必須面臨的長期而艱巨的任務。

1.3發(fā)展高科技工業(yè)和知識密集型服務業(yè)對科技人才的需求

人才是創(chuàng)新的主體，在“以人為本”的宏觀戰(zhàn)略視野下，要成為名副其實的創(chuàng)新源、區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體乃至于世界科技中心城市，就必須注重人才的培養(yǎng)和制度化、理性化的使用。自20世紀90年代中期以來，區(qū)域或(和)企業(yè)的科技研發(fā)密度、知識和智力的密集程度等已經(jīng)開始被視為核心指標。從世界發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢看，在一些信息化程度較高的社會中，屬于第三產(chǎn)業(yè)的知識密集型服務業(yè)都在迅速增長，而傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)在迅速下降。顯然，高科技工業(yè)和知識密集型服務業(yè)的發(fā)展離不開人才供給。

1.4造就人才和提高民族和區(qū)域競爭力對科技發(fā)展的需求

科技與經(jīng)濟，是最具競爭力的領域，是一個區(qū)域、一個國家的核心競爭力。不僅產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)代轉型與科技密切相關，而且這本身也創(chuàng)造了對科技的需求。從科技自身的發(fā)展來看，科技正是在不斷的滿足社會需求中前進的?？萍己徒逃旧矶疾皇悄康?，而是在實現(xiàn)人的發(fā)展。在一個民族、一個社會、一個區(qū)域、一個組織中，智力的落后是一種根本性落后，智力的發(fā)展是一種根本性發(fā)展。

結合當今世界科技發(fā)展的前沿動態(tài)看，納米技術、以生物制藥與基因工程為基礎的生物技術、以先進的計算機與通信為主導的信息技術、以認知神經(jīng)學科為核心的認識科學是“四大”前沿領域。基于這四個領域中的兩個或兩個以上領域的重新協(xié)同、組合而產(chǎn)生的會聚技術(NBIC)，不僅在短期內(nèi)可以滿足人們獲得更加廉價、更富有人性化的、功能更強大的計算機、生物醫(yī)療、航空航天等日常生活、科技自身與社會領域的需求，而且對于未來新的社會生活形態(tài)將會產(chǎn)生全面而重大的影響。

從現(xiàn)狀看，目前計算機信息處理已經(jīng)被用于生物學，成為生物學家觀察、了解、構想新的實驗的方法和工具。同時，科學家也正在將生物體看作是新計算方法的終極模型，同時，科學家們已經(jīng)開始用生物機體論來重新設計和構建安全系統(tǒng)；通過數(shù)字信息處理來研究免疫系統(tǒng)并由此產(chǎn)生了幾種強大的運算法則，能夠幫助服務器免受黑客和病毒的攻擊。哈佛大學醫(yī)學院的尤金·陳發(fā)明了一種能夠從單分子中直接讀取DNA序列的儀器，并創(chuàng)立了公司，專門對這一技術和以這一技術為基礎的系統(tǒng)進行研發(fā)。在加州帕洛阿托創(chuàng)業(yè)公司任職的段鑲鋒開發(fā)出一種制造納米線的方法，并發(fā)明了將這些納米線組建到功能電路中去的技術，制造出體積只有傳統(tǒng)晶體管十分之一的晶體管及小型發(fā)光二極管。他還掌握了如何將納米線組安裝在柔性底層上，這意味著制造出可折疊或可穿戴的計算機成為現(xiàn)實。從大的方面說，人類將擁有大量的成本低廉的各種量級的傳感器網(wǎng)絡和實時信息系統(tǒng)，機器人和軟件將實現(xiàn)個性化，所有的器具均由智能新型材料構成，智能系統(tǒng)在不久的將來將不僅滿足產(chǎn)業(yè)基礎的變遷，而且會被普遍應用于個人、家庭、工廠、國家情報、防衛(wèi)和攻擊等各種系統(tǒng)，滿足這些方面的需求。

在不遠的未來，會聚技術不僅能創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)、新的市場、新的生活、新的文化，而且通過自身的不斷進步成為滿足已知社會生活一切領域需求的基礎。會聚技術群的納米生物物理方向?qū)⒅苯尤〈祟惔竽X的部分功能。人體及器官對外界突變的感知能力將變得更加敏銳。老齡人群將因技術進步普遍改善體能與認知上的衰退。人與人之間產(chǎn)生包括“腦—腦”交流在內(nèi)的高效通訊手段以及社會群體合作的效能將會極大的提高，大腦的潛力將被激發(fā)出來；人的悟性、效率、創(chuàng)造性及準確性將大大提高。從更長遠的視野看，這意味著天才可以通過生物物理方法直接制造，生物體的智力可以人為加速改變。這將產(chǎn)生因為擁有科技的不平等，直接導致智力上的不平等，出現(xiàn)人群的根本性分化和巨大落差。一句話，要保持社會的競爭力就必須發(fā)展以會聚技術為先導的科技，提高民族或區(qū)域的科技創(chuàng)新勢力和潛力。

2科技資源構成現(xiàn)狀與國際化的巨大風險

科技資源是從事科技活動的人、納入科技運行的資金和實物以及科技信息等資源的統(tǒng)稱。人是實踐著的能動主體，主體與環(huán)境之間的互動決定著創(chuàng)新源的生長及其變遷。文化環(huán)境不僅影響實施創(chuàng)新的行為主體的選擇方向，而且作為一種既定的前提性因素，影響著實施創(chuàng)新主體的行為方式、科技資源配置格局以及科技創(chuàng)新的全過程。任何環(huán)境都具有一定的“承載量”，雖然制度性安排對一個區(qū)域、一個科研組織的整體“命運”具有邊界作用，但是并非所有的制度安排都有利于創(chuàng)新。以下，試以在中國長期位居老二的、國際化程度較高的科技“重鎮(zhèn)”——上海為例說明之。

2.1科技財力投入

一個國家或區(qū)域的科技財力投入狀況仍然是影響一個國家、區(qū)域科技人才資源分享能力的重要因素?？茖W家和工程師雖然有祖國，但是他們的工作是沒有國界的。對財富的所有和支配權作為其工作和生活保障，作為工作意義和價值的體現(xiàn)形式，合理的補償或回報是對其工作在社會分工中的地位和作用的一種肯定方式。自1995年以來，上海在科技投入方面迅速增長了1倍多。其中，地方財政科技撥款和科委管理部分投入上升基本一致。2000年以后，R&D占GDP的比例從2001年的1.78％，迅速增長到2003年的2.03％，首次突破了2.0％大關。但是，即使按照這個年均1.25％增長速度，到2010年僅能達到2.78％的水平。這主要依靠基本處于劣勢的非涉外的民族經(jīng)濟的發(fā)展來補充，顯然存在一定困難。在當今世界，日本已經(jīng)達到3.0％，世界主要發(fā)達國家和后發(fā)國家、區(qū)域到2010年都把目標定位在3.0％的情況下，即使保持增長速率不變，仍存在很大距離。因此，雖然科技物質(zhì)投入在增長，但是在開放的、競爭日趨劇烈的國際環(huán)境下，在物質(zhì)條件和基本生存保障這個誘致人才區(qū)域轉移的重要因素方面，上海仍然處于劣勢。

2.2科技人力資源

人才的流動，是由于區(qū)域發(fā)展的綜合優(yōu)劣相比較所決定的。在發(fā)展機遇方面，人才對專業(yè)本身的忠實程度，遠遠大于他們對政治和地理區(qū)域的忠實程度。自近代以來，尤其是自20世紀80年代國家主義和民族主義削弱并趨于解體以來，人才在世界市場上的流動和配置的整體方向歷來與當?shù)氐膶W術水平和文化傳統(tǒng)存在密切聯(lián)系。無論是世界學術中心的轉移、產(chǎn)業(yè)革命中心的轉移、世界科學中心的轉移，還是作為一個社會、一個區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體基礎和核心的工業(yè)實驗室和(或)研發(fā)中心分布密度的轉移，都與人才尋求發(fā)展機遇存在直接聯(lián)系。在這方面，上海在國內(nèi)雖然具有一定優(yōu)勢，但是，由于受傳統(tǒng)思維和政治制度安排的制約，至少直屬中央或國家部委管轄的教育和科研等公共機構的科技人員，由于區(qū)域基本生活消費水平和生活質(zhì)量的巨大落差，他們很少從這種區(qū)位優(yōu)勢中受益。

上海1995年有91.64萬名科技人力資源，見圖2。到2003年，期間除了1996年增長到94.16萬人外，整體呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。鑒于財力投入在增長，科技人力資源的成本在上升?？蒲腥藛T的個人收入低下狀況開始得到改善。但是作為一個區(qū)域性創(chuàng)新聯(lián)合體，上海要建設成為世界科技中心城市，其核心標準，即科技人力資源密度在迅速下降，這直接表明了，上海在科技人才資源分享能力整體上在迅速下降。值得慶幸的是，從事科技活動人員下降不大；尤其是科學家、工程師，以及R&D人員還略有上升。

2.3在產(chǎn)業(yè)領域中的科技資源配置

產(chǎn)業(yè)領域中的科技資源配置是科技與經(jīng)濟結合方式，以及區(qū)域創(chuàng)新實力和結構的直接反映，如表1所示。從企業(yè)塊科技人才資源的配置現(xiàn)狀看，“三資”企業(yè)在企業(yè)構成中占61％、占企業(yè)從業(yè)人員的55％、占企業(yè)工程技術人員的49.6％、在企業(yè)從事科技活動人員方面占52.9％(其中，在科學家工程師擁有量方面在全部企業(yè)中占55.5％)、占技術開發(fā)經(jīng)費籌集額的66.9％(其中，政府部門資金占25.9％)、占技術開發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出的69.7％(其中，技術開發(fā)人員勞務費在所列全部企業(yè)中占64.5％、在R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中占66.9％)、在開發(fā)項目方面占47.6％、在項目經(jīng)費方面占64.3％、在專利申請方面占53.32％、在專利授權方面占49％。這一系列數(shù)據(jù)表明：“三資”企業(yè)除了在政府部門資金支持方面相對較少外，在所列方面已經(jīng)成為上?？萍寂c經(jīng)濟的主體。排除國有企業(yè)外，作為民族兼民間經(jīng)濟組成部分的集體企業(yè)、股份制及其他有限公司、聯(lián)營企業(yè)和其他類型企業(yè)在上海市大中型工業(yè)企業(yè)科技開發(fā)的結構性分布中已經(jīng)處于劣勢。這說明，在上海的科技資源配置民間化的過程中，非涉外的民族經(jīng)濟并沒有真正轉移到依靠科技研發(fā)和創(chuàng)新提高企業(yè)競爭力的近現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展軌道，而是被非民族經(jīng)濟和資本吞掉了。

這表明，在原有的以政治、權力為核心，尤其是資源分配權和使用權高度統(tǒng)一于游戲規(guī)則的制定和執(zhí)行者手中的文化環(huán)境中，不可能創(chuàng)造對科技資源的更大需求?？梢哉f，在管理者或?qū)W科帶頭人的個人成就、收益與組織運行狀況關聯(lián)程度不大的情況下，投資的增長不能對一個組織中可以培養(yǎng)和容納科技人員的限度構成有效的激勵。事實上，在一些科研組織中，進行知識積累，進行科技創(chuàng)新和直接創(chuàng)造物質(zhì)或精神財富已經(jīng)不是目的，而是缺乏團隊意識和人才管理經(jīng)驗的所謂學科帶頭人實現(xiàn)其政治和經(jīng)濟利益的手段。在這種本末倒置的運行體制下，對創(chuàng)新的兼容程度和提供的空間是十分有限的。表現(xiàn)在一些管理和重大決策方面，只注重搜集有利的、忽略對負面影響的研究、重視，缺乏綜合權衡意識，離科學管理所需要或能夠做出決策的條件尚存在很大距離。要改變這種狀況，除了繼續(xù)增加投入外，還必須從管理和運行體制上著手，進行制度創(chuàng)新。否則，一個區(qū)域要維持其在中國、世界科技與經(jīng)濟中的地位，要在國際競爭中保持一席之地，仍存在制度和環(huán)境障礙。制度和管理的落后，尤其是資源分配權和使用權的權力集團化，是引致人才外流或就地為非民族企業(yè)效力的制度根源。

問題和矛盾的糾集出現(xiàn)，意味著原有的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的改革已經(jīng)失效。中華民族核心競爭能力的提高到了必須經(jīng)歷從內(nèi)而外，從點滴規(guī)范到中層的管理運行體制再到深層的文化心理結構的全面變革才能夠解決問題的時候了；到了需要全面反思和評估以找出問題的根源與出路的關口了。因此，培育和確立一種有利于創(chuàng)新源生長、民族核心競爭力提高的社會價值取向、行為方式、資源配置格局、規(guī)制條件和環(huán)境氛圍勢在必行。為此在具體方面應著手推行以下應對戰(zhàn)略策略：

(1)以彌補“民間化(本土化)”程度不足為核心，在推行現(xiàn)有的科技、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、“科教興市”戰(zhàn)略和提倡循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式并逐步具體化的基礎上，著手進行包括政治體制在內(nèi)的全面的制度創(chuàng)新和政策方向的調(diào)整。經(jīng)過十幾年的改革，政府的技術創(chuàng)新主體地位已經(jīng)為外商獨資、中外合作與中外合資資本所取代，而不是為當?shù)孛褡宓暮兔耖g的資本所取代。這種狀況是危險的。個人可以不講國家主義和民族主義，但是一個能夠真正代表人民利益的負責任的政府，不能不講國家利益、民族利益或區(qū)域利益；否則其存在不具合理性和合法性。因此建議政府在面上繼續(xù)推行國際化戰(zhàn)略；但是在科技和經(jīng)濟基礎方面應該對本國、本地區(qū)公民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新推行更加優(yōu)惠的制度和政策，以保護國家利益、民族利益和區(qū)域利益，促進新創(chuàng)新源的生長，以帶動和提高區(qū)域的和國家的競爭力。

(2)以科技人才建設為本，采取更加具體積極的措施，以留住、用好國內(nèi)現(xiàn)有科技人才為著手，吸引科學家、工程師回國創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過十幾年的改革，人才外流嚴重，政府的技術創(chuàng)新主體地位已經(jīng)被“三類資本”取代，而不是為民族的、民間資本所取代。政府的直接投資相對于經(jīng)濟增長和國外一些國家或區(qū)域政府直接投資在力度上已經(jīng)大大削弱。因此，政府應加大直接的投入力度。由于人才資源外流和人才供給和創(chuàng)業(yè)不足，在政府直接加大財政投入的同時，應考慮所投資的科學家、工程師研究項目及其所在的科研機構中必須有責任培養(yǎng)和建立專業(yè)化梯隊的義務，特別是在會聚技術領域。對于中青年科研一線人才和富有潛力的青年科研人員，政府有權力和責任在制度安排上實施傾斜。如設立和給予專向教育基金，專門服務于培養(yǎng)學術梯隊和新生力量的需求。如果單獨成立實體性的民間研究實驗室或研發(fā)企業(yè)，圍繞項目的資助和培育碩士和博士級人才的義務不應當以科研組織或企業(yè)性質(zhì)的不同而存在差別。在當今世界人才競爭已經(jīng)從“獵取”博士級科學家、工程師，逐漸覆蓋到具有潛力的碩士、本科生，甚至是具有潛力的中學生的情況下，如果在培養(yǎng)、“獵取”和留住博士級科學家、工程師問題上還存在爭論或爭議的話，這個國家、區(qū)域或部門便毫無前途與希望可言。

(3)以制度創(chuàng)新為重點，提高科技教育在教育結構中的比重，形成以科技人才為本位、以研發(fā)為根本支撐的良好社會運行體制和運行環(huán)境。同時在具體運行方面，改變由行政指揮棒控制“科研經(jīng)費”的科研運行體制，形成一種平等、對稱或自下而上的管理、服務和運行環(huán)境?！翱蒲薪?jīng)費”由行政組織轉移到由科學家、工程師個人直接管理、控制、支配和使用，由自上而下的行政管理轉移到相應的行政組織為科學家、工程師服務，直接為創(chuàng)新源的生長服務上來。如果我們不從根本上進行制度創(chuàng)新、改變自上而下的管理和服務體制，遏制一方面人才供給不足、一方面人才因發(fā)展空間和機會有限、資源分配不公而出現(xiàn)外流，區(qū)域科技人才資源密度迅速下降的扭曲狀況，一個城市和區(qū)域在科技與經(jīng)濟方面的可持續(xù)發(fā)展和獨立自主發(fā)展將失去民族性和民間性這雙重根基。

總之，融入世界的方式和資源配置民間化的路徑選擇是多種多樣的。但是，在融入世界和資源配置民間化的過程中，如果我們失去了獨立的、富有競爭力的、占主導地位的屬于民族經(jīng)濟范疇的民間科技型產(chǎn)業(yè)和區(qū)域科技研發(fā)密度的增長，在不久的將來，我們就會發(fā)現(xiàn)，一個區(qū)域、一個城市的發(fā)展，在其根基上將成為地地道道的科技與經(jīng)濟的“殖民地”。正如在一些科研組織中，除了“帶頭人”外，成了只有一個人的地地道道的“光桿司令”。一句話，沒有根本性的制度創(chuàng)新，沒有人才的培養(yǎng)、發(fā)展和規(guī)范化、制度化的運行機制，以及廣闊的發(fā)展機遇，僅僅依靠投資的增長或依靠外資發(fā)展本國或本地區(qū)經(jīng)濟，所謂的提高企業(yè)、科研組織或民族產(chǎn)業(yè)的競爭力，通過“科教興國”、“科教興市”，實現(xiàn)“產(chǎn)、學、研”結合等等一個個具體戰(zhàn)略，最后都存在著“落空”的巨大風險。

數(shù)據(jù)來源：據(jù)上海市科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)手冊(2003)表2重新計算，上?？萍季W(wǎng)。

上述統(tǒng)計信息和現(xiàn)狀表明：上海在科技與經(jīng)濟資源配置上已經(jīng)成為一個地道的“國際化”城市。改革和開放的目的在于借他山之石，來完善和促進本區(qū)域的科技與經(jīng)濟發(fā)展，并以此帶動本區(qū)域的居民或公民生活水平和生活質(zhì)量的提高，加強本地區(qū)的競爭能力和實力，提高本地區(qū)的地位，以此改變在競爭中的處境。必須提醒的是，在制度和文化等領域民間化以前，科技和資源配置基礎的國際化存在巨大風險。在拉美地區(qū)，一些國家雖然在政治上擁有名義主權，但是由于構成其國家的經(jīng)濟和科技資源的國際化，一直無法擺脫事實上的“殖民地”處境。這種以失去“基礎”為代價的路徑選擇，與科技和資源配置基礎的民間化、民族化路徑選擇之間，在后果上截然不同。前者是一種為了建設大廈，抽基石當橫梁的做法；后者則恰恰相反，是一種為了鞏固大廈根基，把原屬于“上層建筑”的材料換做基石。中國的制度性和環(huán)境性因素創(chuàng)新的“滯后”，是造成這種局面，導致存在巨大風險的根本性因素。尤其是人才的外流，或“就地”出國，為非民族資本效力的本身，就是國際企業(yè)或科研組織國際化、就地分享人才資源戰(zhàn)略的犧牲品。關閉國門或主張“無為”歷來就不是解決問題、規(guī)避風險的正確選擇。因此，解決問題的根本途徑在于創(chuàng)新游戲規(guī)則，營造環(huán)境，強化基礎，形成優(yōu)勢。尤其應指出的是：在中國，目前已經(jīng)有200個城市提出“國際化”建設問題，上海作為中國大陸最具有吸引力的地區(qū)尚且如此。因此，在民族化、民間化道路與國際化道路選擇的先后序列方面，更應該考慮到其科技與經(jīng)濟基礎問題。

總之，從目前的有關統(tǒng)計和資源結構來看，上海要成為世界性的、獨立的科技中心是令人懷疑的。尤其是把企業(yè)數(shù)量在增長、投入在增長，人才資源在迅速下降這一綜合因素結合起來考慮，充分說明了在上海這個區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體中，企業(yè)的整體研發(fā)密度在下降，區(qū)域的科技與經(jīng)濟的整體創(chuàng)新基礎正在削弱。因此，以規(guī)制創(chuàng)新、營造環(huán)境、改變資源配置方式、形成以有利于人才和人才發(fā)展為路徑的資源配置局面，以進一步調(diào)整高等教育結構、以企業(yè)制度和管理創(chuàng)新為依托，吸引人、善待人、用好人，仍然是上海乃至于中國其他城市和區(qū)域發(fā)展的首選戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略目標。

3制度性與環(huán)境性障礙成為根本性障礙的根源與出路

社會是一個復雜的巨系統(tǒng)，科技資源與經(jīng)濟資源是這個系統(tǒng)存在和演化的核心要素。規(guī)制，作為設定了邊界的資源配置方式和路徑選擇的集合，對系統(tǒng)的運行起著維護、誘導和導向作用。任何規(guī)制都具有特定的內(nèi)容和規(guī)定，具有排他性或邊界。由于規(guī)制的邊界范圍有大有小，在規(guī)制既定的前提下，并不是任何規(guī)制都有利于創(chuàng)新。諸如此類的規(guī)制性和環(huán)境性障礙，在中國社會運行的各個層面都已經(jīng)成為最具有普遍代表性的、影響科技創(chuàng)新需求、制約民族創(chuàng)新能力提高的根本性障礙。突出表現(xiàn)在：(1)在科研人員數(shù)量和質(zhì)量既定的情況下，以科技開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)為標志的所謂區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體在數(shù)量上的增加，只能意味著平均研究密度的降低、質(zhì)量下降，并直接導致“空殼化”。(2)在一個規(guī)制既定，已經(jīng)形成獨特的文化氛圍中，在一些科研部門，實驗設備的增加、物質(zhì)條件的改善、客觀投入的增長，仍然不能夠?qū)σ粋€國家、區(qū)域甚至是一個科研組織沒有能夠產(chǎn)生預期的激勵效果。(3)科技人才結構失衡，出現(xiàn)了一方面缺少科技和科技管理人才，而另一方面這些人才卻不能實現(xiàn)充分就業(yè)，或不愿意在此就業(yè)，或得不到合理使用的扭曲狀況。因此，游戲規(guī)則和文化環(huán)境是否合理，是影響和制約對科技創(chuàng)新需求大小的根本因素?；谥袊鴤鹘y(tǒng)文化的“山頭主義”、“幫派主義”、“圈圈主義”以及“滯后”的管理與分配體制、社會運行體制，不能為公民整體素質(zhì)的提高、人才的真正的發(fā)展提供更加廣闊的空間和余地。

在社會和科技資源配置和運行方面，仍存在過多介入的行政干預，而古今中外行政和政治的游戲的基本法則是“黨同伐異”和“惟權是從”。這種規(guī)范與創(chuàng)新所需的真理至上，懷疑、批判精神，以及尊重(不是崇拜)他人勞動、“存同求異”的創(chuàng)新環(huán)境氛圍是格格不入的。政治游戲規(guī)則的泛濫和文化環(huán)境的落后，是引致中國科技資源配置就地民間化失敗的重要根源。目前，這種以“長官”個人聲譽或其他利益為核心的軍事或應急規(guī)制，已經(jīng)過渡到以構成"party"或"team"中的成員與“長官”之間相互協(xié)調(diào)、共同分擔風險、責任、義務和收益(物質(zhì)的和非物質(zhì)上)的所謂的“雙贏”體制。這種規(guī)制進一步演進的路向選擇是要么倒退到戰(zhàn)爭或應急體制；要么發(fā)展出以組成的基礎單元(即以每個人的個人創(chuàng)造能力的激發(fā)，以“責、權、利”統(tǒng)一、以“成本、收益與風險”對稱)為基礎和核心的建制選擇和資源配置。

事實上，在“官—產(chǎn)”一體、“官—學”一體的情況下，所謂的“官、產(chǎn)、學、研”的結合，僅僅是資源在利益團體內(nèi)部的一種重新配置，是權利和(分配、使用)權力在既得利益集團內(nèi)部的重新分配。這與以民間需求為主導的、因市場調(diào)節(jié)存在局限所引起的“官、產(chǎn)、學、研”的結合完全不同。前者僅發(fā)生在利益集團的內(nèi)部，后者則發(fā)生在整個社會的不同利益主體層面?？梢哉f，在資源既定，尤其是在人才資源既定的前提下，資源的重新配置與整合，只不過是一種“拆東補西”的做法。因此，創(chuàng)新科技人才資源配置的體制是問題的核心與關鍵所在。