導(dǎo)語：市政工程項(xiàng)目審計(jì)淺析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1市政工程項(xiàng)目普遍存在的問題

一項(xiàng)市政工程須經(jīng)過可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工階段、竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段，都存在一些普遍性問題。一是投資決策失準(zhǔn)。很多項(xiàng)目缺乏可行性研究，項(xiàng)目前期未及深入，方案缺乏認(rèn)真研究，項(xiàng)目沒有優(yōu)化評選，缺乏細(xì)致投資估算，“超工期、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)有發(fā)生，盲目投資，重復(fù)建設(shè)，甚至搞“釣魚工程”，估算大大偏離實(shí)際造價(jià)。二是招投標(biāo)管理混亂。招投標(biāo)疏于形式，無初步設(shè)計(jì)批復(fù)，準(zhǔn)備工作不夠充分，不按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，直接指定承包，或肢解工程直接發(fā)包，故意漏項(xiàng)直接發(fā)包從而規(guī)避招標(biāo)；缺乏招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，編制招標(biāo)文件不夠細(xì)致、科學(xué)、完善；投標(biāo)人間相互串通投標(biāo)，或中標(biāo)后直接將工程轉(zhuǎn)包或違法分包。三是項(xiàng)目成本脫離實(shí)際。資金投入不科學(xué)，計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)，巨額建設(shè)資金沉淀，增加額外高額利息支出，拆遷費(fèi)用高，安置標(biāo)準(zhǔn)各異，這些都造成建設(shè)成本大幅度上升。

2市政工程項(xiàng)目審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

市政工程審計(jì)應(yīng)緊緊抓住造價(jià)、招投標(biāo)和決算三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、多層次、全方位的審計(jì)。

2.1突出造價(jià)審計(jì)

搞好工程造價(jià)審計(jì)須從三方面入手。一是把好工程量計(jì)算關(guān)。查清多計(jì)工程和重復(fù)計(jì)算工程量以及只增項(xiàng)不減項(xiàng)，或只增項(xiàng)少減項(xiàng)等較為突出的問題，注重賬表、賬實(shí)核對，市政工程的立項(xiàng)有無多列、少列或錯(cuò)列現(xiàn)象；工程量計(jì)算規(guī)則是否準(zhǔn)確。二是把好定額套用關(guān)。首先審核定額的選用是否正確合理。如新建的工程與改建的工程使用的定額不同，前者以工程預(yù)算定額為主，后者以修繕定額為主。其次審計(jì)定額的使用過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無錯(cuò)套定額現(xiàn)象。三是把好合同審核關(guān)。施工合同是工程造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵，需要審查簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；注意甄別“陰陽合同”；某離任審計(jì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，因決策失誤造成的投資損失數(shù)千萬元；房地產(chǎn)商與被征地村簽訂虛假合同，套取征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)；省城環(huán)城公路與跨江大橋工程造價(jià)結(jié)算虛增工程造價(jià)，致使數(shù)千萬元的超付工程款無法收回。

2.2突出招投標(biāo)審計(jì)

為促進(jìn)市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范運(yùn)作，審計(jì)人員應(yīng)重視市政項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)。從開工前的要約和承諾入手，對招投標(biāo)文件、補(bǔ)遺書、合同文本、協(xié)議等進(jìn)行詳細(xì)研究，檢查是否有前后矛盾、自相矛盾、違背招投標(biāo)和合同承諾內(nèi)容的計(jì)量和支付。一是對招投標(biāo)準(zhǔn)備情況全面審計(jì)。審查項(xiàng)目的立項(xiàng)情況、可行性研究和審批手續(xù)是否符合招標(biāo)，設(shè)計(jì)文件和工程概算是否完整，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)。投資概算是否準(zhǔn)確，資金來源是否正當(dāng)，是否按計(jì)劃及時(shí)撥付。編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合法；編制標(biāo)底人員是否具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)；工程量清單的計(jì)算是否正確，是否控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)。二是突出審查投標(biāo)資質(zhì)。審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資質(zhì)，是否擁有相應(yīng)施工力量，是否具有良好的社會信譽(yù)，是否具備優(yōu)良的安全生產(chǎn)記錄，對弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場程序上的監(jiān)督。審計(jì)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)合理合法性。審查有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題，評標(biāo)是否客觀、公正。審查評委會是否按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法推薦推薦合格的中標(biāo)候選人。定標(biāo)的程序、方法是否合規(guī)，是否切實(shí)做到合理低價(jià)中標(biāo)。

2.3突出跟蹤審計(jì)

市政項(xiàng)目工程工序多、造價(jià)因素雜，加強(qiáng)工程跟蹤審計(jì)十分必要。一是搞好開工后的土方挖填造價(jià)審核。原始地貌的勘測直接影響土方工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，對最終工程造價(jià)的影響較大，施工單位往往在這方面大做文章，擴(kuò)大工程量。審計(jì)人員須同步勘測進(jìn)行跟蹤，以獲取第一手材料。二是嚴(yán)格、認(rèn)真地審計(jì)現(xiàn)場簽證。施工單位往往在地下隱蔽工程方面巧立名目增加各種簽證，造成實(shí)際工程量與清單工程量差別較大；招投標(biāo)未認(rèn)真審查標(biāo)底清單工程量，造成實(shí)際工程量與清單工程量差異較大；簽假證、多簽證時(shí)有發(fā)生，損害國家利益。三是關(guān)注變更簽證和費(fèi)用索賠。變更簽證和工程索賠是工程造價(jià)領(lǐng)域問題發(fā)生的高發(fā)區(qū)和虛增造價(jià)的重點(diǎn)部位，更是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。分析變更簽證的真實(shí)性和索賠形成的原因，確立索賠條件是否成立，嚴(yán)格審查索賠程序，看索賠事件有無發(fā)生。

2.4突出工程竣工決算審計(jì)

市政工程竣工決算審計(jì)涵蓋了項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工投入使用的全過程，對于確保投資的有效性和合理性具有重要作用。一是突出思路，明確審計(jì)目標(biāo)。竣工決算審計(jì)要突出抓住價(jià)格、質(zhì)量、效益的審計(jì)思路。價(jià)格是基礎(chǔ)，工程量、工時(shí)費(fèi)、材料單價(jià)要做到數(shù)字準(zhǔn)、事實(shí)清。質(zhì)量是重點(diǎn)，既要關(guān)注工期，更要確保質(zhì)量。效益是目標(biāo)，要關(guān)注建設(shè)資金的使用效益。及時(shí)揭露盲目決策、虛假招標(biāo)、違法轉(zhuǎn)分包、以及貪污賄賂、偷工減料、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法犯罪行為。二是抓住關(guān)鍵，夯實(shí)審計(jì)重點(diǎn)。抓住審批程序，重點(diǎn)關(guān)注在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)和備案進(jìn)行建設(shè)，未通過相關(guān)手續(xù)強(qiáng)行開工等問題；抓住征地拆遷資金，重點(diǎn)審查挪用、冒領(lǐng)和侵占征地補(bǔ)償款；抓住招投標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注直接發(fā)包，借用或出賣資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)及轉(zhuǎn)包違法分包等；抓住財(cái)務(wù)管理，關(guān)注轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金，虛開、偽造稅票等問題；三是創(chuàng)新手段，提高審計(jì)質(zhì)量。抓住內(nèi)控環(huán)節(jié)，將審計(jì)建設(shè)單位與延伸相關(guān)單位相統(tǒng)一，順程序延伸；抓住資金運(yùn)動主線，將項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)相統(tǒng)一；抓住審計(jì)成果運(yùn)用，將問責(zé)與突出審計(jì)工作成效相統(tǒng)一。

3“三結(jié)合”做好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)

一是宏觀統(tǒng)籌與微觀調(diào)查相結(jié)合。市政工程審計(jì)包括宏觀和微觀兩個(gè)層面。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)項(xiàng)目的投資審計(jì)，與單個(gè)的市政工程項(xiàng)目要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，兩者不可偏廢。二是財(cái)務(wù)收支與工程管理相結(jié)合。財(cái)務(wù)收支和工程管理審計(jì)的統(tǒng)一就是要做到資金與項(xiàng)目審計(jì)的結(jié)合。兩者結(jié)合起來有助于防止因建設(shè)程序不當(dāng)、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)、物資采購弄虛作假、征拆費(fèi)高估冒算等問題造成的損失浪費(fèi)。三是專業(yè)知識與政策法規(guī)相結(jié)合。審計(jì)人員從事市政工程審計(jì)，除了掌握財(cái)務(wù)和工程知識外，還要積累一定的投融資、城市管理、城市規(guī)劃等政策。只有掌握多種相關(guān)知識和政策，才能對城市建設(shè)提出科學(xué)合理的審計(jì)意見和建議。

作者:韓繼超 單位:河北省審計(jì)廳固定資產(chǎn)投資審計(jì)處