導(dǎo)語：銀行裝飾工程施工管理與造價控制措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：銀行裝飾工程逐漸成為銀行經(jīng)營管理不可忽視的領(lǐng)域之一。以某銀行辦公樓裝飾改造工程為例，首先分析了項目在實施過程中存在的主要問題，然后從招標(biāo)、設(shè)計、施工、現(xiàn)場管理等方面提出有效的管理控制措施，以期更加科學(xué)地實施工程管理和造價控制。

關(guān)鍵詞：銀行裝飾工程；施工管理；造價控制

1引言

銀行裝飾項目逐漸成為公共建筑裝修市場的重要組成部分主要由兩方面促成。一方面，為擴大市場規(guī)模，銀行根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要，紛紛新設(shè)營業(yè)辦公場所（網(wǎng)點、辦公樓等）；另一方面，銀行根據(jù)自身對辦公環(huán)境要求的提升，以及企業(yè)形象視覺標(biāo)準(zhǔn)更新?lián)Q代的內(nèi)在要求，對營業(yè)辦公場所及配套設(shè)施裝修改造的需求也隨之升級。由于銀行內(nèi)部一般缺乏基建項目專業(yè)人員，與裝修改造相關(guān)的施工和造價管理也逐漸成為銀行不可忽視的一大管理問題。本文以H市某商業(yè)銀行新辦公大樓裝修改造工程為例，分析項目在實施過程中存在的主要問題，并針對性地提出管理控制措施，以期更加科學(xué)、有效地實施工程管理和造價控制。

2項目基本情況

H市商業(yè)銀行新辦公樓，總建筑面積約8000m2，地上六層，地下一層。地下一層為金庫及配電房、消防泵房等設(shè)備用房，地上一層為營業(yè)大廳，二至六層為辦公用房。項目總投資約4000萬元，現(xiàn)已投入使用。該工程總投資雖然不大，但在銀行裝飾項目中，已屬于規(guī)模較大項目，并且專業(yè)齊全，包括裝飾、幕墻、強電、弱電、電梯、消防、監(jiān)控、家具、會議系統(tǒng)以及室外道排等內(nèi)容，具有較強的代表性。

3實施過程中存在的主要問題

3.1專業(yè)分包施工界面沖突，標(biāo)段劃分不合理

由于項目涉及專業(yè)較多，在招標(biāo)階段，建設(shè)單位采取的是平行發(fā)包方式。在專業(yè)分包招標(biāo)時，相互之間的施工界面存在重復(fù)或遺漏情況，并在后期施工過程中不斷暴露出來。主要表現(xiàn)如下：一是裝飾工程與空調(diào)工程。裝飾工程招標(biāo)早于空調(diào)工程，在二者投標(biāo)報價清單中均含有空調(diào)室內(nèi)機電纜施工內(nèi)容。二是消防工程和配電工程。消防工程招標(biāo)早于配電工程，在二者投標(biāo)報價清單中均含有配電房氣體滅火系統(tǒng)施工內(nèi)容。三是裝飾工程和綜合布線工程。銀行作為特殊營業(yè)場所，其綜合布線系統(tǒng)涉及內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)等，專業(yè)性較強，應(yīng)以專業(yè)發(fā)包為宜。但裝飾工程招標(biāo)時含有綜合布線清單內(nèi)容，且該清單僅包括樓層弱電機柜至線路終端之間的內(nèi)容，從弱電機柜到設(shè)備機房之間的線纜和設(shè)備未考慮，標(biāo)段劃分不合理，導(dǎo)致系統(tǒng)無法滿足驗收與使用要求。

3.2部分圖紙內(nèi)容與現(xiàn)場不符，設(shè)計深度不足

該項目設(shè)計主體是裝飾設(shè)計（包括消防設(shè)計），其他如供配電、監(jiān)控等則由業(yè)主另行委托，或采取設(shè)計、施工一體化模式。在項目實施過程中，與設(shè)計有關(guān)的主要問題如下：一是地下室現(xiàn)場實際標(biāo)高與圖紙設(shè)計標(biāo)高不符。影響最大的項目是金庫施工。根據(jù)中國人民銀行對金庫選址的有關(guān)規(guī)定，“庫房面積200平方米以下，每層凈高不低于4米（梁下凈高）”。招標(biāo)時圖紙設(shè)計地庫層高為4.8m，現(xiàn)場實際標(biāo)高是4.2m（梁下凈高3.7m），無法滿足強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。二是僅對室內(nèi)消防工程進行設(shè)計，沒有設(shè)計室外消防環(huán)網(wǎng)。該項目除主體大樓裝修外，還有約4000m2的室外鋪裝部分。原有消防專業(yè)僅對大樓室內(nèi)消防水、消防電及防排煙系統(tǒng)進行設(shè)計，從市政給水干管至地庫消防水池以及整個室外消防環(huán)網(wǎng)等內(nèi)容均未設(shè)計。

3.3施工進度滯后，現(xiàn)場管理制約機制薄弱

該項目合同工期210天，除了中高考、抗洪救災(zāi)等第三方原因?qū)е碌墓て陧樠油猓瑢嶋H工期仍延誤一個月，嚴重影響了建設(shè)單位的搬遷計劃。主要表現(xiàn)如下：一是裝飾單位從事金融類項目施工的能力不足，項目經(jīng)理缺乏銀行裝飾項目的施工經(jīng)驗，不清楚相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)和驗收要求；加之施工過程中無法按照施工組織設(shè)計要求合理安排材料、設(shè)備及勞動力等的進場計劃，影響了施工進度。二是電梯安裝單位頻繁調(diào)整現(xiàn)場項目技術(shù)負責(zé)人，監(jiān)理單位雖多次下發(fā)整改單及處罰單，但效果甚微。由于電梯施工負責(zé)人多次更換，導(dǎo)致對現(xiàn)場施工范圍和界面等情況了解不充分、不連貫，出現(xiàn)對電梯配電箱電纜及電梯井道結(jié)構(gòu)加固等事項的施工出爾反爾，誤將金庫兩側(cè)開門電梯按單側(cè)開門生產(chǎn)等情況，現(xiàn)場管理混亂，但合同履約意識又薄弱，既耽誤了工期，又不能索賠。

4銀行裝飾工程施工管理控制措施

4.1明確施工界面，合理劃分標(biāo)段

招標(biāo)前，應(yīng)重視總承包與專業(yè)分包之間、各專業(yè)分包之間等標(biāo)段之間的界面劃分。銀行由于缺乏專業(yè)的招標(biāo)采購力量，招標(biāo)采購工作一般委托招標(biāo)單位來實施。對于涉及專業(yè)較多的項目，招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)類似項目經(jīng)驗和項目進度計劃要求，就項目施工界面劃分等事項向招標(biāo)人提出合理化建議，避免因界面劃分不清出現(xiàn)招標(biāo)漏項、重復(fù)等問題。合理劃分標(biāo)段，有利于減少項目在施工過程中參建各方之間的爭議，避免各方在施工過程中的互相推諉或者因界面不明導(dǎo)致各方損失而向甲方提出工程索賠。前述本項目標(biāo)段劃分的重復(fù)內(nèi)容，一般采取由投標(biāo)報價低的單位實施的處理方式，但難免會因不平衡報價等問題產(chǎn)生扯皮，增加項目管理難度。

4.2優(yōu)選設(shè)計總包方式，重視現(xiàn)場勘查工作

設(shè)計文件是整個項目建設(shè)的指導(dǎo)性文件，也是確定工程造價的重要依據(jù)。對于本案例這種專業(yè)較多的綜合性項目，建議招標(biāo)人優(yōu)先選擇設(shè)計總承包方式，便于實現(xiàn)限額設(shè)計，有利于投資控制。而且，要選擇項目經(jīng)驗豐富、技術(shù)水平過硬的設(shè)計單位。對專業(yè)性較強的內(nèi)容，如幕墻、安防、供配電等，可以由總承包設(shè)計單位采取分包方式，委托專業(yè)公司進行二次深化設(shè)計，但仍應(yīng)由設(shè)計總承包單位統(tǒng)一管理，統(tǒng)一口徑，避免設(shè)計重復(fù)或遺漏。另外，應(yīng)按最新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行設(shè)計，尤其是消防、暖通等專業(yè)，并在招標(biāo)前完成施工圖的審查工作，避免因設(shè)計缺陷產(chǎn)生重大變更或耽誤項目整體進度?，F(xiàn)場勘查是設(shè)計前期工作中十分重要且必不可少的一環(huán)。一般而言，裝飾改造項目由于原始設(shè)計資料難以查證，應(yīng)在設(shè)計前進行充分細致地現(xiàn)場勘查，弄清原有項目的結(jié)構(gòu)形式、房間布局、樓層高度、拆除內(nèi)容等基礎(chǔ)資料，這樣才能保證設(shè)計的真實性和合理性，減少在施工過程中因圖紙內(nèi)容與現(xiàn)場不符產(chǎn)生的變更。前述金庫標(biāo)高矛盾問題，經(jīng)過方案比選、專家論證，最終確定采取下挖30cm原有地庫基礎(chǔ)的方式，確保層高滿足驗收要求。顯然，該處理方式增加了施工難度和經(jīng)濟變更，不利于項目整體的投資和進度控制。

4.3合理設(shè)定招標(biāo)條件，重視考察中標(biāo)單位

目前，建設(shè)單位一般均采取公開招投標(biāo)的方式確定中標(biāo)單位。但在招標(biāo)文件條款設(shè)置和評標(biāo)過程中，多數(shù)情況下重點關(guān)注的是投標(biāo)報價，一般均采取低價優(yōu)先法確定中標(biāo)人（本案例采取的評標(biāo)辦法即為有效最低價法），對施工組織設(shè)計和現(xiàn)場項目經(jīng)理等內(nèi)容重視不足。因此，應(yīng)在不違背地方有關(guān)負面清單的前提下，合理設(shè)定資質(zhì)、技術(shù)及業(yè)績等要求。以本項目為例，銀行裝修類項目一般均屬于公共建筑范疇，但招標(biāo)文件僅要求投標(biāo)單位和項目經(jīng)理具備公共建筑裝飾工程施工業(yè)績，針對性不強。因此，建議在招標(biāo)前對投標(biāo)人和項目經(jīng)理業(yè)績等條款重點關(guān)注，確保潛在投標(biāo)人具備從事銀行裝飾工程的能力和水平。簽訂合同前，建議招標(biāo)人對擬中標(biāo)候選人和項目經(jīng)理進行考察，此項工作可以會同項目監(jiān)理、設(shè)計等單位參與。一是可以考察由中標(biāo)單位實施的在建工程情況?？疾靸?nèi)容包括但不限于：施工人、材、機的配備、來源和供應(yīng)情況，施工組織設(shè)計或施工方案的編制及執(zhí)行情況，施工現(xiàn)場安全文明施工措施的保障情況，以及項目施工資料的真實、完整情況等。這樣可以直觀了解中標(biāo)單位的施工技術(shù)和管理水平。二是對擬派項目經(jīng)理等項目關(guān)鍵崗位人員進行約談?？疾祉椖拷?jīng)理等擬派項目人員是否具有類似項目的管理能力與技術(shù)水平，項目人員是否專崗專職等。這是保證后期項目施工質(zhì)量、進度、安全及成本等方面滿足合同要求的關(guān)鍵。

4.4加強現(xiàn)場進度等過程管理，審慎對待工程變更

由于銀行營業(yè)辦公場所的行業(yè)特殊性，項目報審、報建及報驗等環(huán)節(jié)須經(jīng)地方住建、公安、消防等部門審核，工期不可控因素多。因此，一方面招標(biāo)人應(yīng)統(tǒng)籌謀劃家具、消防、空調(diào)等配套專業(yè)的招標(biāo)計劃和進場時間，做到有序銜接；另一方面，各參建單位應(yīng)強化合同履約意識，保持項目部人員的相對穩(wěn)定，嚴格按照業(yè)主、監(jiān)理單位批準(zhǔn)的進度計劃組織施工；同時做好相關(guān)竣工資料的整理和現(xiàn)場影像資料的留存，為后期內(nèi)、外部驗收做好準(zhǔn)備。工程變更原因眾多，也不可能完全避免，但應(yīng)認真分析變更原因，采取合理處理方法，堅持“抓好客觀變更，優(yōu)化調(diào)整缺陷，謹慎主觀變更”的處理原則。例如，金庫現(xiàn)場層高不足導(dǎo)致的變更屬于客觀變更，應(yīng)按實調(diào)整。吊頂龍骨平整度差造成的返工則不屬于變更，這是因施工單位施工技術(shù)不當(dāng)造成的，應(yīng)由責(zé)任方優(yōu)化調(diào)整缺陷。投標(biāo)報價中防彈玻璃、防盜門、卷簾門等物防產(chǎn)品價格嚴重低于地方安防驗收標(biāo)準(zhǔn)要求，施工單位提出調(diào)整材料價格的變更違背合同約定，屬于施工單位單方面提出的主觀變更，不予認可。

4.5嚴格控制暫估價范圍，提前明確定價原則

對裝飾類項目，其材料價格占比一般較高。通常情況下，招標(biāo)階段一般無法確定地磚、石材等主要裝飾材料的品牌、規(guī)格及型號，且同類產(chǎn)品在品質(zhì)、性能及價格等要素上存在較大差異。因此，在編制招標(biāo)工程量清單時，招標(biāo)人通常對部分材料價格以暫估價的形式計入，目的在于規(guī)范投標(biāo)人的報價行為，保證后期裝修品質(zhì)。需要說明的是，暫估價是一把雙刃劍，雖然適用暫估價的主動權(quán)在招標(biāo)人，但由于其價格的可調(diào)性，相應(yīng)風(fēng)險同樣由施工單位轉(zhuǎn)移給建設(shè)單位。因此，招標(biāo)人應(yīng)充分做好招標(biāo)前期工作，結(jié)合項目實際情況合理擬定暫估價范圍。由于暫估價在施工過程中可以調(diào)整，因此在項目招標(biāo)及合同簽訂階段，發(fā)包人應(yīng)明確暫估價項目的認價方式及結(jié)算辦法，包括最高限價、是否包含運費、是否參與取費、是否參與優(yōu)惠等事項，以防后期扯皮。由于暫估價最終的經(jīng)濟責(zé)任與風(fēng)險由建設(shè)單位承擔(dān)，所以建設(shè)單位應(yīng)注重對暫估價造價管理的主動控制。應(yīng)組織監(jiān)理、設(shè)計及施工等參建各方根據(jù)合同約定制定具體定價辦法，參與暫估價材料招標(biāo)采購、市場詢價的全過程，確保價格風(fēng)險可控。

5結(jié)語

銀行裝飾工程施工與造價管理涉及建設(shè)項目實施階段全過程。本文以某銀行裝飾項目為例，系統(tǒng)分析了在項目實施過程中出現(xiàn)的主要問題，并從施工標(biāo)段劃分、設(shè)計方式選擇、招標(biāo)條款設(shè)置、現(xiàn)場進度管理、工程變更原則等方面提出了有針對性地控制措施，以期為相關(guān)從業(yè)人員從事銀行裝飾工程項目的施工管理和投資控制提供參考。

作者：任杰 單位：建銀工程咨詢有限責(zé)任公司安徽分公司