導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村飲水安全問(wèn)題直接影響到農(nóng)村居民生活品質(zhì)的改善，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)的質(zhì)量。近些年來(lái)，西藏深入推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程，將過(guò)去簡(jiǎn)單的人畜飲水提升到安全飲水的高層次，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了推動(dòng)作用。在未來(lái)工作中，需進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，徹底解決農(nóng)牧區(qū)的飲水安全問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：西藏；農(nóng)村飲水安全；運(yùn)行管護(hù)

現(xiàn)今，西藏政府結(jié)合“兩不愁三保障”的政策要求，深入開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，取得了較為顯著的成效。西藏自治區(qū)政府對(duì)援藏資金、財(cái)政涉農(nóng)資金等各類(lèi)渠道進(jìn)行整合與利用，“十三五”期間共將43.24億元投入到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中。目前，西藏農(nóng)村飲水安全集中供水率已經(jīng)超過(guò)92%，供水保證率超過(guò)93%，數(shù)百萬(wàn)農(nóng)牧民群眾的飲水問(wèn)題得到高效解決。

1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理與運(yùn)行管護(hù)中存在的問(wèn)題

1.1工程設(shè)計(jì)問(wèn)題

1.1.1沒(méi)有深入開(kāi)展項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作。一些基層地區(qū)在安全飲水工程建設(shè)過(guò)程中，工程設(shè)計(jì)的合理性不足，沒(méi)有科學(xué)論證取水方式、供水流程等。部分單位在開(kāi)展設(shè)計(jì)工作之前，沒(méi)有勘察項(xiàng)目所在地區(qū)的實(shí)際情況，僅僅將地區(qū)地形圖資料利用起來(lái)，這樣施工圖設(shè)計(jì)難以與實(shí)際情況完全符合，存在著諸多的項(xiàng)目變動(dòng)，對(duì)工程施工進(jìn)度造成不利影響。1.1.2缺乏完善的系統(tǒng)規(guī)劃。部分基層地區(qū)為將有限資金的作用充分發(fā)揮出來(lái)，往往分散使用資金資源，系統(tǒng)性、前瞻性不足。建設(shè)的供水工程不具備較大的規(guī)模和較高的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅工程效益難以全面發(fā)揮，還會(huì)浪費(fèi)資金資源[1]。

1.2施工管理問(wèn)題

農(nóng)村供水工程的分散性較強(qiáng)，部分工程處于偏遠(yuǎn)地區(qū)。同時(shí)，由于管理單位缺乏充足的人力資源，旁站監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)，這樣就容易有管理漏洞出現(xiàn)。一些工程施工人員并沒(méi)有接受系統(tǒng)性的培訓(xùn)，不能夠深入掌握供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增大了質(zhì)量缺陷、問(wèn)題的發(fā)生幾率。如沒(méi)有合理埋設(shè)輸配管道等，影響到工程后期運(yùn)行的安全性與可靠性。

1.3管理維護(hù)問(wèn)題

農(nóng)村飲水安全工程順利建設(shè)之后，在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中難免會(huì)有設(shè)備老化等諸多問(wèn)題出現(xiàn)，如果缺乏健全的管理維護(hù)機(jī)制，將會(huì)影響到農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行效果。就目前來(lái)講，部分基層地區(qū)的管理維護(hù)機(jī)制并不完善，各項(xiàng)管理措施沒(méi)有得到深度落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程難以高效、穩(wěn)定的運(yùn)行。同時(shí)，一些農(nóng)牧民不具備較強(qiáng)的保護(hù)意識(shí)，沒(méi)有深度參與到工程管護(hù)、水源地保護(hù)等工作當(dāng)中，也影響到飲水安全問(wèn)題的全面解決。

2加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理和運(yùn)行管護(hù)工作的對(duì)策

2.1重視前期規(guī)劃工作

2.1.1優(yōu)化設(shè)計(jì)。在開(kāi)展飲水安全工程設(shè)計(jì)工作時(shí)，相關(guān)人員需實(shí)地勘察施工點(diǎn)的實(shí)際情況，將外業(yè)測(cè)量工作落實(shí)下去，全面掌握工程區(qū)的地形地貌、供水范圍等各類(lèi)信息。同時(shí)，科學(xué)論證水源選擇、供水方式等各個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題。精心選擇設(shè)計(jì)方案，在工程規(guī)模、工程質(zhì)量得到保證的基礎(chǔ)上，對(duì)工程后期運(yùn)行維護(hù)的難度進(jìn)行降低。2.1.2統(tǒng)籌規(guī)劃。和其他水利工程相比，農(nóng)村飲水安全工程存在著一定的特殊性，用水人口、分布區(qū)域、地形條件等諸多因素皆會(huì)影響到飲水安全工程的建設(shè)。因此，相關(guān)人員需將突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則貫徹下去。特別關(guān)注水源的選擇與確定，先要考慮水源水質(zhì)的達(dá)標(biāo)問(wèn)題，之后再判斷供水需求是否可以得到滿足[2]。

2.2規(guī)范管理施工過(guò)程

2.2.1管控設(shè)計(jì)質(zhì)量。要精心選擇設(shè)計(jì)單位，審核設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)情況。設(shè)計(jì)方案完成之后，由專(zhuān)家、技術(shù)人員等共同進(jìn)行審核，提前發(fā)現(xiàn)和修正方案中存在的問(wèn)題。2.2.2提高準(zhǔn)入門(mén)檻。為保證農(nóng)村飲水安全工程的施工質(zhì)量，需將公開(kāi)招標(biāo)制度落實(shí)下去，對(duì)施工單位進(jìn)行科學(xué)選擇。參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的人員皆需經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)與考核，具備相應(yīng)證書(shū)后方可以開(kāi)展施工活動(dòng)，這樣可避免因施工人員能力不足而造成工程質(zhì)量問(wèn)題。2.2.3監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)。為提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理水平，需將分片包干責(zé)任制、崗位責(zé)任制落實(shí)下去。由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員輪回檢查區(qū)域內(nèi)飲水安全工程的建設(shè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題。如果問(wèn)題較為嚴(yán)重，則需將整改通知書(shū)下達(dá)給責(zé)任單位，督促其于規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行妥善解決。2.2.4控制材料質(zhì)量。如果材料質(zhì)量不符合規(guī)范要求，那么農(nóng)村飲水安全工程整體質(zhì)量也難以保證。目前，部分施工單位為擴(kuò)大自身利益，選擇了質(zhì)量不高的原材料。為解決這一問(wèn)題，需由政府統(tǒng)一招投標(biāo)采購(gòu)大宗工程建設(shè)材料，包括機(jī)電設(shè)備、管材等。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管材料的使用過(guò)程，避免有以次充好等不良現(xiàn)象發(fā)生。2.2.5嚴(yán)格驗(yàn)收工程。完成飲水安全工程的建設(shè)活動(dòng)后，相關(guān)部門(mén)需依據(jù)設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等全面驗(yàn)收工程，嚴(yán)格檢查、評(píng)價(jià)工程質(zhì)量，避免任何一個(gè)環(huán)節(jié)遭到遺漏。

2.3構(gòu)建運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

2.3.1劃分產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任。完成工程建設(shè)任務(wù)后，相關(guān)部門(mén)需嚴(yán)格檢查工程質(zhì)量，避免后期運(yùn)行中有安全隱患發(fā)生。通過(guò)驗(yàn)收檢查之后，需科學(xué)劃分飲水安全工程運(yùn)行管理中的權(quán)利、責(zé)任與利益，將各個(gè)環(huán)節(jié)的管理細(xì)則制定出來(lái)。通過(guò)詳細(xì)部署管理工作，促使后期運(yùn)行管理難度得到減小。在具體實(shí)踐中，要對(duì)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，明確規(guī)定管理主體與管理保護(hù)責(zé)任。這樣一旦有問(wèn)題出現(xiàn)于農(nóng)村飲水安全工程的后期運(yùn)行過(guò)程中，能夠?qū)ω?zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行及時(shí)問(wèn)責(zé)，避免有推諉、扯皮等不良現(xiàn)象發(fā)生。2.3.2加強(qiáng)管理和監(jiān)督。受基層地區(qū)社會(huì)發(fā)展的影響，在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)工作中還存在著較多的問(wèn)題，需進(jìn)一步提高管理的規(guī)范化水平。通常情況下，由本地人負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理工作，而農(nóng)牧民普遍不具備較高的受教育水平，專(zhuān)業(yè)人員又只有較短的工作期限。因此，要通過(guò)構(gòu)建完善的管理監(jiān)督機(jī)制，保證管理工作的開(kāi)展效果。在具體實(shí)踐中，需統(tǒng)一制定管理細(xì)則，結(jié)合細(xì)則要求對(duì)管理問(wèn)題進(jìn)行處理，促使管理工作的權(quán)威性、科學(xué)性得到保證。受區(qū)域條件差異的影響，難免會(huì)出現(xiàn)一些地方性問(wèn)題。面對(duì)這種情況，需堅(jiān)持因地制宜的原則，將具備較強(qiáng)可行性的管理制度制定出來(lái)，對(duì)工程日常運(yùn)行管護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，要科學(xué)組建與優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配置過(guò)來(lái)，科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)。要將公開(kāi)透明的原則貫徹于監(jiān)督管理過(guò)程中，及時(shí)向農(nóng)牧民群眾公開(kāi)監(jiān)督管理結(jié)果，重點(diǎn)公示水價(jià)、水質(zhì)、水費(fèi)等農(nóng)牧民普遍關(guān)注的信息[3]。2.3.3構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制。管理人員的技術(shù)能力直接決定到農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行效果，因此，要加強(qiáng)對(duì)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，將形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)組織起來(lái)，促使管理人員的綜合能力得到提高。在培訓(xùn)過(guò)程中，需重點(diǎn)講解專(zhuān)業(yè)層面的知識(shí)與技術(shù)，引導(dǎo)管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。完成培訓(xùn)活動(dòng)后，考核管理人員的學(xué)習(xí)結(jié)果，保證管理人員的技術(shù)能力符合實(shí)際工作要求。同時(shí)，要將管理制度、法律法規(guī)等內(nèi)容加入到培訓(xùn)體系當(dāng)中，引導(dǎo)各基層管理人員在開(kāi)展運(yùn)行管護(hù)工作時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)章制度、法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，避免過(guò)度依賴(lài)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，否則管理質(zhì)量將會(huì)受到影響。此外，要加大人才引進(jìn)力度，將更多具有豐富理論知識(shí)、較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的年輕化人才吸引過(guò)來(lái)，通過(guò)優(yōu)化隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)村飲水安全工程的管理維護(hù)水平得到提高。2.3.4加大水源地保護(hù)力度。受畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式等一系列因素的影響，農(nóng)村污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，影響到農(nóng)村飲水安全目標(biāo)的徹底實(shí)現(xiàn)。面對(duì)這種情況，需將農(nóng)村飲水安全保護(hù)工作深入推行下去。一方面，要凈化處理既有水資源，促使水質(zhì)得到提升；另一方面，要對(duì)既有的地下水資源進(jìn)行保護(hù)，避免污染到地下水資源。要全面清理水源地周?chē)男竽琉B(yǎng)殖污染、工業(yè)污染以及生活污染等問(wèn)題，綜合利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等一系列媒體平臺(tái)，向地區(qū)農(nóng)牧民廣泛宣傳水源地保護(hù)的重要性，鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾改變生產(chǎn)方式與生活模式，主動(dòng)抵制各類(lèi)可能造成水源污染的不良行為，促使水質(zhì)安全得到保障。2.3.5加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)開(kāi)展，能夠促使水資源安全得到保障。受地區(qū)實(shí)際情況的影響，存在著較長(zhǎng)的飲水安全工程運(yùn)行戰(zhàn)線，導(dǎo)致水質(zhì)二次污染的可能性顯著增加。因此，要在農(nóng)村飲水安全工程的始末全面貫穿水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，科學(xué)確定水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻率與檢驗(yàn)指標(biāo)。要將水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建起來(lái)，對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)器材設(shè)施、技術(shù)、人才等進(jìn)行完善配置，認(rèn)真化驗(yàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)出水源。2.3.6加強(qiáng)協(xié)作與配合。由于有較多的因素都會(huì)影響到農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全，如環(huán)境、土壤等。因此，為切實(shí)提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全水平，要與其他相關(guān)部門(mén)構(gòu)建完善的協(xié)作機(jī)制，共同開(kāi)展飲水安全管理工作。如為消除垃圾污染問(wèn)題，需與環(huán)境保護(hù)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作。為準(zhǔn)確了解水源中微生物、礦物質(zhì)的情況，需與土壤檢測(cè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，結(jié)合實(shí)際情況，采取相應(yīng)的處理措施。為避免生活垃圾污染到水源水質(zhì)，要與公共衛(wèi)生部門(mén)共同推進(jìn)鄉(xiāng)村面貌提升工作。此外，在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行過(guò)程中，一些人員還可能會(huì)做出一些破壞性行為。

3結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)入新時(shí)期后，西藏自治區(qū)政府依據(jù)黨中央的政策指示，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，目前存在重建輕管是共性，水利部門(mén)提出的強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板的目標(biāo)要求已落實(shí)到實(shí)際，并已向好的方向發(fā)展。而且農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率得到了跨越式的提高，農(nóng)村涉水性疾病顯著減少，農(nóng)牧民生活品質(zhì)得到提升。但在建設(shè)管理與運(yùn)行管護(hù)工作中，還要繼續(xù)加大工作力度，壓實(shí)相關(guān)主體的責(zé)任，在優(yōu)化飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，構(gòu)建運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]侯桂蘭.研究農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)[J].水電水利，2020（1）：7-8.

[2]張成偉.漢中市創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的實(shí)踐[J].中國(guó)水利，2019（21）：50-52.

[3]張任春.會(huì)寧縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理現(xiàn)狀調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2020（5）：117-118.

作者：地吉卓嘎 單位：西藏自治區(qū)拉薩市堆龍德慶區(qū)水利局