導(dǎo)語：農(nóng)村飲水安全工程對策分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:介紹了甘肅省武威市涼州區(qū)農(nóng)村飲水基本情況，總結(jié)了全區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理所采取的有效措施和取得的主要成就，針對農(nóng)村飲水工程在供水保障程度、工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、飲水安全鞏固提升建設(shè)資金籌措、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與管理等方面存在的突出問題，提出了堅(jiān)持以建管并重及多渠道籌資等發(fā)展農(nóng)村飲水工程的對策措施建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水工程;建設(shè)管理;甘肅省武威市

1農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

甘肅省武威市涼州區(qū)現(xiàn)有37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)生態(tài)建設(shè)指揮部、444個(gè)行政村，總?cè)丝跒?03.53萬人，其中農(nóng)業(yè)人口73.64萬人。從20世紀(jì)90年代開始，到2017年底先后利用世界銀行貸款農(nóng)村衛(wèi)生改水項(xiàng)目、抗旱應(yīng)急項(xiàng)目、農(nóng)村人飲解困項(xiàng)目和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，建成了劉家茨湖水廠、上壩水廠、雙城水廠、黃羊渠首水廠、西營水廠、雜木渠首水廠、河西水廠、金塔水廠、宏化水廠、黃羊水廠、張義水廠、南營水廠、宏祥水廠共13座集中供水廠和石關(guān)、金山、鄧馬營湖3座供水站，日供水規(guī)模為11.48萬m3，鋪設(shè)管網(wǎng)4596km，建成了涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，依法劃定農(nóng)村鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)9處，解決了全區(qū)73.64萬農(nóng)村人口的飲水問題。農(nóng)村飲水工程建成投入運(yùn)行后，有效地改善了農(nóng)村飲水衛(wèi)生條件，減少了疾病發(fā)生率，提高了群眾生活質(zhì)量，為推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了水利保障。

2主要做法及成效

2.1政府高度重視，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管理工作，一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，不斷加大資金投入，把解決農(nóng)村居民飲水安全列為承諾為民辦實(shí)事之一，納入政府目標(biāo)管理，作為年度考核任務(wù);二是成立了由發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等部門為成員單位的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工程用地、用電、群眾籌資等方面的各類問題;三是出臺(tái)《涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》《涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》等管理制度，為供水工程健康持續(xù)發(fā)展提供有力支持，確保工程長效運(yùn)行;四是按照全區(qū)整體實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)及城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化對農(nóng)村飲水安全的總體要求，制定了《涼州區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧飲水安全支持計(jì)劃》，累計(jì)解決了貧困村7.26萬戶29.71萬人的飲水問題;五是成立農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站，專抓農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)運(yùn)行管理工作。2.2科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)實(shí)施。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程啟動(dòng)以來，結(jié)合全區(qū)飲水安全工程實(shí)際情況，以提高供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為目標(biāo)，一是通過現(xiàn)狀調(diào)查與需求分析，編制完成《涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀調(diào)查與需求分析報(bào)告》，將需求內(nèi)容列入《甘肅省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》;二是按照“輕重緩急、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施”的原則，編制完成涼州區(qū)西營、雜木、黃羊、清源等7項(xiàng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程初步設(shè)計(jì)，其工程計(jì)劃總投資為1.6億元，計(jì)劃在“十三五”期間完成全部建設(shè)任務(wù);三是做好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。完成了2018—2020年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施方案編制工作，并由區(qū)政府審查批復(fù)實(shí)施，其工程計(jì)劃總投資為8808萬元。通過管網(wǎng)延伸、改造配套等措施進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。2.3加強(qiáng)水源保護(hù)，強(qiáng)化水質(zhì)檢測。做好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)與水質(zhì)檢測工作，是保證供水水質(zhì)安全，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益的重要措施。一是做好集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，劃定農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)9處，劃定飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。在飲用水水源地保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確、規(guī)范的地理界標(biāo)、警示牌、宣傳牌，在水源地保護(hù)區(qū)設(shè)置安全隔離防護(hù)網(wǎng)，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)建立定期巡查制度，有效防止人為活動(dòng)對水源地保護(hù)區(qū)的污染。二是對水源保護(hù)區(qū)庫區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行清理整治，加大水庫日常巡查力度，定人定時(shí)對庫區(qū)范圍及水庫周邊進(jìn)行巡查，嚴(yán)防游客丟棄垃圾、污染物直接進(jìn)入庫區(qū)，杜絕對水體的污染。三是為加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測工作，保障供水水質(zhì)安全，由涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心對全區(qū)農(nóng)村飲用水水質(zhì)進(jìn)行巡檢，對千噸萬人集中供水廠建立化驗(yàn)室，配備常規(guī)9項(xiàng)指標(biāo)水質(zhì)檢測儀器，開展水質(zhì)自檢。2.4建立管護(hù)機(jī)制，保障工程長效運(yùn)行。為切實(shí)規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，全面提高管理水平，充分發(fā)揮工程效益，保障農(nóng)村居民飲水安全，促進(jìn)工程良性運(yùn)行，采取有效的管護(hù)措施，一是區(qū)政府出臺(tái)了《涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，明確各類工程管護(hù)主體和管護(hù)職責(zé)，推行專業(yè)化管理和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的管護(hù)體制，各水管處所負(fù)責(zé)管理政府投資建設(shè)的水廠及主支管網(wǎng)工程，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理自籌資金建設(shè)的入戶工程;二是為建立工程建設(shè)運(yùn)行長效機(jī)制，區(qū)政府出臺(tái)《涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全集中供水工程維修基金管理實(shí)施辦法》，在區(qū)水務(wù)局設(shè)立農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)基金專戶，為工程管護(hù)提供了資金保障;三是農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)，根據(jù)供水對象嚴(yán)格按照物價(jià)部門批復(fù)的分類水價(jià)進(jìn)行收費(fèi)，并積極推行水價(jià)、水量、水費(fèi)“三公開”，讓群眾吃上放心水;四是落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程的供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉用電價(jià)格的優(yōu)惠政策，保障了農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益。2.5建立健全保障措施，提高供水保證率。建立健全農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提高保障農(nóng)村飲水安全和處理突發(fā)事件的能力，區(qū)政府印發(fā)了《涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》，成立區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急指揮部，根據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展事態(tài)，分別啟動(dòng)四級(jí)預(yù)警機(jī)制，同時(shí)各供水單位制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立專門的工程搶險(xiǎn)維修隊(duì)，配備專業(yè)維修人員及工程搶修車輛;供水單位與用水戶簽訂了供用水合同，明確供水單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和用水戶必須遵守的規(guī)定，開通服務(wù)熱線，公開供水管理人員的電話號(hào)碼，為受益區(qū)群眾做好供水服務(wù)工作，提高供水保證率。

3飲水安全工程建設(shè)管理存在的問題

經(jīng)過多年努力，涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全問題得到了有效解決。但是由于氣候干旱，地方經(jīng)濟(jì)薄弱，工程建設(shè)受投資限制，已建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，已供水工程在供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、工程運(yùn)行管護(hù)等方面仍然存在一些問題。3.1農(nóng)村供水保障程度有待提高。早期建設(shè)的改水工程、人飲解困工程，由于建設(shè)年代早、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行時(shí)間長，部分供水設(shè)備、管網(wǎng)老化失修，時(shí)常出現(xiàn)爆管現(xiàn)象，影響正常供水，同時(shí)配備的消毒設(shè)施現(xiàn)已不能滿足正常使用要求。已建農(nóng)村供水工程受建設(shè)投資限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施配套不完善，加之近年來新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，已建工程供水量不能滿足現(xiàn)狀用水需求，工程運(yùn)行管理問題較為突出。雜木河承擔(dān)著為武威城區(qū)、國際陸港中心區(qū)、雜木清源農(nóng)村人飲的供水任務(wù)。受季節(jié)影響，冬季上游來水量減少，尤其是每年1—3月份，不能滿足農(nóng)村和城區(qū)生活用水需求，個(gè)別時(shí)段甚至出現(xiàn)了農(nóng)村和城市爭水的情況。3.2工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村飲水安全工程覆蓋面廣、管線長、水費(fèi)收入低、運(yùn)營成本高，合理的水價(jià)形成機(jī)制尚未建立，難以保證工程正常維修和更新改造。全區(qū)建成農(nóng)村集中供水工程16處，供水成本水價(jià)為3.0～4.0元/m3，物價(jià)部門核定的水價(jià)基本在1.8～2.6元/m3，只能保障用電及人員管理費(fèi)用支出，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。同時(shí)，水質(zhì)檢測中心專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，飲用水水源地保護(hù)和治理缺少項(xiàng)目和資金支持。3.3飲水安全鞏固提升建設(shè)資金籌措困難?！陡拭C省農(nóng)村飲水安全“十三五”鞏固提升規(guī)劃》批復(fù)涼州區(qū)“十三五”期間完成規(guī)劃任務(wù)1.61億元，工程建設(shè)資金以地方政府為主負(fù)責(zé)落實(shí)，中央財(cái)政和省級(jí)予以適當(dāng)補(bǔ)助，區(qū)需配套縣級(jí)建設(shè)資金1.48億元左右，因地方財(cái)政收入有限，建設(shè)資金落實(shí)難度較大，在一定程度上影響工程順利實(shí)施。3.4農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與管理程度不高，供水保證率低農(nóng)村飲水安全工程覆蓋范圍廣、供水管線長，用水監(jiān)督和巡查難度大，群眾節(jié)水意識(shí)不高，存在管網(wǎng)跑冒滴漏和部分農(nóng)戶吃滴答水的情況，加之村民違規(guī)使用人畜飲水澆灌菜園甚至農(nóng)作物，致使工程供水對口率低，水費(fèi)收入低，供水保證率低。

4對策措施

4.1認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村飲水安全主體責(zé)任，積極整合各類涉農(nóng)資金和爭取政策性金融貸款傾斜支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，應(yīng)實(shí)施西營、雜木、黃羊、清源、永昌、金塔、鄧馬營湖和劉家茨湖水廠等7項(xiàng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，綜合采取配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和工程運(yùn)行管理水平。建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，全面解決部分區(qū)域飲水保障程度低的問題。4.2加大對農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金投入。加大對農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金和水質(zhì)監(jiān)測中心專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入，確保工程管得住、用得好、長受益。嚴(yán)格水質(zhì)管理，加大檢查和監(jiān)督力度，加強(qiáng)水質(zhì)檢測能力建設(shè)，確保水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備正常使用，有效提高供水水質(zhì)合格率，保障農(nóng)村飲用水安全。4.3進(jìn)一步加強(qiáng)水源地保護(hù)。按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》，全面開展飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，扎實(shí)推進(jìn)飲用水源地水環(huán)境治理，加大對水資源環(huán)境污染問題的懲處力度，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保飲用水水源安全。4.4探索推行農(nóng)村飲用水水價(jià)改革。在現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程性質(zhì)及水價(jià)制定基本原則的基礎(chǔ)上，探索建立生活用水和生產(chǎn)用水實(shí)行分類計(jì)價(jià)和累進(jìn)加價(jià)制度。生活用水價(jià)格按保本微利、補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)的原則確定，不超過基本水量的，按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)計(jì)收;超過基本水量部分，可以實(shí)行階梯水價(jià)。生產(chǎn)用水價(jià)格按市場調(diào)節(jié)機(jī)制計(jì)收。加快建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與農(nóng)村飲水工程管理的機(jī)制，由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)村口以下農(nóng)村飲水工程的收費(fèi)工作，按比例在收繳水費(fèi)中提取村口以下供水工程的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，確保用水戶協(xié)會(huì)正常運(yùn)行。4.5加大節(jié)水和潔水知識(shí)宣傳教育力度。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生與飲水安全知識(shí)的宣傳，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳途徑讓農(nóng)民意識(shí)到飲水安全的重要性和緊迫性，提高大眾的飲水安全意識(shí)，通過引導(dǎo)廣大群眾樹立惜水、愛水、護(hù)水的觀念，倡導(dǎo)科學(xué)用水，普及節(jié)水型器具，監(jiān)督共治污染行為，營造良好的供用水環(huán)境，更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］李長權(quán).農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析及解決對策［J］.中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2015，12(35):95-96.

［2］水利部，國家發(fā)展和改革委員會(huì)，財(cái)政部，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，環(huán)境保護(hù)部，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作考核辦法》的通知［Z］.2017.

作者:郭天山 單位:甘肅省武威市涼州區(qū)水務(wù)