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摘要:結合當前國家倡導的“四不兩直”安全督查特點，闡述了外部督查對煤礦現(xiàn)場安全管理執(zhí)行力的促進作用，并提出引入企業(yè)集團對基層煤礦“分區(qū)定點直管督查”兩級督查的思路，以在外因?qū)?nèi)因的驅(qū)動作用下，進一步提高煤礦安全管理工作的執(zhí)行力水平。

關鍵詞:煤礦;安全管理;四不兩直;分區(qū)定點;督查

1煤礦安全檢查與督查的必要性

我國煤炭行業(yè)的安全管理經(jīng)過幾十年的發(fā)展已形成了一整套完善的制度和做法，例如:現(xiàn)場作業(yè)前首先要圍繞工作面“人、機、環(huán)、管”四個環(huán)節(jié)，從人的行為安全、物的狀態(tài)安全、環(huán)境的安全條件以及現(xiàn)場安全管理等方面是否存在缺陷，進行現(xiàn)場安全風險辨識與評估;其次各個崗位人員要對崗位相關的設備、設施的安全狀況進行檢查確認;同時班組還建立有互保聯(lián)保制度，監(jiān)督崗位安全檢查質(zhì)量和各個崗位人員遵章作業(yè)狀況。煤礦安全檢查是企業(yè)以實現(xiàn)安全生產(chǎn)為目的，強化現(xiàn)場安全管理，實現(xiàn)控制事故、消除隱患、減少損失的一種手段。為了保證這些安全管理做法得到真正落實，煤礦除了采用安全小分隊動態(tài)檢查與專業(yè)技術部門靜態(tài)檢查相結合的方法外，通常每月要進行一次自檢評定，每季度企業(yè)還要進行一次集中檢查評定，來檢查考核煤礦安全管理和安全生產(chǎn)標準化工作達標情況。煤礦生產(chǎn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須自覺強化安全生產(chǎn)責任的落實，才能搞好現(xiàn)場安全管理的各項工作。同時落實安全生產(chǎn)責任，需要主觀自覺與客觀督查相結合，加強外因督查才能促進安全生產(chǎn)責任的有效落實［1－2］。因此，近年來政府行業(yè)主管部門也采用各類單項督查、動態(tài)督查等形式，加大了對煤礦現(xiàn)場安全管理工作的督查力度，對提高煤礦安全管理的執(zhí)行力，促進煤礦安全管理水平的提升起到了積極的作用［3－4］。長期的煤礦安全管理實踐證明，雖然現(xiàn)場安全管理具有比較完善的管理制度、規(guī)定，但在特定條件下單位自己檢查自己，難免存在執(zhí)行力不夠的情況。筆者結合多年對企業(yè)安全管理研究的認識，認為在國家倡導的“四不兩直”安全督查的前提下，引入企業(yè)集團對基層的督查機制，實現(xiàn)行業(yè)與企業(yè)集團對基層煤礦的兩級督查，是非常重要的外部促進因素，對提高基層煤礦安全管理的執(zhí)行力水平與保障基層煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是非常必要和有效的。

2“四不兩直”安全督查

“四不兩直”是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2014年9月結合我國煤炭行業(yè)安全管理工作的發(fā)展，制定實施的一項安全生產(chǎn)暗查暗訪制度，其內(nèi)容為:檢查時“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用被檢單位陪同檢查，直奔被檢基層、直插檢查目標現(xiàn)場”。煤礦企業(yè)日常的安全管理，屬于企業(yè)靜態(tài)自查范疇的工作，而“四不兩直”的安全督查，具有暗訪暗查、完全動態(tài)檢查的意味，其目的在于促進現(xiàn)場隱患的整改，毫無疑問對提高煤礦隱患整改水平具有促進作用，其特點體現(xiàn)在以下4個方面:1)以突擊檢查方式實現(xiàn)安全督查的全動態(tài)?！八牟粌芍薄钡陌踩讲?，由于事前不發(fā)通知、不打招呼，被檢基層現(xiàn)場沒有停產(chǎn)準備時間，督查現(xiàn)場安全狀況完全反映出其動態(tài)安全管理水平，體現(xiàn)了安全督查的全動態(tài)。2)以隨機抽查方式督查煤礦安全管理的真實水平。隨機抽查督查方式，由于督查地點是督查人員根據(jù)掌握的被檢基層安全管理情況自己確定，直奔被檢基層、直插檢查目標現(xiàn)場，使得督查具有很強的隨機性，可反映出煤礦現(xiàn)場安全管理工作的真實水平。3)以回頭看方式督查上級檢查問題的整改落實情況。煤礦不定期地要接受行業(yè)和上級主管部門的檢查，檢查出的問題通常以五定方式確定整改內(nèi)容、期限等，由于受材料供應、資金落實等各種因素的影響，常有問題不能如期得到整改的現(xiàn)象存在?！八牟粌芍薄倍讲?，以回頭看方式督查上級檢查問題整改落實情況，可以促進“五定問題”在督查的推動下盡快完成整改，保證現(xiàn)場實現(xiàn)安全生產(chǎn)?？傊瑖摇八牟粌芍薄倍讲榉绞綄嵤┮詠?，在促進被檢現(xiàn)場深查問題、深挖隱患、動態(tài)達標方面，都起到了極大的推動作用。

3分區(qū)定點直管督查思路

國家行業(yè)管理部門的安全督查，對促進煤礦現(xiàn)場安全管理具有很大的作用。考慮到國家行業(yè)管理部門的安全督查頻次，仍然不可能滿足覆蓋煤礦現(xiàn)場督查的需要，因此企業(yè)引入對基層的督查機制實現(xiàn)兩級督查是很必要的，這已被2016年11月陜西銅川耀州區(qū)政府向所屬煤礦派駐直管安全督查員的實踐和成效所證明。鑒于此，筆者認為由集團公司牽頭組建企業(yè)直管駐礦安全督查員隊伍，對基層各礦現(xiàn)場隱患的整改進行分區(qū)定點直管督查，不僅是對國家行業(yè)管理部門安全督查的補充，對煤礦安全管理工作的完善也將體現(xiàn)出極大的促進作用。集團公司引入分區(qū)定點直管督查制度，必須在以下幾個方面做好工作。1)要建立有經(jīng)驗素質(zhì)高的直管督查員隊伍。為了做好企業(yè)直管安全督查工作，應在全集團公司范圍內(nèi)選拔一批思想覺悟高、有煤礦現(xiàn)場安全管理工作經(jīng)驗的人員，經(jīng)過專業(yè)安全知識再培訓后，充實到駐礦直管督查員隊伍中去［5－6］。2)要強化現(xiàn)場安全督查的責任。過去體制下現(xiàn)場安全檢查人員與作業(yè)人員屬同一煤礦管理，難免會出現(xiàn)各級監(jiān)管部門查出的隱患沒有得到徹底整改，受生產(chǎn)任務和利益等因素影響，在本不具備生產(chǎn)條件時依然投入生產(chǎn)的情況。建立直管督查員隊伍后，直管督查員主要對各級監(jiān)管部門查出的隱患負有監(jiān)督整改責任。同時，由于其工資獎金是集團公司統(tǒng)一發(fā)放，利益與所屬煤礦脫鉤，既可提升駐礦直管督查員的現(xiàn)場安全督查責任心，又可提高現(xiàn)場安全督查的效果。3)要確?，F(xiàn)場督查員的“待遇和利益”。要貫徹責任與“待遇和利益”對等原則，派駐現(xiàn)場的直管督查員除了保留入井補助外，還必須提高其工資待遇，以利于提高其工作責任心。同時其利益與現(xiàn)場實際監(jiān)察效果(隱患整改和安全生產(chǎn))要直接掛鉤，如果由于督查認真確保了工作面安全生產(chǎn)，還將在獎金、評優(yōu)方面給以激勵;反之由于對各級監(jiān)管部門查出的隱患沒有認真進行整改監(jiān)督甚至造成生產(chǎn)事故時，將按照規(guī)定從工資、獎金、評優(yōu)等多方面，對派駐的直管督查員進行處罰。4)要加大煤礦安全督查工作的透明度。向基層煤礦直派的安全督查員由集團公司統(tǒng)一管理，每礦可派駐2個人進行分區(qū)巡回督查，規(guī)定每月下井不少于16次，當天要用報表形式將督查情況報公司主管部門備案;對直管督查員每日的工作日志和每月的工作總結，每半年和年終要進行考核并兌現(xiàn)獎罰;督查員參與所在礦上報的隱患整改報告造假時，除要進行通報批評外，還要扣發(fā)當月工資500元，并取消年終評優(yōu)資格。隱患能現(xiàn)場處理的，督查員要監(jiān)督礦方現(xiàn)場進行處理;現(xiàn)場不能處理的，督查員要下發(fā)隱患通知單由礦方限期完成整改;對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，直管督查員要及時上報，并可越級向公司主管領導或者主要領導電話報告。

4結語

根據(jù)煤礦安全管理的發(fā)展趨勢，以企業(yè)“定點分區(qū)直管督查”輔助國家倡導的“四不兩直”安全督查，不僅對提高和完善煤礦現(xiàn)場安全管理是必不可少的措施，而且對新形勢下做好煤礦安全隱患整改有著積極的促進作用。毫無疑問，煤礦自身的安全管理與企業(yè)集團及行業(yè)管理部門對煤礦安全隱患整改的督查相融合，由于外因?qū)?nèi)因的驅(qū)動作用，可進一步提高煤礦安全管理工作的執(zhí)行力水平，也將極大地促進煤礦現(xiàn)場安全管理水平的提升。

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作者:喬鉆鉆 單位:大同煤礦集團