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本文作者：趙輝工作單位：南京政治學(xué)院

深化國防科技工業(yè)改革，增強自主創(chuàng)新能力

抓住關(guān)鍵：一是建設(shè)開放的國防科技創(chuàng)新體系。在有利于自主創(chuàng)新為主線的前提下，整合社會科技資源，廣泛吸納民用科技成果，鼓勵民用和民營企業(yè)、科研機構(gòu)、院校參與國防科學(xué)技術(shù)研究和軍工科研生產(chǎn)，建設(shè)開放的國防科技創(chuàng)新體系，推進國防科技成果和民用高科技成果在武器裝備科研生產(chǎn)中的廣泛運用。二是大力推進自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力發(fā)展。武器裝備建設(shè)進入“探索一代、預(yù)研一代、研制一代、生產(chǎn)一代”的體系化發(fā)展階段后，國防科研生產(chǎn)能力的儲備就顯得尤為重要。要充分發(fā)揮型號牽引的作用，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)集成和產(chǎn)品研制多環(huán)節(jié)的相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展，加強國防科技水平基礎(chǔ)建設(shè)和超前技術(shù)儲備。三是加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。實施以“大型飛機”、“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”、“載人航天與探月工程”等為代表的重大科技專項，需要一批高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。應(yīng)根據(jù)國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展需要，培養(yǎng)與引進數(shù)量充足、覆蓋國防科技工業(yè)各個領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才隊伍。進一步完善人才激勵機制，增強科技人才自主創(chuàng)新的主動性，使其成為國防科技工業(yè)持續(xù)、快速、創(chuàng)新發(fā)展的新動力。

提高國防科技工業(yè)體系的管理水平，加快科學(xué)技術(shù)向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化

現(xiàn)代國防建設(shè)經(jīng)驗表明，科學(xué)管理是科學(xué)技術(shù)向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代武器裝備要實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的物化，有產(chǎn)品需求、科學(xué)技術(shù)、制造能力、軍費保障固然非常重要，但僅有這些是不夠的，還必須具備一個更關(guān)鍵的因素，這就是要有一套科學(xué)高效的國防管理體系，要有強大的科學(xué)管理能力。這是因為，進入信息化戰(zhàn)爭時代，由于武器裝備蘊涵的科學(xué)技術(shù)越來越復(fù)雜，需求的數(shù)量越來越龐大，研制生產(chǎn)涉及的社會部門越來越廣泛，科學(xué)技術(shù)要轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力僅靠軍隊是無法完成的，需要多部門之間的協(xié)調(diào)。這就需要捋順政府相關(guān)部門之間、政府相關(guān)部門與軍隊之間、軍隊相關(guān)部門之間、軍隊與軍工企業(yè)之間的職責(zé)權(quán)限和權(quán)利義務(wù)，這樣才能夠在科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化中有效地把基礎(chǔ)科學(xué)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用科學(xué)，把應(yīng)用科學(xué)轉(zhuǎn)化為工程技術(shù)，把工程技術(shù)轉(zhuǎn)化為適合作戰(zhàn)需要的武器裝備，把武器裝備轉(zhuǎn)化為能夠打贏戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)能力。發(fā)達國家從20世紀(jì)50年代以后就提出了“建設(shè)經(jīng)濟有效的國防”這一命題，在完善現(xiàn)代國防體系過程中把建立科學(xué)高效的武器裝備領(lǐng)導(dǎo)管理體制作為重點目標(biāo)之一，保證其軍事技術(shù)和武器裝備長期領(lǐng)先于世界。我國國防科技管理體系，經(jīng)過60多年的建設(shè)，逐步穩(wěn)定、成熟。黨的十七大強調(diào)“必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一”，還明確提出要“調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制和武器裝備采購體制”。十七大以后，國防科技工業(yè)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進行了新一輪的國防工業(yè)組織管理體制改革。目前看來，還要從以下兩個方面著重加強管理體制建設(shè)。一是破解管理結(jié)構(gòu)方面的矛盾，建立統(tǒng)一的管理體制。目前我國國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡完善，存在諸多影響國防科技工業(yè)發(fā)展的問題，比如多頭管理，軍隊、政府、集團公司對各軍工企業(yè)、民用單位均有管理權(quán)，容易造成管理混亂；政企不分，各軍工集團資產(chǎn)所有權(quán)與干部管理權(quán)不統(tǒng)一；軍民分立、行業(yè)獨立，缺乏有效的協(xié)調(diào)和合作。俄羅斯作為世界上唯一能夠生產(chǎn)所有武器及武器零部件的國家，其國防科技工業(yè)管理體系非常完善，專門建有隸屬于總統(tǒng)的俄軍事工業(yè)問題委員會，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)與管理國防科技工業(yè)的活動。這一點值得我國學(xué)習(xí)，應(yīng)對國防科技工作體系實現(xiàn)總體規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計。建立統(tǒng)一的管理體制，優(yōu)化管理職能和管理權(quán)限，奠定科學(xué)技術(shù)向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的體制結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。二是破解管理職能方面的矛盾，建立高效的管理體制。當(dāng)前，我國國防科技工業(yè)主體的大軍工集團公司在“干部管理、產(chǎn)品管理、創(chuàng)新技術(shù)管理”等方面存在職能缺失，缺乏必要的監(jiān)管，且軍隊與政府、軍工集團公司與政府間職責(zé)關(guān)系仍未理順，容易造成指揮不靈、行政失效、組織管理效能低下等問題。美國國防科技工業(yè)管理體系相對于他國來說，是一個比較成熟、高效的體系，具有集中決策、分散實施的特點。國防部是軍品任務(wù)科研和生產(chǎn)的組織管理者，美國1／3的科學(xué)家和工程師在為國防服務(wù)，有3／4的科學(xué)技術(shù)研究單位從事與軍事項目有關(guān)的研究工作，直接從事軍事科研的有35萬人，國防部每年管理的合同達1500多萬份。美國“面向任務(wù)”國防工業(yè)管理模式對于這樣一個跨越諸多領(lǐng)域、涉及諸多行業(yè)、存在諸多環(huán)節(jié)、配置諸多資源的復(fù)雜巨系統(tǒng)而言，是高效的。這一點值得我國學(xué)習(xí)，應(yīng)建立一套科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)管理系統(tǒng)對國防工業(yè)進行強有力的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，奠定科學(xué)技術(shù)向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的體制職能基礎(chǔ)，否則資源投入再多，科技水平再高，也難以制造出高水平的武器裝備。