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摘要：通過研究城際鐵路運營管理現(xiàn)狀以及運營中存在的問題，提出一些運管理模式上的建議和意見，包括完善委托運營管理模式、采取自管自營運營模式、采取聯(lián)合經(jīng)營模式，以期減少城際鐵路交通的虧損，為城際鐵路公司贏得一些自主權(quán)。

關(guān)鍵詞：城際鐵路；運營管理模式；委托運營

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，形成了很多城市群，也成為了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點，對城際交通提出了更高的要求，城際鐵路相通于各個鄰近的城市，擔任著解決城市之間出行問題的角色，高效、方便、快捷地解決中短途客流出行，同時推動城鎮(zhèn)化發(fā)展腳步。對此，針對現(xiàn)階段城際鐵路運營管理模式的發(fā)展與改進做出如下分析。

1城際鐵路運營管理模式現(xiàn)狀分析

1.1運營管理現(xiàn)狀。我國開通的城際鐵路多為委托運營，由院鐵道部主導、省部共建的這一種模式，還沒有實現(xiàn)城際鐵路自管自營，所以城際鐵路委托管理公司是具備非常豐富的經(jīng)驗的，擁有非常成熟化的運營，并根據(jù)委托內(nèi)容等向鐵路局繳納委托管理費。所以，從目前運營管理現(xiàn)狀來說，城際鐵路委托管理涉及到的內(nèi)容有專業(yè)設(shè)備的維護保護運輸?shù)墓芾?、安全管理，還包括短期內(nèi)運輸業(yè)務的開展。鐵路部門主要負責非運輸方面的業(yè)務，包括商業(yè)開發(fā)、土地利用等。而運輸過程產(chǎn)生的票據(jù)收入及其他經(jīng)營收入，除了京津城際、滬寧城際歸鐵路部門所有，其他的都歸屬于城際鐵路公司。收支清算工作的整理都遵循中國鐵路總公司清算管理清辦相關(guān)營業(yè)收入。1.2運營管理存在的問題。根據(jù)現(xiàn)在的城際鐵路運營現(xiàn)狀，有如下問題值得注意：（1）城際鐵路雖然和區(qū)域經(jīng)濟、人口密度掛鉤，但是根據(jù)大部分的城際鐵路相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，城際鐵路的運營大多處于虧損狀態(tài)，主要原因受地區(qū)影響，東部地區(qū)發(fā)展快，而且客流量大，正好適合城際鐵路的發(fā)展，而中西部地區(qū)，人流量小，經(jīng)濟相對落后，但城際鐵路超前，導致虧損線路比較多，還貸還息成本壓力大。（2）城際鐵路運營的委托費用由于單方面制定，所以清算不透明，缺乏一定的透明度，也沒有真正建立公平公正的監(jiān)管體制，現(xiàn)在的做法是鐵路局擔任第三方審計的工作，但是并沒有公開運營費用，導致各鐵路公司不能有效控制運營成本。（3）運營管理缺乏制度性，大部分城際鐵路都是入不敷出的局面，存在較大的虧損，而要保持正常運營，就需要運營補貼，而運營補貼這方面的制度沒有建立，現(xiàn)階段均在摸索中，有些地區(qū)比如河南、湖北等有率先實行，但在實際過程中因為財政緊張等原因，導致補貼不及時，所以還有待完善運營補貼機制。（4）目前城際鐵路的建設(shè)，均由鐵路局進行委托運輸管理，缺乏競爭性，導致鐵路局與城際鐵路針對各自不同的利益需求，有矛盾產(chǎn)生，鐵路局更多考慮路網(wǎng)功能、運營效率等，比較傾向于開行跨線列車，而城際鐵路公司更傾向于短途、服務頻率高的，增加競爭優(yōu)勢，這二者而言，城際鐵路公司相對處弱勢，在運輸?shù)葮I(yè)務方面缺乏話語權(quán)。（5）城際鐵路委托運輸管理工作包含了鐵路運輸?shù)娜凯h(huán)節(jié)，但是由于在委托運輸管理中缺乏過程控制，從而委托運輸成本、資產(chǎn)的調(diào)度，資金監(jiān)管等方面，還沒有制定運營管控措施。1.3城際鐵路運營發(fā)展趨勢。為了避免城際鐵路出現(xiàn)委托運營的問題，維護鐵路公司的自身利益，所以更應該關(guān)注城際鐵路的盈利能力和競爭力，在創(chuàng)新模式下，完善運營管理。對此，筆者列舉兩種運營管理思路。一是采用部分委托運營，城際鐵路公司靈活選取部分業(yè)務委托給鐵路局；二是采用自管自營模式，城際鐵路實現(xiàn)獨立運營，自給自足，自己提供運輸管理業(yè)務，并配套相關(guān)設(shè)備和人員。但目前來說，第二種事實施來比較困難，缺乏完善的理論指導和實施辦法。

2對策建議

針對上述運營現(xiàn)狀，對于在建的或未規(guī)范的城際鐵路，在選取運營管理模式上，可選擇完善委托運營模式或自管自營。2.1完善委托運營管理模式。對現(xiàn)有的城際鐵路公司來說，如何有效完善委托運營管理模式，提出以下指導建議：（1）增加收入，節(jié)約開支，可以提高土地利用率，加強城市交通的銜接，引入客流，增加運輸成本，同時提高管理水平，降低成本。（2）建立健全運營補貼措施，結(jié)合虧損情況，定制定期的補貼虧損，建立合理的政府補貼機制，充分調(diào)動政府和城際鐵路公司的配合度和參與積極性。（3）建議收回部分委托業(yè)務，不要全部委托，城際鐵路雖然是投資比較多的一方，但是缺少話語權(quán)，對運輸業(yè)務的管理不夠，可以從中收回一點，通過市場運作，開展多種經(jīng)營方式。（4）建立委托管理費用的市場機制。應該在雙方清算都透明的前提下，采用科學合理的運輸收入清算辦法，使得雙方的利益都不違背，并將委托管理費納入年度預算管理中，并借助市場上第三方審計單位進行監(jiān)管管控，這樣才能讓城際鐵路成本更加合理化。（5）增加運輸組織靈活度。當前現(xiàn)狀是大部分城際鐵路都處于嚴重虧損狀態(tài)，所以這種情況下，希望能調(diào)整相關(guān)技術(shù)標準，創(chuàng)新列出行方案，保證運輸中的服務質(zhì)量，縮短站距等。2.2自管自營運營模式。城際鐵路采取自管自營模式，自成體系，全權(quán)自行負責，自主運營，自負盈虧，在設(shè)施設(shè)備上具備一定的獨立性，同時運輸業(yè)務上也有支配權(quán)，在和國鐵對等的情況下，可以互聯(lián)互通，這種情況下，城際鐵路公司具備更多自主權(quán)，當然，有需要鐵路總局給予一定的信心，在運算組織、清算制度、指揮調(diào)度等方面給予支持，但是就目前而言，由于城際鐵路公司運營管理經(jīng)驗是比較匱乏的，所以采用自管自營運營模式難道很大，對城際鐵路公司來說是一個不小的挑戰(zhàn)，不妨等運營管理經(jīng)驗相對成熟了，對路網(wǎng)作用小，相對獨立的線路，再去規(guī)劃自管自營項目的實施。2.3聯(lián)合經(jīng)營模式。城際鐵路很多工作部分都是屬于當?shù)罔F路局運輸計劃編制的范圍內(nèi)，列出的運行圖等都是在全國統(tǒng)一的，聽從國鐵的統(tǒng)一調(diào)控，城際鐵路的主要業(yè)務都是交給當?shù)罔F路局管轄，能充分體現(xiàn)集中性，在運輸思想上能高度保持一致，非常有利于城際鐵路的發(fā)展，而且，從法律角度考慮，這種聯(lián)合經(jīng)營模式是一種相互合作的模式，主體對象都未發(fā)生改變，按照明確的合同規(guī)定，共同享受聯(lián)合經(jīng)營的利潤。城際鐵路作為一種高速通行、承擔重大業(yè)務運輸?shù)蔫F路，在經(jīng)營上是比較特殊的，一般在建設(shè)城際鐵路時，都會選擇合資的形式進行修建，從經(jīng)濟的角度出發(fā)，減輕了政府的負擔，同時引進民資，也是國家積極鼓勵的，這樣有利于提高民營資本投資的熱情。從整體運營模式來看，京津城際鐵路的運營權(quán)都是由北京鐵路局所管轄的，他們采用的是整體委托的形式，在一定程度上值得借鑒。

3結(jié)語

城際交通已成為城市群發(fā)展的重點，本文通過分析城際鐵路委托運營存在的問題，從而得出關(guān)于城際鐵路的一些發(fā)展建議。為了減少城際鐵路交通的虧損，應該選擇符合自身利益的管理模式，為城際鐵路公司贏得一些自主權(quán)，而非被動式地管理運營。

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作者:胡豪穎 單位:陜西城際鐵路有限公司