導(dǎo)語(yǔ)：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著城市軌道交通投融資模式多元化發(fā)展，其運(yùn)營(yíng)模式除政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式外，PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)模式、委托運(yùn)營(yíng)模式將大力發(fā)展，科學(xué)、系統(tǒng)、全面分析城市軌道交通運(yùn)營(yíng)模式現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，針對(duì)性提出其發(fā)展需要解決問(wèn)題和思路，為今后城軌項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)規(guī)劃和籌備提供有益參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：城市軌道；運(yùn)營(yíng)模式；發(fā)展研究

城市軌道交通因其具有大運(yùn)量、速度快、污染小、能耗低的交通特性，我國(guó)城市軌道交通（簡(jiǎn)稱(chēng)“城軌”，以下同）已步入快速發(fā)展軌道，其投融資模式從政府單一投資向政府投資、社會(huì)資本投資多元化發(fā)展，其運(yùn)營(yíng)管理模式除政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式外，委托經(jīng)營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)大力發(fā)展?？茖W(xué)、系統(tǒng)、全面分析各種運(yùn)營(yíng)管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)，針對(duì)性提出解決問(wèn)題的思路和方法。

1我國(guó)城軌運(yùn)營(yíng)管理模式特點(diǎn)分析

1.1傳統(tǒng)模式

北京、上海、廣州城軌發(fā)展較早，其管理模式代表了中國(guó)城軌的傳統(tǒng)模式，如表1所示。

1.2國(guó)內(nèi)城軌運(yùn)營(yíng)管理新模式

近些年，在國(guó)家大力倡導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的政策引導(dǎo)下，以北京、深圳等城市為代表，城軌建設(shè)出現(xiàn)了BT、BOT、BOOT等多元化投融資模式，尤其是在黨的十大屆三中全會(huì)以后，各地掀起了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式高潮，城軌運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)了特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，但多數(shù)項(xiàng)目尚未進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，投融資多元化、運(yùn)營(yíng)模式多元化和市場(chǎng)化是其主要特點(diǎn)。

2城軌運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)缺點(diǎn)分析

2.1傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理模式

傳統(tǒng)模式在管理上高度集中，有利于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)和資源共享，但不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置資源，管理效率低下，運(yùn)營(yíng)成本居高不下。

2.2特許經(jīng)營(yíng)模式

特許經(jīng)營(yíng)模式采用市場(chǎng)化配置資源，必然能夠“增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)”，但目前國(guó)內(nèi)城軌PPP項(xiàng)目的社會(huì)投資人除京港公司、杭港公司外，均無(wú)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)PPP項(xiàng)目商業(yè)模式會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題急需解決：一是同一城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)運(yùn)營(yíng)模式的研究深度不夠，給市場(chǎng)化、多元化運(yùn)營(yíng)帶來(lái)先天缺陷；二是同一線(xiàn)網(wǎng)內(nèi)各運(yùn)營(yíng)商之間的協(xié)調(diào)難度大，資源共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)將是政府今后監(jiān)管的核心；三是多數(shù)社會(huì)投資人無(wú)城軌運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和壯大運(yùn)營(yíng)人才隊(duì)伍是關(guān)鍵；四是PPP項(xiàng)目運(yùn)作剛剛起步，法律法規(guī)及規(guī)章制度尚需進(jìn)一步完善和規(guī)范。

3解決發(fā)展中問(wèn)題的建議和思路

3.1系統(tǒng)規(guī)劃城軌線(xiàn)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式

傳統(tǒng)線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃和線(xiàn)路設(shè)計(jì)重城軌線(xiàn)路本身功能和性能研究，對(duì)其今后的運(yùn)營(yíng)模式尚未做深度研究，如何實(shí)現(xiàn)同一線(xiàn)網(wǎng)多種運(yùn)營(yíng)模式下，線(xiàn)網(wǎng)功能最大化、效率最高化、成本最低化是目前城軌運(yùn)營(yíng)的新課題。建議各地政府對(duì)城軌線(xiàn)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)：一是，將城軌線(xiàn)網(wǎng)商業(yè)運(yùn)作模式納入統(tǒng)一規(guī)劃，以便各線(xiàn)在設(shè)計(jì)階段充分考慮不同商業(yè)運(yùn)作模式的需求；二是，引進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)秩序，合理確定本地運(yùn)營(yíng)商數(shù)量，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；三是，建立線(xiàn)網(wǎng)控制中心并獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，充分保障網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)及政府監(jiān)管的需要；四是，建設(shè)線(xiàn)網(wǎng)綜合性基地，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛大架修、培訓(xùn)中心等核心資源的共享，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，避免各運(yùn)營(yíng)商的重復(fù)投入造成資源浪費(fèi)。

3.2傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新

既有政府性質(zhì)的地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)的城軌線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)，若采取委托運(yùn)營(yíng)或特許經(jīng)營(yíng)的可行性不大，首先是人員安置很難解決，其次是市場(chǎng)缺乏成熟管理經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)商，采取自我創(chuàng)新是最為穩(wěn)妥可行的辦法：一是，政府加強(qiáng)對(duì)城軌運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和預(yù)算管理，迫使其提高管理效率和降低運(yùn)營(yíng)成本；二是，地鐵公司在確保運(yùn)營(yíng)安全的前提下，部分業(yè)務(wù)實(shí)行外包，充分利用市場(chǎng)資源；三是，充分發(fā)揮自身運(yùn)營(yíng)管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)投資人運(yùn)作的PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)籌備全方位開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、服務(wù)和人員培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，創(chuàng)收創(chuàng)效。

3.3PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期的運(yùn)營(yíng)管理模式運(yùn)作

目前已落地的城軌PPP項(xiàng)目，根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法規(guī)定，可采取自主或委托運(yùn)營(yíng)模式，但從社會(huì)投資人能力和經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)狀分析，無(wú)論是采取完全自主運(yùn)營(yíng)，還是完全委托運(yùn)營(yíng)的可行性不是很大，故建議采取"自主運(yùn)營(yíng)+委托運(yùn)營(yíng)"模式。項(xiàng)目公司組建運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)實(shí)施與客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)的業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)采取委托方式通過(guò)市場(chǎng)化配置資源：一是，項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)籌備和初期選擇一家管理規(guī)范、技術(shù)力量強(qiáng)的的地鐵公司（不是咨詢(xún)公司，他們?nèi)狈?shí)操經(jīng)驗(yàn)）作為技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)商；二是，社會(huì)投資人根據(jù)自身企業(yè)特長(zhǎng)，將設(shè)備維護(hù)、維修及更新等業(yè)務(wù)委托給下屬子分公司，既可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又可降低管理成本；三是，對(duì)于勞動(dòng)力密集型、市場(chǎng)化成熟度高的專(zhuān)業(yè)委托給當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀企業(yè)；四是，車(chē)輛大修業(yè)務(wù)采取與廠商聯(lián)合方式委托實(shí)施，可保證車(chē)輛維修質(zhì)量，同時(shí)減少日常人員配置數(shù)量；五是，項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，全面融入多元化經(jīng)營(yíng)理念，努力提高非票務(wù)收入。

4結(jié)論

創(chuàng)新城軌運(yùn)營(yíng)管理模式，增加供給、化解風(fēng)險(xiǎn)、提升服務(wù)、降低成本是城軌行業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展的要求，也是國(guó)家全面深化改革的根本要求，更是PPP項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)管理面臨的新課題，需要持續(xù)、深入地進(jìn)行研究。

作者:王戰(zhàn)群 單位:中鐵一局集團(tuán)新運(yùn)工程有限公司

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