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摘要：改革開放以來，事業(yè)單位在嚴格預算管理的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，也取得了一定的成績，然而在事業(yè)單位實際的管理過程中，單位內(nèi)部在執(zhí)行預算計劃的過程中仍然存在一些問題。本文選取事業(yè)單位預算管理作為研究對象，針對嚴格預算管理在事業(yè)單位中的重要意義和所起到的作用進行分析，然后根據(jù)其所存在的問題給出了幾點改進建議和執(zhí)行措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；嚴格預算管理；改進措施

一、實行嚴格預算管理的意義

全面預算管理是一種系統(tǒng)化、戰(zhàn)略性、精細化的現(xiàn)代管理模式。通過業(yè)務、資本和信息的整合，明確了適當?shù)姆謾?quán)、授權(quán)和戰(zhàn)略驅(qū)動的績效評價等，實現(xiàn)資源合理配置、高度協(xié)同運作、戰(zhàn)略有效實施、管理持續(xù)改進、價值穩(wěn)步增長的目標。全面預算是一種全面實施戰(zhàn)略方針的管理機制，具有計劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵、評價等功能，是一種全新的、全面的現(xiàn)代管理模式，在內(nèi)部控制體系中處于核心地位。行政事業(yè)單位通過編制預算、預算執(zhí)行、績效考核和內(nèi)部控制等方法開展本單位經(jīng)濟活動，制定本單位年度財政收支計劃。目前，我國行政事業(yè)單位預算管理主要是部門預算管理和全面預算管理。在實踐中，我國行政事業(yè)單位普遍采用部門預算進行預算管理。

全面預算管理在行政事業(yè)單位使用中，一是調(diào)動本單位各部門、各工作人員參與預算管理工作；二是對本單位的財政資金、人力資源等資源進行整合。在全面預算管理對行政事業(yè)單位的影響下，單位可以形成新的全面管理體系，資源也可以得到有效整合，單位的財政資金使用效率也可以得到提高，政府下達的各項政策也可以得到有效執(zhí)行，只有單位的整體管理水平提高了，單位發(fā)展才會更加順利。隨著我國改革的不斷深入和新預算法的頒布，預算管理已成為行政事業(yè)單位財務管理的重要組成部分。同時，預算管理已成為加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和管理的有效手段，如何在新形勢下加強行政事業(yè)單位預算管理就顯得十分迫切和必要。嚴格預算管理對事業(yè)單位的管理意義主要體現(xiàn)在：一是通過量化方式對事業(yè)單位的工作計劃進行規(guī)劃，提高了事業(yè)單位工作計劃的科學性與準確性，同時也要求單位管理者全面考慮單位中各部門的戰(zhàn)略目標、面臨的外部條件等綜合條件，提高了事業(yè)單位管理規(guī)劃的科學性。二是明確事業(yè)單位預算主體所要承擔的風險與責任，在預算管理中對成本核算實現(xiàn)精細化和嚴格化的控制，還能夠為單位未來發(fā)展提供更為科學化的預算經(jīng)費編制計劃。在事業(yè)單位中實行嚴格預算管理，對于其提升管理效率、加強風險控制來說具有重要意義。

二、事業(yè)單位嚴格預算管理實施中存在的問題

1.嚴格預算管理中的預算編制方法單一

當前，事業(yè)單位預算編制時，預算指標應依據(jù)真實準確的信息，充分考慮收支變化的規(guī)律，并采用有效的方法進行細致測算，確保數(shù)據(jù)的可靠性和真實性。實際情況是由于缺乏準確的預算信息收集和積累，再加上時間有限，預算在實際編制中往往是匆忙進行的，沒有可操作性，也缺乏一定的科學性。事業(yè)單位預算編制有兩種方法:一種是基數(shù)增長法，另一種是零基數(shù)預算法。零基預算法的優(yōu)點是能夠合理地編制預算，充分發(fā)揮預算分配和監(jiān)督的作用。但許多事業(yè)單位仍然使用基數(shù)增長法進行編制預算，預算編制方法缺乏多樣性，完全不能按照業(yè)務內(nèi)容采用不同的編制方法。

2.預算管理執(zhí)行效率較低，缺乏預算管理意識

長期以來，事業(yè)單位傳統(tǒng)管理觀念根深蒂固，預算管理意識缺乏，存在重計劃輕預算的現(xiàn)象。有的單位雖然編制了年度預算，卻沒有完全按預算執(zhí)行或根本沒有執(zhí)行，比如很多單位認為當年計劃安排沒有完成，可以結(jié)轉(zhuǎn)到往后年度實施，沒有完成的項目，已按投資計劃拿回投資，可以留待以后執(zhí)行，造成每年資金結(jié)余都比較大。執(zhí)行部門預算管理后，給財政部門的印象就是預算安排不切合實際，造成資金安排的浪費，沒有充分發(fā)揮資金的使用效益。因此，不但給事業(yè)單位資金安排帶來極大的不利影響，同時這種管理觀念極大影響事業(yè)單位的預算管理工作。另外，由于事業(yè)單位預算管理觀念沒有得到根本性改變，干部職工預算管理意識不強，單位內(nèi)部科室之間協(xié)調(diào)配合不夠，預算編制工作中財務科單打獨斗，預算執(zhí)行剛性不足，年度決算嚴謹性、規(guī)范性不夠，造成目前事業(yè)單位預算管理基礎工作仍然比較薄弱，預算管理工作遇到許多困難和問題。

3.預算管理的考核制度存在缺陷

預算指標是事業(yè)單位部門工作的評價標準，是激勵約束體系的重心。預算考核是考核各責任層次和單位績效和管理成果的重要標桿，為考核和評價各部門的工作績效提供依據(jù)。但目前，很多事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)控和事后正確分析、合理評估預算執(zhí)行情況的機制。這樣就會導致考核內(nèi)容不具體、考核不能制度化、考核隨意的現(xiàn)象，預算考核不能為事業(yè)單位全面實施預算管理制度提供保障。不合理的工作評價制度導致了工作評價的不公平和客觀，挫傷了部分工作人員的積極性。同時，部門利益與單位利益無法互相融合，上下預算主體之間的信任機制尚未真正建立，導致在預算目標的確定、執(zhí)行、考核等過程中，存在溝通困難、對接矛盾等問題。

三、完善事業(yè)單位預算管理的對策與建議

1.完善預算編制方法以提高預算管理的實施效果

首先，清理和計算事業(yè)單位的所有可用資源，并生成年度收入和可用資源預算。然后，對事業(yè)單位的年度任務進行排隊，然后根據(jù)其重要程度，確定本單位今年必須做的幾項工作，同時計算每項工作的實際成本，確定每項工作完成后最終得到的效果，最后確定好每項工作的費用，并在預算編制和預算執(zhí)行過程中對每項資金使用的有效性和效率進行評估，對資金使用過程實施跟蹤。同時，事業(yè)單位完全按照歷史數(shù)據(jù)來編制計劃和預算管理內(nèi)容不合適，其應當適時配合部門的工作流程與任務需求，通過零基預算或彈性預算分析預算的必要資金數(shù)額，同時將更多的預算方法引入單位的管理流程中來。

2.建設預算管理文化，提升預算執(zhí)行效率

為了加強事業(yè)單位的預算執(zhí)行意識，以進一步強化參與意識，調(diào)動部門工作人員的積極性，在單位內(nèi)部建設和樹立預算管理文化。通過強化各級部門的執(zhí)行意識來增強其對預算管理的認知和理解，具體來說，事業(yè)單位的各部門應當將預算管理作為重點工作。建立跟蹤報告制度，同時按照預算內(nèi)容的輕重緩急，正確引導和激勵基層人員自下而上地認真履行預算管理的義務與職責，形成良好的執(zhí)行意識和執(zhí)行習慣，優(yōu)化執(zhí)行流程，以幫助提升預算管理的執(zhí)行效率和質(zhì)量。另外，為了配合預算管理的實行，也需要改善當前實行的管理體系，然后結(jié)合單位現(xiàn)狀去改進預算編制，并利用權(quán)責分明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的嚴格預算管理制度確保預算在事業(yè)單位中的實行。

3.加強預算調(diào)整與考評制度的建設工作

在落實嚴格預算管理的過程中，預算考評制度的設計和建設工作很大程度上會影響最終的預算管理效果。

（1）建立預算考評制。首先，由事業(yè)單位的預算管理部門全權(quán)負責對考評制度的設計工作，從預算指標到編制工作的審核均需以公平客觀的態(tài)度來完成，同時也應重點參照責任主體的年度預算目標執(zhí)行，其中考核的重點部分主要包括：預算編制的真實性科學性，各部門預算執(zhí)行進度，預算目標的完成度，收入與支出等方面的預算是否在單位組織中保持平衡，項目經(jīng)費是否編制與分配合理等。

（2）選擇預算評價方法。為了保證考評的科學客觀，必須選用公正合理的考評方法。國內(nèi)目前較為常用的主要有因素分析法、綜合積分法以及對比分析法。筆者認為事業(yè)單位應當根據(jù)自身單位性質(zhì)和實際情況來選擇考核方法、考核指標以及考核內(nèi)容，如此方能通過建立更加全面的考評指標體系，來指導事業(yè)單位預算管理與編制工作。

（3）實施獎罰措施。通過上述完整的預算考評后，還需針對考評結(jié)果實施獎懲，以保證考評結(jié)果的公平客觀。在具體到獎懲措施時，事業(yè)單位應當秉承透明、公開的態(tài)度，對于單位中完成預算的部門人員，必須在精神和物質(zhì)上予以獎勵；而對于單位中無法按時完成預算編制目標的部門人員，則應從個人工作績效、年終獎等方面予以相應程度的扣罰，從而保證在預算考評制度中做到嚴格預算管理。

四、結(jié)語

全面預算管理是一項系統(tǒng)工程，需要單位每個人都積極參與，一起行動起來。另外，還要求必須有合理有效的預算方案和相關(guān)的科學管理制度。有關(guān)管理人員應該不斷提高自身的業(yè)務素質(zhì)，從多個角度去全面地了解情況和出現(xiàn)的問題，以單位的長遠發(fā)展為目標，提高單位的社會效益和經(jīng)濟效益。

參考文獻

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4.李偉.關(guān)于事業(yè)單位預算管理的討論.經(jīng)營管理者，2010(01).

作者:陳永秀 單位:長江瀘州航道局