導(dǎo)語：無人機物流發(fā)展法律困境及立法對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

目前無人機在物流領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展還處于初期探索和實驗階段，這種探索既有技術(shù)方面的探索，也有法律政策方面的探索，無人機能否在物流領(lǐng)域中得到廣泛的應(yīng)用在業(yè)界和法律界都存在著較大的質(zhì)疑和爭議。關(guān)于無人機物流問題目前我國物流及航空方面的相關(guān)法律法規(guī)沒有給出相應(yīng)的規(guī)定，而無人機物流作為一種經(jīng)濟行為其引發(fā)的各種經(jīng)濟權(quán)利義務(wù)關(guān)系需要相關(guān)法律法規(guī)做出規(guī)定和調(diào)整，同時作為一個新生事物，相關(guān)的國外立法經(jīng)驗也沒有現(xiàn)成的可以借鑒，為此本文以無人機物流發(fā)展作為研究課題，揭示其發(fā)展中面臨的法律困境、障礙和問題，并從立法角度給出其對策與思考。

二、無人機物流發(fā)展現(xiàn)狀

國外無人機物流商業(yè)化應(yīng)用比較成熟的企業(yè)當屬亞馬遜公司，其在無人機物流研發(fā)方面給予了巨大的投入，谷歌在無人機物流技術(shù)開發(fā)方面取得了不俗的成績，美國FAA在政策上給予了無人機物流發(fā)展很大的支持；我國無人機物流領(lǐng)域中阿里巴巴、京東、蘇寧等三家公司處于發(fā)展的前列，各自取得了行業(yè)領(lǐng)先的成績。無人機物流的發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢，一方面可以滿足消費者便捷的物流配送需求，另一方面可以有效的節(jié)約物流成本，因此可以合理的預(yù)見無人機物流將會開啟物流領(lǐng)域的新開端。就我國現(xiàn)行法律框架來看，無人機物流的發(fā)展在相關(guān)法律法規(guī)制度框架內(nèi)還存在相當大的空白，嚴重缺乏相關(guān)的前瞻性或可擴展性安排，不但如此，相關(guān)法律法規(guī)條款中還存在著不少的地方和規(guī)定，給無人機物流的發(fā)展埋下了很多隱患或限制。

三、無人機物流發(fā)展面臨的法律困境

無人機物流在商業(yè)中的應(yīng)用還處于試點階段，一系列關(guān)于無人機和無人機物流及其商業(yè)運營的相關(guān)法律、法規(guī)和政策急切的需要制定、完善和健全，具體來說無人機物流發(fā)展中面臨的法律困境和障礙主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）缺失運營許可制度。2016年9月民航局頒布了民用無人機管理辦法，首次規(guī)定了針對民用無人機的管理、評估、監(jiān)督等事項安排，但并沒有就物流行業(yè)中無人機的相關(guān)商業(yè)應(yīng)用給出合理性的制度性安排或說明。通常無人機物流活動中無人機飛行范圍、高度、重量等方面都超出了現(xiàn)行無人機飛行許可的范圍，同時無人機運營商要實現(xiàn)具有商業(yè)價值意義的運作，必然會申請大量的航線以擴展飛行區(qū)域，而民航局頒布的管理辦法中明確規(guī)定了重量7KG以下、飛行范圍半徑500米以內(nèi)、高度低于120米的無人機不需要證照管理，對于超出上述范圍或在特殊空域飛行的無人機則需要特殊監(jiān)管，這就極大地阻礙了無人機物流的商業(yè)化發(fā)展。（二）缺失相關(guān)監(jiān)管制度。1．監(jiān)管主體不明確。2016年民航局關(guān)于無人機交通管理辦法中規(guī)定，民航局負責(zé)全國范圍內(nèi)的無人機交通管理工作，地區(qū)管理局負責(zé)本轄區(qū)的無人機交通管理工作，但實踐中無人機物流其經(jīng)營活動范圍通常都是跨區(qū)域作業(yè)的，因而對這種跨區(qū)域的無人機物流活動該有哪個部門進行監(jiān)管、采用何種監(jiān)管手段、按照什么監(jiān)管程序、采取何種措施進行監(jiān)管等都沒有具體明確的法律規(guī)定。另外對于無人機駕駛員資質(zhì)的管理方面，盡管民航局做出了相關(guān)規(guī)定，但如何對物流企業(yè)行使監(jiān)管職責(zé)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中并沒有做出具體的規(guī)定。2．無人機物流標準體系不明確。2015年8月，由中國無人機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟了無人機系統(tǒng)3個通用標準，這些標準從本質(zhì)上來說屬于民間規(guī)范的范疇，不具有一般性強制約束的法律效力。截至目前無人機物流應(yīng)該遵循的基本標準規(guī)范都缺乏具有法律效力的規(guī)程，對于無人機飛行高度、范圍、技術(shù)標準、質(zhì)量、運載貨物、使用頻率等等都沒有具體明確的標準規(guī)范可以參考。（三）現(xiàn)行空域管理辦法阻礙了無人機物流的發(fā)展。目前我國的空域管理辦法采用了民用航空和軍用航空區(qū)別對待的管制方法，這就對無人機物流中空域使用問題產(chǎn)生了很大的影響，就需要向不同部門報批，同時現(xiàn)行空域管理辦法中對于無人機可以飛行的范圍和區(qū)域設(shè)置了異常嚴格的規(guī)定，如民航法規(guī)定機場跑道20公里內(nèi)不允許無人機進入，如果未經(jīng)批準進入則構(gòu)成違法行為，依法追究法律責(zé)任，隨著無人機的發(fā)展，現(xiàn)在仍然有不少地方出于各種目的通過制定各種法律、法規(guī)或行政制度設(shè)置、設(shè)立更多的禁飛區(qū)，無疑給無人機物流的發(fā)展和無人機的飛行造成了很大的束縛，因而對無人機物流的發(fā)展產(chǎn)生了相當大的阻礙。（四）相關(guān)法律責(zé)任不明確。無人機物流經(jīng)營中會涉及到一系列的法律責(zé)任。無人機物流中可能出現(xiàn)的安全責(zé)任問題、人身財產(chǎn)損害問題、隱私侵犯問題以及其他商業(yè)問題，這些問題在現(xiàn)行法律框架下都可以遵循相關(guān)具體法律法規(guī)予以解決。但無人機物流作為一種新興物流活動也會涉及到一系列特殊的法律責(zé)任，主要是作為承運人的無人機物流企業(yè)與托運人、地面第三人等其他相關(guān)當事人在無人機發(fā)生事故時的相關(guān)責(zé)任劃分和承擔(dān)問題，考慮到實踐中造成無人機事故的原因非常多，諸如無人機自身產(chǎn)品缺陷、承載貨物自身原因、超載、包裝、天氣、信號中斷、第三方侵權(quán)等，要明確區(qū)分這些不同原因并確定責(zé)任主體，并據(jù)此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，就必須在相關(guān)的法律法規(guī)中給予明確的規(guī)定，而目前這些特殊的無人機物流法律責(zé)任還沒有明確落實到相關(guān)的法律法規(guī)條款之中，給無人機物流的發(fā)展埋下了相關(guān)隱患。

四、無人機物流發(fā)展中相關(guān)法律問題的立法對策與思考

對于無人機物流發(fā)展的相關(guān)法律規(guī)制的思考，既要考慮到無人機物流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，又要綜合考慮和均衡飛行安全、商業(yè)利益與公民隱私保護等多方面的訴求，對現(xiàn)行的航空法、飛行管理條例、民用無人機管理辦法等法律法規(guī)進行重新審視，針對相關(guān)問題修改完善和健全相關(guān)規(guī)則。（一）相關(guān)修訂立法中建立健全監(jiān)管體系。目前我國正在對民用航空法進行修改，作為航空管理的基本大法，應(yīng)該將無人機物流所引發(fā)的各種經(jīng)濟法律關(guān)系進行規(guī)范和調(diào)整，可以考慮將無人機和無人機物流監(jiān)管作為一個單獨章節(jié)，明確無人機及無人機物流的法律屬性，并就其管理、標準和準入等方面做出明確的規(guī)定。同時在相關(guān)立法中建立健全無人機物流監(jiān)管體系，對無人機標準、生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)進行全方位的管理，明確相關(guān)主體的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)及其相互之間的法律關(guān)系，并明確社會公眾在無人機物流運營中的相關(guān)法律責(zé)任。（二）明確監(jiān)管主體和清晰監(jiān)管內(nèi)容。對無人機物流的監(jiān)管既涉及到航空業(yè)監(jiān)管，也涉及到物流企業(yè)的監(jiān)管，從前者來看需要明確無人機的經(jīng)營主體，特別是對跨區(qū)域經(jīng)營的無人機要實施區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，無人機物流監(jiān)管主體應(yīng)該就無人機物流相關(guān)的飛行規(guī)則、安全運行、駕駛員資質(zhì)以及相關(guān)操控管理人員要求等做出明確的規(guī)定。同時無人機飛行過程中應(yīng)該納入航空飛行管理體系之中，加強空中管制和地面管控，確保能夠?qū)崟r準確地掌握和定位無人機的空間位置，無人機應(yīng)該按照規(guī)定安裝相應(yīng)的管控設(shè)備，確保空管人員與無人機控制人員可以實時地進行暢通聯(lián)系。（三）構(gòu)建無人機物流許可制度。1．明確許可資質(zhì)條件。根據(jù)國際民用航空公約的相關(guān)精神和基本約定，建立和設(shè)置無人機物流的相關(guān)資質(zhì)許可制度是一項通行的國際做法，對此可以參考美國FAA的相關(guān)規(guī)定和做法，對無人機物流的許可資質(zhì)條件進行相關(guān)的設(shè)定，在資金、規(guī)模、人力、技術(shù)、管理等方面對從事無人機物理的企業(yè)進行綜合的考察和判定，只有符合相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)才能獲準進入，具體科學(xué)制定相應(yīng)的資格條件。2．明確許可標準和許可范圍。從無人機物流企業(yè)的實際需求和市場需求出發(fā)，對無人機物流中使用的無人機標準和規(guī)格進行統(tǒng)一規(guī)范，從飛行高度、距離、自重、載重、用途等多個維度對無人機進行類型界定并制定相應(yīng)的國家級標準，制定執(zhí)行每種類型的無人機所允許的相應(yīng)技術(shù)指標，從而指導(dǎo)或強制性規(guī)定某種類型的無人機物流中該使用何種類型的無人機類型。3．協(xié)調(diào)空域使用管理辦法。我國的空域使用管理由空管委統(tǒng)一實施，相關(guān)重大事項由其進行審議、決定和協(xié)調(diào)。隨著無人機及無人機物流的發(fā)展，空域管理體制必須進一步深化改革，有必要將無人機如何使用空域的方法、程序和相關(guān)制度寫進空域管理制度中，從而在國家和地方兩個層面實現(xiàn)對無人機物流按照統(tǒng)一的規(guī)則進行管理，在這個過程中應(yīng)該充分利用立體化的空中航線，在提高空域使用效率的基礎(chǔ)上保障民航、軍航的飛行安全，同時給予無人機物流發(fā)展充足的空域。4．相關(guān)使用技術(shù)的規(guī)定。為了確保航行安全以及對無人機的有效控制，物流企業(yè)所使用的無人機應(yīng)該強制性的安裝使用GPS定位的地理圍欄技術(shù)，以解決無人機物流中的安全問題；考慮到物流企業(yè)無人機使用的頻繁性和廣泛性，應(yīng)該針對具體的物流企業(yè)給出屬于其專屬的固定無線電頻率，避免相互之間的干擾所引起的安全隱患，確保無人機物流的安全運行。（四）明確相關(guān)業(yè)務(wù)程序。要綜合根據(jù)物流實踐需求和相關(guān)單位的監(jiān)管需求，對無人機物流的相關(guān)業(yè)務(wù)程序進行全過程的規(guī)范化。無人機物流中需要明確的主要業(yè)務(wù)程序和環(huán)節(jié)有以下幾點：1．對無人機按照一機一碼的原則進行編碼，物流企業(yè)實名注冊，物流企業(yè)實名購買無人機并對其名下的無人機負責(zé)。2．持相關(guān)部門下發(fā)的許可證、嚴格按照許可范圍、許可用途等進行使用，異地使用無人機需要向當?shù)刂鞴懿块T進行備案。3．物流企業(yè)無人機操控人員必須經(jīng)營專業(yè)技能培訓(xùn)，合格后持證上崗。（五）明確物流企業(yè)的相關(guān)法律責(zé)任。無人機物流屬于高風(fēng)險物流作業(yè)活動，必須強化無人機物流經(jīng)營者即物流企業(yè)的安全保障法律責(zé)任，對無人機物流過程中所可能引起的各種損害、侵權(quán)承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任；對于由無人機產(chǎn)品品質(zhì)引起的損害，需要與無人機生產(chǎn)鏈相關(guān)主體共同承擔(dān)連帶責(zé)任。此外對于不可抗力引起的問題，應(yīng)該設(shè)定恰當?shù)牟豢煽沽l款，具體規(guī)定物流企業(yè)免責(zé)的法定事項，對于第三人引起的無人機物流事故，應(yīng)當適當降低或減少物流企業(yè)的相關(guān)責(zé)任?？紤]到無人機物流風(fēng)險的復(fù)雜性、綜合性和多變性，強制性規(guī)定物流企業(yè)必須為無人機進行投保，這樣在發(fā)生無人機物流事故時，一方面分擔(dān)了物流企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，另一方面可以充分保障受害人的權(quán)益。

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作者:張茂林 單位:北京市公安局房山分局