導語：國有企業(yè)投資監(jiān)管改革趨勢思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對外投資是企業(yè)發(fā)展壯大的重要經(jīng)營管理活動，一旦投資失誤將給企業(yè)帶來巨額損失，一直以來備受監(jiān)管部門和社會各界關(guān)注。國資委作為國有企業(yè)的出資人代表，一直立足于使投資監(jiān)管的方法、手段和重點不斷與國有企業(yè)的功能定位相適應，國資人忠誠履職、砥礪前行，投資監(jiān)管工作呈現(xiàn)出勇敢面對問題而積極尋找對策、逐步完善的良好局面。

投資監(jiān)管工作的經(jīng)驗總結(jié)

一是，偏離主業(yè)投資極有可能導致投資失敗。有些企業(yè)抑制不住多元化發(fā)展的投資沖動和急于做大做強的冒進情緒，屢屢涉足非主業(yè)投資。湖南省屬國企非主業(yè)的投資曾一度達到了總投資的40%左右，房地產(chǎn)、金融證券投資占到了總投資的70%，而對企業(yè)長遠發(fā)展起重大作用的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)項目的投資只占重點項目的13%。這種盲目的非主業(yè)投資失敗的居多，不但造成巨大的投資損失，而且嚴重腐蝕了企業(yè)領(lǐng)導干部。如，某電氣制造企業(yè)在主業(yè)發(fā)展資金嚴重不足情況下投資幾個億進行房地產(chǎn)開發(fā)，結(jié)果是在當時房地產(chǎn)“想虧損都難”的市場行情下，出現(xiàn)了巨額虧損，企業(yè)董事長也栽了進去。為此，湖南省國資委成立以來的，一直強調(diào)企業(yè)應以戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃為引導集中主業(yè)進行投資，盡量不投資或減少對非主業(yè)對投資，并設(shè)定了一條非主業(yè)投資不得超過20%的紅線。二是，企業(yè)董事會必須承擔投資責任。國資委堅持貫徹落實企業(yè)的投資自主權(quán)，但同時強調(diào)企業(yè)董事會的投資主體責任，從成立伊始，就提出要建立投資失誤責任追究制度。2015年，湖南省國資委提出了對董事會違反國家有關(guān)法律法規(guī)、投資論證不科學不充分、對項目實施監(jiān)督不到位導致嚴重后果等5項行為追究董事會以及董事的個人責任；對不按董事會決議、省國資委相關(guān)審查意見實施投資項目，造成損失等4項行為，追究總經(jīng)理及相關(guān)責任人員的責任。2017年，湖南省國資委旗下某企業(yè)董事長因違規(guī)投資造成損失，給予撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職的處分，總經(jīng)理給予嚴重警告處分并免職，相關(guān)人員也予以追究刑事責任。鐵腕追責，毫不留情，起到了很好的警示作用。三是，加強了項目事中及事后監(jiān)管。一是，注重發(fā)揮黨組織的功能和作用。2017年，根據(jù)關(guān)于加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的講話精神，湖南省國資委在全國首開先河，通過章程明確黨組織在在投資管理中的責任，使黨組織內(nèi)嵌入公司治理機制之中。二是，通過項目清理、重點項目效能督查等方式，對項目進行及時評價和糾偏。如，2014年湖南省國資委對“十二五”時期以來啟動的項目進行了一次全面清理，涉及18戶監(jiān)管企業(yè)，清理項目總數(shù)350個，涉及的計劃投資額達到1186億元；清理發(fā)現(xiàn)存在各類問題和風險的項目117個，分類進行了通報批評、公開提醒、書面提醒、口頭提醒等處理，并要求企業(yè)進行整改。此舉引起了不少企業(yè)的震動，大大強化了企業(yè)的出資人意識、風險意識、章程意識和程序意識，促進企業(yè)提高了投資管理的水平。

處理好投資監(jiān)管工作的三大關(guān)系

一是，國企使命與多元化發(fā)展的關(guān)系。指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國地重要支柱和依靠力量。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，國有企業(yè)具有天然的使命與擔當，其發(fā)展壯大必須緊密圍繞國家戰(zhàn)略、緊緊依靠主業(yè)，根據(jù)自己的核心競爭能力進行多元化發(fā)展。各守一方、各立奇功。并非依靠資金和政策優(yōu)勢，進行市場投機，賺取超額利潤。二是，投資風險的客觀存在與有效防控的關(guān)系。風險是目的和結(jié)果之間的不確定性。導致投資風險的因素很多，如政府政策的變化、管控措施的不到位、重要物質(zhì)生產(chǎn)資料的價格變動等等。因此，投資風險是客觀存在、不可避免的。在投資監(jiān)管中，我們不可因噎廢食，渴望成為投資風險的絕緣體，徹底消滅投資風險。因為投資存在風險，而不敢投資、畏懼投資，導致投資監(jiān)管過嚴、過細，使企業(yè)喪失投資的積極性，喪失發(fā)展壯大的機遇。對待投資風險的關(guān)鍵，應是引導企業(yè)對風險進行評估、監(jiān)測，及時識別風險、控制和化解風險。三是，尊重企業(yè)投資主體地位與加強監(jiān)督的關(guān)系。從經(jīng)濟學的角度來看，國資委作為出資人與國有企業(yè)的董事會本質(zhì)上是委托的關(guān)系。國資委的成立，通過一系列產(chǎn)權(quán)制度的改革，改善所有權(quán)虛置、鏈條過長等體制弊端，使國有企業(yè)真正成為市場主體，改善了內(nèi)部經(jīng)營機制、釋放了經(jīng)營活力。但委托人之間仍然存在信息不對稱，仍然有通過加強監(jiān)督防范人道德風險的內(nèi)在要求。

未來國有企業(yè)投資監(jiān)管的改革建議

基于實踐經(jīng)驗的總結(jié)和思考，建議從三個方面入手，加強投資監(jiān)管工作。一是，著力引導企業(yè)的投資方向，使投資助力國有企業(yè)履行責任擔當。通過加強投資監(jiān)管，明確企業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域和投資方向，嚴格限制非主業(yè)投資，使國有資本的布局集中到關(guān)系國計民生、國家安全的重點和關(guān)鍵領(lǐng)域，使國有企業(yè)擁有世界先進的生產(chǎn)力水平、重大的科技前沿創(chuàng)新成果、關(guān)鍵領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，具有切實履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任的“硬核”實力，真正做到黨和人民需要的關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、頂?shù)米?、打得贏，發(fā)揮社會主義經(jīng)濟“頂梁柱”的積極作用。限制企業(yè)的投資方向是投資監(jiān)管工作的第一要務，國有資本的布局優(yōu)化了、管住了，投資監(jiān)管工作就穩(wěn)住了前提，占領(lǐng)了制高點。二是，從制度建設(shè)入手，提高國企經(jīng)營班子的決策水平和道德水平。投資不當更主要的還是跟企業(yè)的領(lǐng)導班子休戚相關(guān)。領(lǐng)導班子尤其是一把手能力不足造成投資項目的經(jīng)濟風險，德行有虧形成了投資的道德風險。切實加強投資監(jiān)管的根本，在于通過中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部決策機制、提高企業(yè)經(jīng)營班子的決策水平。要加強黨組織在企業(yè)內(nèi)部決策中的作用，貫徹執(zhí)行“三重一大”決策事項清單，合理劃分黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)力邊界，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各權(quán)力機構(gòu)有效制衡、各司其職。三是，完善國資委的監(jiān)管手段，提高企業(yè)的投資效率和水平。完善激勵機制，將股東利益和企業(yè)內(nèi)部投資決策者的利益進行深度綁定，激發(fā)企業(yè)決策層和管理層的經(jīng)營智慧，改善投資監(jiān)管的效率；鼓勵及時止損，建立投資糾偏糾錯的制度安排；利用信息化監(jiān)管手段，實現(xiàn)全過程的動態(tài)在線監(jiān)測，及時分析投資的實施效果和存在的問題；全過程抓好項目后評價，執(zhí)行投資失誤責任追究，責、權(quán)、利三管齊下，不可偏廢。

作者:萬磊 單位:湖南國資委