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【摘要】全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理方式的深刻變革，也是提升國(guó)家治理能力的重要保證。近年來(lái)，湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳通過(guò)完善績(jī)效管理機(jī)制，科學(xué)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)體系，精準(zhǔn)監(jiān)控績(jī)效執(zhí)行，推動(dòng)績(jī)效管理由過(guò)去的“碎片化、部門化”向“全面化、系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)動(dòng)態(tài)績(jī)效管理與部門履職盡責(zé)的交融互促，全力助推湖北工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算;績(jī)效;績(jī)效管理

近年來(lái)，湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳（以下簡(jiǎn)稱“省經(jīng)信廳”）堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》和《省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的通知》（鄂財(cái)績(jī)發(fā)〔2019〕10號(hào)）精神，全面加強(qiáng)預(yù)算管理，探索建立切合省經(jīng)信廳職能特點(diǎn)的績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，并圍繞長(zhǎng)期目標(biāo)和年度目標(biāo)打造共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)兼容的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部控制，推進(jìn)動(dòng)態(tài)績(jī)效管理與履職盡責(zé)深度融合，有力支撐了全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。省經(jīng)信廳認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳預(yù)算績(jī)效管理工作要求，以預(yù)算管理為“魂”，以績(jī)效目標(biāo)為“綱”，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，有力保障了廳機(jī)關(guān)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)和全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年省經(jīng)信廳目標(biāo)考核排名靠前，2020年在晚于全國(guó)近2個(gè)月情況下，省規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度迅速追上全國(guó)平均水平，5月份工業(yè)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月增長(zhǎng)2%，累計(jì)降幅由1-2月的46.2%收窄至26.2%。其主要做法就是在“全、實(shí)、準(zhǔn)、效”四字上下足工夫。

一、突出“全”字，優(yōu)化績(jī)效管理工作機(jī)制，擴(kuò)大績(jī)效管理范圍

推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效的全過(guò)程管理是政府治理方式的深刻變革，省經(jīng)信廳黨組高度重視，立足源頭控制，運(yùn)用機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理更科學(xué)、更規(guī)范。建立健全了預(yù)算績(jī)效管理的“四個(gè)機(jī)制”：一是工作推進(jìn)機(jī)制。成立以分管廳領(lǐng)導(dǎo)掛帥的績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善以財(cái)務(wù)處室主責(zé)主抓、職能處室協(xié)同聯(lián)動(dòng)，“橫向到邊、縱向到底”的績(jī)效管理工作機(jī)制。二是過(guò)程控制機(jī)制。通過(guò)切實(shí)抓好職能處室、二級(jí)單位及廳本級(jí)的績(jī)效目標(biāo)編制、申報(bào)、評(píng)價(jià)以及結(jié)果監(jiān)督與反饋等各項(xiàng)工作，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程全覆蓋。三是結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制。突出結(jié)果導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三個(gè)維度去評(píng)價(jià)每一筆財(cái)政資金的使用效益。四是業(yè)務(wù)提升機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)交流培訓(xùn)會(huì)，提高各職能處室預(yù)算績(jī)效的專業(yè)能力和素養(yǎng)。與此同時(shí)，省經(jīng)信廳注重?cái)U(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理范圍，對(duì)部門預(yù)算中的所有項(xiàng)目支出全部納入績(jī)效目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目績(jī)效管理全覆蓋，推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理與預(yù)算編制的有效融合。近幾年，省經(jīng)信廳將所有部門整體支出和專項(xiàng)資金都納入到績(jī)效自評(píng)中，在2019年度省經(jīng)信廳財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)中，評(píng)價(jià)范圍包括部門及整體支出涉及19個(gè)項(xiàng)目14658.1萬(wàn)元、省級(jí)專項(xiàng)“湖北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金”60000萬(wàn)元和“省級(jí)沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助”20000萬(wàn)元、中央專項(xiàng)“節(jié)能減排補(bǔ)助資金”183510萬(wàn)元和“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金”38370萬(wàn)元，評(píng)價(jià)資金總額共計(jì)316538.1萬(wàn)元，評(píng)價(jià)面達(dá)100%，績(jī)效評(píng)價(jià)資金總額較2018年增加了147%，特別是對(duì)于以往年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中所提出的問(wèn)題與建議，在后續(xù)年度都會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整和預(yù)案處理，努力做到評(píng)價(jià)結(jié)果硬約束，推動(dòng)提高部門和單位整體績(jī)效水平，同時(shí)優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)一步梳理和歸納了評(píng)價(jià)指標(biāo)，為后續(xù)全面建立和實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系打好基礎(chǔ)。

二、突出“實(shí)”字，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，抓實(shí)預(yù)算績(jī)效編制

績(jī)效指標(biāo)是部門履職盡責(zé)效能體現(xiàn)的表征，也是績(jī)效評(píng)價(jià)的聚焦所在。省經(jīng)信廳在過(guò)程類指標(biāo)及產(chǎn)出類指標(biāo)上重點(diǎn)抓個(gè)性指標(biāo)的設(shè)置，力爭(zhēng)體現(xiàn)出省經(jīng)信廳在促進(jìn)中小企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、壯大新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持綠色發(fā)展等方面的職能特色。在預(yù)算編制的工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格做好預(yù)算安排的前期準(zhǔn)備，將績(jī)效目標(biāo)作為前期工作的重要內(nèi)容。針對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展逐項(xiàng)審查工作，通過(guò)集中會(huì)審、聯(lián)合審核等方式開(kāi)展此項(xiàng)工作。同時(shí)，設(shè)置年度績(jī)效目標(biāo)和長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)，將目標(biāo)分段化處理，年度目標(biāo)根據(jù)長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，做出具體調(diào)整，提高了績(jī)效目標(biāo)的完成率。在編制年度資金預(yù)算時(shí)，省經(jīng)信廳針對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)需統(tǒng)一定量指標(biāo)，將工作任務(wù)分段化處理、目標(biāo)編制精細(xì)化處理，先明確年度目標(biāo)，后確定績(jī)效目標(biāo)，再根據(jù)績(jī)效目標(biāo)來(lái)定位年度資金預(yù)算，推進(jìn)三者的交融互促，走出一條“從上到下”“從大到小”“從粗到細(xì)”的預(yù)算績(jī)效充分體現(xiàn)工作目標(biāo)的編制路徑。省經(jīng)信廳優(yōu)化預(yù)算編制流程，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制的“三同步”，即申報(bào)同步、審核同步、批復(fù)同步，這一舉措使得在中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金等專項(xiàng)資金績(jī)效管理上成效凸顯，如2019年?duì)幦?guó)家“工業(yè)強(qiáng)基”專項(xiàng)2.5億元，是2013年至2018年6年的資金總和。同時(shí)，省經(jīng)信廳兼顧績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算資金安排的內(nèi)生邏輯和執(zhí)行偏差，著力考慮指標(biāo)的可量化數(shù)值，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，力求用同一種考核標(biāo)準(zhǔn)，同一類評(píng)價(jià)數(shù)值來(lái)綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果，形成了較為有效的績(jī)效自評(píng)指標(biāo)體系；同時(shí)通過(guò)基本共性目標(biāo)的優(yōu)化建立，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的差別，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行區(qū)別設(shè)置。參照歷年績(jī)效指標(biāo)的投入產(chǎn)出情況，并結(jié)合項(xiàng)目的年度目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，制定相應(yīng)的量化指標(biāo)，使得績(jī)效指標(biāo)和專項(xiàng)資金項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益相匹配，從而使目標(biāo)設(shè)置更加具有相關(guān)性、可衡量性。

三、突出“準(zhǔn)”字，完善優(yōu)化預(yù)算指標(biāo)，精準(zhǔn)監(jiān)控績(jī)效執(zhí)行

嚴(yán)格對(duì)專項(xiàng)資金的實(shí)施情況與績(jī)效目標(biāo)的完成度實(shí)行“雙監(jiān)控”，同時(shí)，為有效實(shí)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行的“對(duì)靶”監(jiān)控，省經(jīng)信廳采取績(jī)效目標(biāo)分段式的方法，改變過(guò)去由于年度目標(biāo)時(shí)間跨度較長(zhǎng)，績(jī)效目標(biāo)難以考核的情況，將年度目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分為半年度目標(biāo)，提高了預(yù)算績(jī)效跟蹤監(jiān)測(cè)的嚴(yán)密性。在監(jiān)督中如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏離情況，規(guī)劃部門會(huì)及時(shí)糾正偏差狀態(tài)，提出解決措施，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)滾動(dòng)調(diào)整的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步保障資金預(yù)算順利執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)資金類型的不同，專項(xiàng)資金的個(gè)性差異，從編制績(jī)效目標(biāo)開(kāi)始，即對(duì)績(jī)效開(kāi)展分類管理。省經(jīng)信廳將財(cái)政支出項(xiàng)目分類為部門費(fèi)用和省級(jí)專項(xiàng)資金，對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理進(jìn)一步深化落實(shí)，對(duì)中央與省級(jí)專項(xiàng)資金采取按功能分類的方法，提高資金使用合規(guī)度，貫徹落實(shí)對(duì)預(yù)算績(jī)效的跟蹤監(jiān)測(cè)。四、突出“效”字，“共性+個(gè)性”重考核，多方督促求實(shí)效堅(jiān)持以專項(xiàng)資金分類管理為基礎(chǔ)，采取共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的方法，提高財(cái)政支出項(xiàng)目?jī)?nèi)在目標(biāo)的真實(shí)性。針對(duì)中央專項(xiàng)和省級(jí)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，省經(jīng)信廳通過(guò)提升自評(píng)方法的科學(xué)性，簡(jiǎn)化自評(píng)程序步驟，使得現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)和系統(tǒng)評(píng)價(jià)的效率和效果大幅度提升，對(duì)中央及省級(jí)專項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算的追蹤監(jiān)督更加嚴(yán)密。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、調(diào)研、訪談以及在線查閱、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式形成詳實(shí)的績(jī)效自評(píng)工作底稿，進(jìn)而通過(guò)相關(guān)資料數(shù)據(jù)的分析整理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，避免資金在使用過(guò)程中偏離軌道。同時(shí)，重視對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，與財(cái)政資金分配、各處室年終考核及績(jī)效考評(píng)結(jié)果相關(guān)聯(lián)。項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤與管控的過(guò)程中需要及時(shí)了解項(xiàng)目的實(shí)施情況，不定期對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行電話訪談、實(shí)地調(diào)研，以便及時(shí)掌握項(xiàng)目信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)于資金使用效率低下，績(jī)效目標(biāo)完成情況不理想，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的資金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省經(jīng)信委相關(guān)處室，做出相應(yīng)的處罰，例如下調(diào)該項(xiàng)目下一年度的資金預(yù)算額度，并責(zé)令其項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位限期整改。省經(jīng)信廳主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，將資金使用透明化，所有績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告均在省政府、省經(jīng)信廳門戶網(wǎng)站公開(kāi)，進(jìn)一步提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的影響力，利用外部監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)相關(guān)預(yù)算部門對(duì)資金的有效利用。此外，省經(jīng)信廳貫徹“產(chǎn)、學(xué)、研、用”思想，將預(yù)算績(jī)效管理工作與課題研究相結(jié)合，開(kāi)展相關(guān)主題教育活動(dòng)，擴(kuò)展績(jī)效評(píng)價(jià)的廣度，提高績(jī)效評(píng)價(jià)深度，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的創(chuàng)新發(fā)展。

在黨的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是財(cái)稅增收的主渠道，振興工業(yè)也是提振國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本保證。下一步，省經(jīng)信廳將認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)政策精神，嚴(yán)格執(zhí)行“量化管理、清單推進(jìn)”，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)管理”，大力推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，并在全省經(jīng)信系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，全力助推湖北工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者:許冰 蘭夏喆 單位:1.湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳 2.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院