導(dǎo)語：地方高校預(yù)算績效精細(xì)化管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：針對地方高校預(yù)算績效存在的管理意識、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、預(yù)算績效評價體系等問題，黨的以來國家“全面實(shí)施績效管理”系列制度法規(guī)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代處于應(yīng)用轉(zhuǎn)型和“雙一流”建設(shè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的地方高校預(yù)算績效精細(xì)化管理指明了方向，文章?lián)诉M(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”地方高校預(yù)算績效管理精細(xì)化

一、引言

2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，旨在利用互聯(lián)網(wǎng)、信息通信技術(shù)創(chuàng)新成果深度融合包括財政、教育等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，通過新生態(tài)加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)，增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”極大地拓展了高等教育的發(fā)展空間?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代地方高校正處在應(yīng)用轉(zhuǎn)型和“雙一流”建設(shè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，辦學(xué)主體逐步多元化，如何利用有限的資源提高辦學(xué)效益，已成為高校發(fā)展需要解決的問題。

二、地方高校預(yù)算績效精細(xì)化管理法理基礎(chǔ)

高校預(yù)算績效管理是現(xiàn)代政府治理方式深刻變革和財政體制改革不斷深化的必然產(chǎn)物。2011年財政部《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》為全國范圍推進(jìn)預(yù)算績效管理提供了指導(dǎo)思想和基本原則。2014年修訂的《預(yù)算法》將預(yù)算績效管理正式寫入國家法律，明確把“講求績效”列為預(yù)算原則，強(qiáng)調(diào)在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)要體現(xiàn)預(yù)算績效管理理念和要求。2017年黨的報告提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”，將全面實(shí)施績效管理提升到國家戰(zhàn)略高度。2018年中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（簡稱《意見》）明確指出，全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是建立現(xiàn)代財政制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《意見》的頒發(fā)標(biāo)志著我國已步入全面預(yù)算績效管理體系建設(shè)階段。預(yù)算績效管理將績效理念和方法深度融入到業(yè)務(wù)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié),貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效監(jiān)控為保障，以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為抓手，旨在改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平。地方高校預(yù)算資金來源主要來自政府財政撥款，是政府部門預(yù)算執(zhí)行的主體,地方高校推進(jìn)全面預(yù)算績效管理勢在必行。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為新的社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)有利于高校全面推行預(yù)算績效管理，積極盤活存量資金，合理優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，完成戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)高等教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。

三、地方高校預(yù)算績效管理現(xiàn)狀和存在的問題

盡管近年來國家相繼出臺了一系列預(yù)算績效管理制度和法規(guī)，對預(yù)算資金績效管理提出了明確的規(guī)定和要求，但地方高校預(yù)算績效管理中仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：1.預(yù)算績效管理意識有待加強(qiáng)。作為財政撥款事業(yè)單位，受“重資金爭取輕支付管理，重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行”等傳統(tǒng)理念制約，地方高校主體預(yù)算績效管理意識淡薄，辦學(xué)成本核算意識不強(qiáng)，對預(yù)算資金使用效益重視不夠，對資金結(jié)余較大、工作落實(shí)滯后對高校發(fā)展的影響認(rèn)識不夠，對于資金下達(dá)后經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的效益考慮甚少。預(yù)算績效管理缺乏全員參與，尚未覆蓋所有預(yù)算資金，經(jīng)費(fèi)使用部門主體責(zé)任不明確，高校預(yù)算績效管理缺乏有效的管理制度，完善的績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、及結(jié)果應(yīng)用等管理流程有待建立。2.預(yù)算編制未能充分體現(xiàn)績效管理理念。預(yù)算績效管理受績效目標(biāo)引領(lǐng)，不少地方高校在預(yù)算編制時可行性研究不足、論證不充分，雖然在預(yù)算編制時申報了績效目標(biāo)，但各部門預(yù)算申報和績效目標(biāo)設(shè)定缺乏科學(xué)性，沒有認(rèn)真考慮本年度項(xiàng)目的具體實(shí)施情況和所達(dá)到的績效目標(biāo)。地方高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)涉及范圍廣，財務(wù)預(yù)算管理部門由于條件所限，對績效目標(biāo)的科學(xué)性也不能逐項(xiàng)核查，導(dǎo)致有些項(xiàng)目績效目標(biāo)無法考量,只有少數(shù)財政專項(xiàng)進(jìn)行了專家評審，預(yù)算編制與績效評價相互脫節(jié)。3.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制有待完善。受人力和專業(yè)技術(shù)制約，部分地方高校尚未建立完善的預(yù)算績效執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制得不到有效發(fā)揮，外部審計監(jiān)督臨時突擊。高校二級經(jīng)費(fèi)使用部門預(yù)算執(zhí)行績效意識不強(qiáng)，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是財政撥款，用國家的錢辦事，不計成本，經(jīng)費(fèi)用不完年末突擊花錢現(xiàn)象時有發(fā)生，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)得不到有效發(fā)揮，地方高校預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。4.預(yù)算績效評價指標(biāo)體系尚未健全。目前，財政部門實(shí)施的績效評價是針對預(yù)算支出效果做出績效評價，屬于事后評價，預(yù)算績效評價缺乏及時性，大多數(shù)項(xiàng)目績效評價比較滯后，一般都在次年預(yù)算下達(dá)之后才進(jìn)行上年度績效評價工作，績效評價作用得不到有效發(fā)揮。大多數(shù)地方高校實(shí)施的以預(yù)算項(xiàng)目績效評價為主的評價更適用于專項(xiàng)項(xiàng)目績效評價，預(yù)算績效評價指標(biāo)體系缺乏通用性。雖然部分高校對財政專項(xiàng)支出進(jìn)行了績效評價，但經(jīng)費(fèi)使用部門績效管理主動性不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行資金進(jìn)度和工作完成效果不同步，與全面預(yù)算績效管理的要求存在較大差距。5.預(yù)算績效評價結(jié)果滯后。目前大多數(shù)地方高校財務(wù)管理系統(tǒng)比較滯后、數(shù)據(jù)集成和信息化程度不高，預(yù)算執(zhí)行情況和數(shù)據(jù)分析仍依靠人工處理統(tǒng)計，績效評價數(shù)據(jù)和項(xiàng)目成果收集所需時間較長，工作效率和精確程度不高，不能及時反映預(yù)算績效評價結(jié)果，硬件軟件均不能適應(yīng)滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”對地方高校財務(wù)管理的要求。績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整對接機(jī)制脫節(jié)，無法保證資金合理有效利用。

四、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的地方高校預(yù)算績效精細(xì)化管理策略

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，財政對地方高校專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價已成為常態(tài)，并不斷加大績效評價力度。雖然近幾年在高校預(yù)算績效管理方面取得了一些成績，但與“互聯(lián)網(wǎng)+”萬物互聯(lián)的大數(shù)據(jù)現(xiàn)代預(yù)算績效管理有一定距離。建議地方高校采取如下策略，全面實(shí)施預(yù)算績效管理：1.增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，全面實(shí)施預(yù)算績效精細(xì)化管理。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代萬物互聯(lián)，地方高校要增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，將預(yù)算績效精細(xì)化管理上升到發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)籌管理工作，將預(yù)算績效管理列入學(xué)校黨政工作要點(diǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心成立績效管理部門，建立健全預(yù)算績效管理規(guī)章制度，從制度層面明確預(yù)算績效管理責(zé)任主體和主體責(zé)任，通過預(yù)算績效精細(xì)化管理機(jī)制把績效管理落實(shí)到各資金使用單位具體工作之中，做好資金監(jiān)督部門如財務(wù)和審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，通過宣傳及培訓(xùn)等方式讓精細(xì)化管理理念深入到每個資金使用者。2.改進(jìn)預(yù)算績效管理模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”精細(xì)化融合預(yù)算與績效管理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代地方高校要變傳統(tǒng)的事后績效評價預(yù)算管理為事前、事中、事后相結(jié)合的預(yù)算績效管理模式，將績效管理貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，三方面有機(jī)結(jié)合構(gòu)建績效精細(xì)化管理閉環(huán)系統(tǒng)。（1）預(yù)算編制突出績效導(dǎo)向。地方高校要以“互聯(lián)網(wǎng)+”建立預(yù)算項(xiàng)目庫，以規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)投向，合理優(yōu)化教學(xué)資源配置，從源頭抓起，將預(yù)算績效管理關(guān)口前移。健全預(yù)算審核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算安排事前績效評估，實(shí)行預(yù)算網(wǎng)上申報，預(yù)算績效目標(biāo)和細(xì)化方案同時申報。（2）預(yù)算執(zhí)行加強(qiáng)剛性約束?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”強(qiáng)化績效目標(biāo)執(zhí)行管理力度，對照預(yù)算績效目標(biāo)定期進(jìn)行執(zhí)行情況督查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正；通過預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度分析和執(zhí)行情況定期公開等手段提高預(yù)算執(zhí)行率，通過加強(qiáng)高校內(nèi)部審計監(jiān)督解決預(yù)算執(zhí)行過程控制缺位問題。（3）績效監(jiān)控評價良性循環(huán)。采用適應(yīng)地方高校多元化預(yù)算績效目標(biāo)，定性與定量指標(biāo)相結(jié)合的績效評價方法，對校級管理部門及教學(xué)院等主體分類進(jìn)行績效評價，從“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新”等方面分類設(shè)置考核指標(biāo)，根據(jù)不同用途預(yù)算資金將財務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，構(gòu)建一整套適應(yīng)地方高校不同經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)、科學(xué)合理的綜合性預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，為開展預(yù)算績效評價提供科學(xué)依據(jù)。健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，形成反饋、整改、提升績效的良性循環(huán)。預(yù)算績效評價結(jié)果要緊密結(jié)合預(yù)算管理的全過程，并且與預(yù)算管理的各個方面相互融合，績效評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，按照績效考評結(jié)果分配預(yù)算資金，從而達(dá)到有效控制預(yù)算支出、合理配置資源的目的。3.建立“互聯(lián)網(wǎng)+”預(yù)算績效協(xié)同管理機(jī)制，提升預(yù)算績效精細(xì)化管理水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是實(shí)現(xiàn)地方高校預(yù)算績效管理水平精細(xì)化的重要保障，在“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)財融合管理理念指導(dǎo)下，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同組織體系建設(shè)、制度編匯制訂、控制執(zhí)行措施、分析與報告機(jī)制、考評體系系統(tǒng)建設(shè)。推行校院兩級預(yù)算精細(xì)化管理責(zé)任制，層層落實(shí)主體責(zé)任，明確二級預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用部門的主體責(zé)任，充分調(diào)動二級預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用部門預(yù)算績效管理的積極性和主動性，建立預(yù)算績效管理的監(jiān)督問責(zé)和激勵機(jī)制，全校上下形成合力，協(xié)同管理學(xué)校與二級預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用部門預(yù)算績效，促進(jìn)高校財務(wù)預(yù)算管理從“重分配”向“重管理”、“重績效”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高資金使用效益，有效提高預(yù)算績效管理水平。4.集成“互聯(lián)網(wǎng)+”信息系統(tǒng)平臺，動態(tài)精細(xì)化管理預(yù)算績效?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為地方高校預(yù)算績效動態(tài)管理提供了有力的技術(shù)保障，高校要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建立預(yù)算申報、執(zhí)行、監(jiān)督和評價分析一體化系統(tǒng)，以財務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)為核心、逐步完善與校園網(wǎng)資產(chǎn)管理、合同管理、科研管理、學(xué)生管理、教學(xué)管理、人事管理等相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)動態(tài)關(guān)聯(lián)預(yù)算績效信息精細(xì)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財務(wù)部門的資金信息、二級單位的業(yè)務(wù)信息及職能部門政策信息之間互通共享，通過平臺及時采集與整合各預(yù)算責(zé)任主體的預(yù)算執(zhí)行情況信息，為預(yù)算績效評價奠定堅實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從而提高財務(wù)預(yù)算績效評價的客觀性、科學(xué)性和公正性。5.“互聯(lián)網(wǎng)+”預(yù)算績效監(jiān)管常態(tài)化，有效防控財務(wù)風(fēng)險。在落實(shí)政府會計制度改革的基礎(chǔ)上，建立預(yù)算績效管理與年度考核掛鉤、校內(nèi)監(jiān)督與上級部門監(jiān)督相結(jié)合的精細(xì)化監(jiān)督管理機(jī)制，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”管人、管錢、管事，以校內(nèi)控制監(jiān)督為主導(dǎo)，必要時引進(jìn)第三方進(jìn)行績效評價。在高校經(jīng)費(fèi)使用部門對預(yù)算績效自評的基礎(chǔ)上，校內(nèi)績效管理部門定期進(jìn)行預(yù)算績效分析和評價，對重大項(xiàng)目績效管理情況進(jìn)行抽查，對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。定期對預(yù)算執(zhí)行情況掛網(wǎng)公開，預(yù)算執(zhí)行在陽光下進(jìn)行，接受全校師生監(jiān)督。預(yù)算績效管理規(guī)范化、日?；?，有效防控高校財務(wù)風(fēng)險。

五、結(jié)語

基于互聯(lián)網(wǎng)的萬物互聯(lián)“互聯(lián)網(wǎng)+”為高校預(yù)算績效精細(xì)化管理提供了強(qiáng)勁技術(shù)支撐，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的預(yù)算績效精細(xì)化管理是高校實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要突破口?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的預(yù)算績效精細(xì)化管理有助于地方高校積極盤活存量資金，合理優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，助推地方高校實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

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作者:喬學(xué)峰 單位:湖南文理學(xué)院