導(dǎo)語(yǔ)：公共部門(mén)績(jī)效管理改革與創(chuàng)新一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高度普及以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)(bigdata)一詞越來(lái)越多地被提及，人們用它來(lái)描述和定義信息爆炸時(shí)代產(chǎn)生的巨量資料，并命名與之相關(guān)的技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新。隨著海量數(shù)據(jù)信息的出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，并且已經(jīng)逐步應(yīng)用在社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。其實(shí)“大數(shù)據(jù)”早在物理學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域，以及軍事、金融、通訊等行業(yè)存在已有時(shí)日，而如今在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，大數(shù)據(jù)也在人力資源領(lǐng)域開(kāi)始被應(yīng)用。經(jīng)過(guò)在大大小小的企業(yè)中證實(shí)后，已被充分證明大數(shù)據(jù)可以極大提升企業(yè)在人力資源方面的效能，然而在企業(yè)的人力資源當(dāng)中，績(jī)效管理可謂是承上啟下的重要環(huán)節(jié)，績(jī)效不僅關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)員工的個(gè)人收益也具有較大影響，傳統(tǒng)的績(jī)效管理模式成本高昂、指標(biāo)設(shè)置出現(xiàn)瓶頸效應(yīng)后改進(jìn)不及時(shí)等問(wèn)題突出，應(yīng)用大數(shù)據(jù)管理理念可以利用海量數(shù)據(jù)分析績(jī)效，有效掌握人力資源情況，彌補(bǔ)傳統(tǒng)績(jī)效管理的不足。因此，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的績(jī)效管理工具成為越來(lái)越多的用人單位為贏(yíng)得未來(lái)發(fā)展的必然選擇。本文基于大數(shù)據(jù)技術(shù)背景，在對(duì)大數(shù)據(jù)的概念、意義、價(jià)值、優(yōu)勢(shì)、關(guān)系特征及其發(fā)展影響等進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討當(dāng)下公共部門(mén)人員績(jī)效的現(xiàn)狀，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)在企業(yè)中員工績(jī)效的應(yīng)用借鑒，反觀(guān)公共部門(mén)人員績(jī)效管理出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)其用大數(shù)據(jù)技術(shù)工具來(lái)對(duì)公共部門(mén)人員績(jī)效的管理程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，為公共部門(mén)人員的績(jī)效管理水平進(jìn)行優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新管理模式，切實(shí)為公共部門(mén)人員績(jī)效管理提供參考和借鑒。

一、大數(shù)據(jù)的相關(guān)概念及特征

（一）大數(shù)據(jù)的概念。大數(shù)據(jù)就是很大的數(shù)據(jù)。但是在不同的領(lǐng)域又有著不同的狀況。大數(shù)據(jù)作為一種數(shù)據(jù)集合，當(dāng)我們使用這個(gè)概念的時(shí)候，實(shí)際包含有三種含義：一是數(shù)據(jù)很大；二是變化很快；三是構(gòu)成復(fù)雜。但是，大數(shù)據(jù)里面卻蘊(yùn)藏著大知識(shí)、大智慧、大價(jià)值和大發(fā)展。大數(shù)據(jù)不光是一大堆數(shù)據(jù)的存在，更重要的是大數(shù)據(jù)還是一種思維方式和新的管理、治理路徑。因此，應(yīng)該引起我們的充分重視。對(duì)于當(dāng)今社會(huì)的人才管理領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)仍是一個(gè)可以大幅度提升管理水平的千載難逢的良好契機(jī)。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)的量變積累達(dá)到質(zhì)變的結(jié)果。在當(dāng)今的世界，基本上一切都可以用數(shù)字來(lái)表達(dá)，所以又叫做數(shù)字化的世界。身處在這個(gè)大數(shù)據(jù)環(huán)境下，我們每個(gè)人都是數(shù)據(jù)的制造者。第一個(gè)提出大數(shù)據(jù)概念的是麥肯錫公司，他們稱(chēng)2013年為大數(shù)據(jù)元年。（二）大數(shù)據(jù)的特征。大數(shù)據(jù)或稱(chēng)巨量資料，對(duì)于所涉及的資料量規(guī)模巨大到無(wú)法透過(guò)目前主流軟件工具，在合理時(shí)間達(dá)到擷取、管理、處理、并整理成為具有積極目的的咨詢(xún)。除了大數(shù)據(jù)的4V特點(diǎn)，即Vol-ume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價(jià)值），大數(shù)據(jù)還具有重視事物的關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)。其特點(diǎn)不講為什么，不解釋因果，只關(guān)心相關(guān)性。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要讓數(shù)據(jù)發(fā)聲。在大數(shù)據(jù)的背景下，相關(guān)關(guān)系大放異彩。通過(guò)數(shù)據(jù)融通，建立相關(guān)關(guān)系，人們可以比以前更容易、更快捷、更清楚地分析事物。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，新的分析工具和方法，提供了一系列新的視野和有用的預(yù)測(cè)，使人們看到了很多以前不曾注意到的聯(lián)系，還掌握了以前無(wú)法理解的復(fù)雜技術(shù)和社會(huì)動(dòng)態(tài)，但最重要的是，通過(guò)去探求“是什么”而不是“為什么”，相關(guān)關(guān)系幫助我們更多地了解了這個(gè)世界。在大多數(shù)情況下，一旦我們完成了對(duì)大數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系分析，而又不再滿(mǎn)足于僅僅知道“是什么”時(shí)，我們就會(huì)繼續(xù)向更深層次研究因果關(guān)系，找出背后的“為什么”。因果關(guān)系固然重要，但是它將不再被看成是意義來(lái)源的基礎(chǔ)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)推動(dòng)了相關(guān)關(guān)系分析。相關(guān)關(guān)系分析通常情況下能取代因果關(guān)系起作用，即使不可取代的情況下，它也能指導(dǎo)因果關(guān)系起作用。（三）大數(shù)據(jù)的價(jià)值。大數(shù)據(jù)的本質(zhì)是洞察，洞察工作重點(diǎn)；洞察未來(lái)趨勢(shì)；洞察管理規(guī)律；洞察調(diào)度奧妙；洞察客戶(hù)需求；洞察員工表現(xiàn)；洞察客戶(hù)誠(chéng)信；洞察合適人選。大數(shù)據(jù)的價(jià)值重在挖掘，對(duì)于大數(shù)據(jù)，不僅要搜集，更重要的是挖掘，并從中找出關(guān)系、重點(diǎn)、規(guī)律、洞察其發(fā)展的趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)將顛覆諸多傳統(tǒng)，以往社會(huì)科學(xué)研究常用的“抽樣調(diào)查”曾被認(rèn)為是社會(huì)文明得以建立的牢固基石，其應(yīng)用范圍很廣。其實(shí)他只是在技術(shù)受到限制的特定時(shí)期下解決特定問(wèn)題的一種方法，站在當(dāng)今的視角下也可認(rèn)為是一種無(wú)奈的方法。然而現(xiàn)在，人們已經(jīng)可以收集到過(guò)去無(wú)法收集到的信息，所以“樣本就等于全部”的做法要比使用抽樣調(diào)查方法得出的結(jié)論要準(zhǔn)確的多。

二、公共部門(mén)的績(jī)效管理

（一）公共部門(mén)績(jī)效管理的現(xiàn)狀。首先，在談及公共部門(mén)績(jī)效之前要清楚公共部門(mén)的特征，公共部門(mén)是指負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品或進(jìn)行公共管理，致力于增進(jìn)公共利益的各種組織和機(jī)構(gòu)，最典型的公共部門(mén)是政府部門(mén)，它以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，具有明顯的強(qiáng)制性，依法管理社會(huì)公共事務(wù)，其目標(biāo)是謀求社會(huì)的公共利益，對(duì)社會(huì)與公眾負(fù)責(zé)，不以盈利為根本目的，不偏向于任何集團(tuán)的私利。其次，公共部門(mén)績(jī)效管理發(fā)端于新公共管理運(yùn)動(dòng)，是各國(guó)政府在全球化的發(fā)展和政府財(cái)政壓力增大的情況下，為擺脫政府效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，在公共部門(mén)內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，分權(quán)管理，客戶(hù)導(dǎo)向，結(jié)果導(dǎo)向等理念，積極吸收和借鑒私人企業(yè)績(jī)效管理的方法和理念，并運(yùn)用到公共部門(mén)的管理當(dāng)中，以提高公共部門(mén)服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的一系列新方法和新思路。最后，就我國(guó)目前公共部門(mén)人員績(jī)效管理可歸納以下幾項(xiàng)特點(diǎn)：1.政府的產(chǎn)出難以進(jìn)行量化。上文已提到最典型的公共部門(mén)是政府部門(mén)，由于政府組織是一種特殊的公共權(quán)力組織，它所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品或服務(wù)都是一些“非商品性”的產(chǎn)出，無(wú)法產(chǎn)生機(jī)會(huì)成本的貨幣價(jià)格，使其無(wú)法對(duì)數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。此外，政府提供的服務(wù)具有“非競(jìng)爭(zhēng)性”，因此無(wú)法取得可比較的成本與收益數(shù)據(jù)。2.公共部門(mén)績(jī)效管理目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性。許多公共部門(mén)人員對(duì)于公共項(xiàng)目的表述過(guò)于籠統(tǒng)泛泛，所反映的公共項(xiàng)目目標(biāo)含糊而不具體，并且，公共項(xiàng)目的目標(biāo)隱含著眾人的價(jià)值判斷，很難形成社會(huì)全體成員的一致看法。3.績(jī)效管理及評(píng)估技術(shù)上的問(wèn)題。績(jī)效評(píng)估多處于自發(fā)狀態(tài)，缺少健全完善的制度和法律；缺乏理論指導(dǎo)，實(shí)踐中具有盲目性；評(píng)估內(nèi)容不全面，具有片面性。評(píng)估程序不規(guī)范，評(píng)估結(jié)果難以做到客觀(guān)、公正，甚至完全流于形式；評(píng)估方法多為定性，缺乏定量計(jì)量。4.績(jī)效評(píng)估的維度體系不夠健全。我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估體制過(guò)于單一，特別是缺乏第三方獨(dú)立評(píng)估。第三方獨(dú)立評(píng)估由于多是該領(lǐng)域的專(zhuān)家和學(xué)者組成，且這些人大都掌握相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，信息面較廣，又與被評(píng)估者沒(méi)有直接或間接的利益沖突，所以能更加客觀(guān)、公正地做出評(píng)價(jià)。（二）企業(yè)中的績(jī)效管理借鑒?！靶鹿补芾碇髁x”作為一種管理主義綱領(lǐng)，與它直接采用當(dāng)代工商管理實(shí)踐的管理理論、方法及模式有直接的關(guān)系。盡管它有照搬私人部門(mén)管理經(jīng)驗(yàn)，忽視公共部門(mén)與私人部門(mén)存在著的基本差別的傾向，但是，作為人類(lèi)社會(huì)管理的兩個(gè)基本領(lǐng)域，公共管理（政府管理）與私人管理（工商管理）兩者有共同之處，都屬于一般組織與管理理論研究的范圍。因此，某些私人部門(mén)管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法、技術(shù)及模式同樣適用于公共部門(mén)，可以相互借鑒和應(yīng)用。目前我國(guó)公共管理或政府管理水平不高的一個(gè)重要原因，就是管理手段單一，管理方式陳舊，管理方法落后。這就迫切需要一整套與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的公共管理的理論、原則、方法和技術(shù)，并構(gòu)筑起新的政府績(jī)效管理模式。（三）改革創(chuàng)新公共部門(mén)績(jī)效管理的必要性。首先，要強(qiáng)化公共部門(mén)的績(jī)效意識(shí)，轉(zhuǎn)變績(jī)效管理觀(guān)念。加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理的研究和宣傳，讓全社會(huì)尤其是公共管理部門(mén)充分認(rèn)識(shí)績(jī)效管理的重要意義和作用。應(yīng)通過(guò)對(duì)績(jī)效管理的意義和作用的認(rèn)識(shí)和了解，使人們?cè)谒枷肷线_(dá)成共識(shí)，改變對(duì)績(jī)效管理的消極、抵觸態(tài)度，正確對(duì)待績(jī)效管理工作，在各方面對(duì)績(jī)效管理工作予以配合和支持，推動(dòng)績(jī)效管理事業(yè)的發(fā)展。其次，建立完善的評(píng)估信息系統(tǒng)，政府績(jī)效管理的成功還需要建立一個(gè)完善的績(jī)效評(píng)估信息系統(tǒng)，進(jìn)行及時(shí)的信息收集、分析?？梢?jiàn)，大數(shù)據(jù)在公共部門(mén)的績(jī)效管理中的引用是必要的，而且也是可行的。大數(shù)據(jù)可以通過(guò)巨量資料有效的追蹤公共部門(mén)里所有人員的工作行為和方式。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下公共部門(mén)績(jī)效管理的方法

通過(guò)績(jī)效系統(tǒng)的建設(shè)，打通各部門(mén)的數(shù)據(jù)以及社會(huì)公眾數(shù)據(jù)，形成公共部門(mén)績(jī)效管理大數(shù)據(jù)體系，成為全面實(shí)施績(jī)效管理的重要路徑。隨著大數(shù)據(jù)在社會(huì)中的不斷推進(jìn)，如何讓數(shù)據(jù)為公共部門(mén)中的人力資源績(jī)效管理服務(wù)，成為公共部門(mén)績(jī)效管理改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。而在海量的數(shù)據(jù)中，如何進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和數(shù)據(jù)整理，是大數(shù)據(jù)為其服務(wù)的難點(diǎn)。當(dāng)前公共部門(mén)績(jī)效改革創(chuàng)新的本質(zhì)是，要讓公共部門(mén)更高效、透明、節(jié)約的為大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓人民對(duì)公共組織更加滿(mǎn)意。這些都是改革創(chuàng)新績(jī)效管理的基本思想，也是推進(jìn)全面實(shí)施改革創(chuàng)新公共部門(mén)績(jī)效管理的根本路徑。（一）分析式。利用分析學(xué)提高個(gè)人與部門(mén)的整體績(jī)效，分析式方法利用數(shù)據(jù)讓績(jī)效與目標(biāo)更詳細(xì)地對(duì)應(yīng)展現(xiàn)出來(lái)以便評(píng)估。例如時(shí)間點(diǎn)數(shù)據(jù)表明績(jī)效評(píng)估為員工提供了他們表現(xiàn)起伏原因的明確反饋，同時(shí)也反映了員工當(dāng)前的工作狀態(tài)，而不是一整年的工作總結(jié)。這種方法減少了領(lǐng)導(dǎo)者心里偏見(jiàn)的影響，而且還增強(qiáng)了對(duì)員工近期工作進(jìn)行評(píng)估的公信力。雖然持續(xù)監(jiān)測(cè)員工績(jī)效能夠獲得準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的績(jī)效評(píng)估，但如果在大數(shù)據(jù)技術(shù)下加入更多歷史數(shù)據(jù)和崗位結(jié)構(gòu)變化的混合型方法會(huì)有更為詳盡的分析結(jié)果。這種混合型的方法更有助于平衡公共部門(mén)在長(zhǎng)期和短期績(jī)效評(píng)估上的效果顯現(xiàn)。員工的績(jī)效對(duì)于公共部門(mén)是否能夠?yàn)楣娞峁└鼉?yōu)質(zhì)的服務(wù)至關(guān)重要。利用數(shù)據(jù)分析的方法能夠幫助公共部門(mén)更快的解決在平日里存在的問(wèn)題。（二）計(jì)量方式。通常，評(píng)估員工最有效的方法并不是那么容易被發(fā)現(xiàn)的。最好的三個(gè)計(jì)量績(jī)效評(píng)估準(zhǔn)則是：①客觀(guān)存在的事物，確切發(fā)生的事情。②個(gè)人，能夠聯(lián)想到一個(gè)并且只有一個(gè)員工。③聯(lián)系：可以和其他個(gè)體的結(jié)果聯(lián)系（比如通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)）。領(lǐng)導(dǎo)者能夠更詳細(xì)地追蹤和監(jiān)測(cè)符合這些規(guī)則的績(jī)效評(píng)估方式（每天或者每月），并且隨著員工的發(fā)展深入了解員工績(jī)效。這能讓領(lǐng)導(dǎo)者更加主動(dòng)地考察員工績(jī)效?？陀^(guān)指標(biāo)是透明的，領(lǐng)導(dǎo)者可以每月評(píng)估員工績(jī)效來(lái)鼓勵(lì)努力工作的員工。如果有必要，可以及時(shí)采取正確的行動(dòng)來(lái)引導(dǎo)員工工作。（三）質(zhì)化方式。對(duì)于所有的績(jī)效考核結(jié)果來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)是不能說(shuō)明一切的，有些東西就是不能被測(cè)量的。例如員工的激情和創(chuàng)新的動(dòng)力，這些對(duì)于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)都是極為寶貴的，幾乎不可能量化。質(zhì)化評(píng)估方式包括360度全方位反饋和自我評(píng)估，將質(zhì)化輸入看做績(jī)效評(píng)估的緩沖器，它能夠緩和成果導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)分所產(chǎn)生的高分和低分。這種定性方式有利于將績(jī)效測(cè)評(píng)措施與反饋意見(jiàn)相結(jié)合。公共部門(mén)會(huì)被動(dòng)地收集大量有關(guān)員工的數(shù)據(jù)，包括每次瀏覽的網(wǎng)站，發(fā)送的即時(shí)短信和郵件，打開(kāi)的文件、登陸的網(wǎng)站，休假日期，完成的打卡記錄等。集中的看這些數(shù)據(jù)，會(huì)發(fā)現(xiàn)它們清晰地展現(xiàn)了每個(gè)員工每天的工作狀況。公共部門(mén)績(jī)效管理的改革和創(chuàng)新之路任重而道遠(yuǎn)，如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下讓公共部門(mén)的績(jī)效管理更加完善，依舊需要繼續(xù)探索繼續(xù)努力。

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作者:周思佳 單位:沈陽(yáng)師范大學(xué)