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一、后勤社會(huì)化的路徑選擇

高職院校選擇后勤社會(huì)化的路徑，要根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、特色和師生需求決定。不同改革路徑的選擇，既是廣大師生對(duì)美好生活的向往，也是對(duì)后勤發(fā)展不平衡不充分之間矛盾的積極回應(yīng)，更是解放和發(fā)展后勤生產(chǎn)力、解決后勤歷史包袱的有力舉措。（一）后勤社會(huì)化路徑選擇的目標(biāo)。高職院校后勤社會(huì)化要有明確的目標(biāo)愿景，有長(zhǎng)期、中期和近期的目標(biāo)取向，制定改革規(guī)劃和不同階段要達(dá)到的目標(biāo)。一般來(lái)講，后勤社會(huì)化改革應(yīng)該涵蓋以下幾個(gè)基本目標(biāo)：（1）后勤成本。后勤運(yùn)行成本可以對(duì)照在校生規(guī)模核定。一般來(lái)講，后勤社會(huì)化改革成功的高職院校，后勤運(yùn)營(yíng)成本呈逐漸下降的態(tài)勢(shì)。后勤管理人員隊(duì)伍通過(guò)分流、內(nèi)退和托管等措施，可以減輕辦學(xué)壓力。（2）運(yùn)行效率。后勤社會(huì)化改革后，學(xué)校后勤主管部門(mén)按照后勤服務(wù)外包合同，負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，減少了自辦自管后勤中的“扯皮”、“推諉”，提高了辦事效率。很多改革后的高職院校，按照服務(wù)合同考核，按照考核結(jié)果進(jìn)行費(fèi)用支付，也極大的調(diào)動(dòng)了服務(wù)單位的積極性和主動(dòng)性。（3）師生滿(mǎn)意。師生滿(mǎn)意是判斷后勤社會(huì)化改革得失成敗的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，社會(huì)化改革后師生滿(mǎn)師生意度逐步上升，“眾口難調(diào)”現(xiàn)象得到有效緩解。（二）后勤社會(huì)化路徑選擇的原則。高職院校后勤社會(huì)化選擇要堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)優(yōu)、運(yùn)行效率高”二大原則。（1）頂層設(shè)計(jì)優(yōu)。在推動(dòng)后勤社會(huì)化的過(guò)程中，學(xué)校要設(shè)置新型后勤管理服務(wù)體制，按照管辦分離的原則，改革優(yōu)化后勤監(jiān)管部門(mén)，重新擬定后勤監(jiān)管部門(mén)職能和下屬部門(mén)職能，適應(yīng)后勤社會(huì)化改革的管理要求。（2）運(yùn)行效率高。要按照“高效能、低阻抗”的原則，選擇適合高校后勤社會(huì)化改革路徑，提高辦事效率。近幾年，高校后勤社會(huì)化過(guò)程中發(fā)生一些“倒退”現(xiàn)象，其主要原因就是運(yùn)行效率未提高，甲乙方“扯皮”“斗嘴”現(xiàn)象反而增多，甚至出現(xiàn)社會(huì)服務(wù)單位和學(xué)校打官司的現(xiàn)象。因此，選擇懂得高校教育規(guī)律的后勤企業(yè)顯得尤為重要。（三）后勤社會(huì)化路徑的基本模式。從后勤社會(huì)化的具體實(shí)踐來(lái)看，主要有完全外包型、部分外包型、合作型三種模式。（1）完全外包型。完全外包的模式在后勤社會(huì)化改革起步較早的院校比較常見(jiàn)。這是一種把原先后勤部門(mén)管轄的業(yè)務(wù)，“能外包的”都外包給社會(huì)企業(yè)了，比如物業(yè)、餐飲、綠化、車(chē)隊(duì)、設(shè)備維保等，學(xué)校后勤部門(mén)按照后勤服務(wù)合同約定“純監(jiān)管”。蘇州大學(xué)在后勤社會(huì)化改革道路上進(jìn)行的探索極具示范效果。上世紀(jì)90年代，蘇州大學(xué)就開(kāi)始積極探索后勤社會(huì)化改革之路，2004年蘇州大學(xué)通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰，在原蘇州大學(xué)后勤集團(tuán)的基礎(chǔ)上組建蘇州蘇大教育服務(wù)投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘇大教服集團(tuán)）。蘇州大學(xué)以“學(xué)校零產(chǎn)權(quán)，員工均股份”為原則成立的蘇大教服集團(tuán)是獨(dú)立的社會(huì)企業(yè)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)不受學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校也不會(huì)對(duì)其有資本投入。蘇大教服集團(tuán)與其他社會(huì)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)蘇大后勤市場(chǎng)，歷經(jīng)近15年的磨礪，成長(zhǎng)為服務(wù)100多所高校，橫跨19個(gè)省份的后勤服務(wù)企業(yè)，蘇大教服集團(tuán)的成功證明了蘇州大學(xué)后勤社會(huì)化改革思路的正確性。這種模式的特點(diǎn)如下：一是甲乙方權(quán)責(zé)清晰。后勤實(shí)體和高等院校之間的關(guān)系，是由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)化為合同制約的甲乙雙方關(guān)系。雙方按照后勤服務(wù)合同約定開(kāi)展各自工作，權(quán)責(zé)利清晰，秉承契約精神，共同為學(xué)校后勤構(gòu)建優(yōu)質(zhì)保障體系。二是社會(huì)化改革徹底。全部外委的模式，是一種較為徹底的后勤社會(huì)化改革。原先后勤服務(wù)部門(mén)合并到監(jiān)管部門(mén)或者予以裁汰，人員予以分流、托管，學(xué)校構(gòu)建起高效精干的后勤監(jiān)管部門(mén)。三是運(yùn)作效率較高。學(xué)校直接按照合同約定進(jìn)行監(jiān)管，減少了之前的“同級(jí)”或下屬部門(mén)的管理溝通環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。（2）部分外包型。顧名思義，部分外包就是將學(xué)校后勤市場(chǎng)的部分業(yè)務(wù)進(jìn)行社會(huì)化招標(biāo)。如蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。學(xué)校堅(jiān)持“一甲多乙”的體系格局，其社會(huì)化進(jìn)程的特點(diǎn)是“穩(wěn)健、有序、不倒退”。目前社會(huì)企業(yè)在餐飲方面的占比接近100%，樓宇宿舍方面超過(guò)80%，在多家社會(huì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)校宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，提升了后勤服務(wù)質(zhì)量。部分外包型的后勤社會(huì)化改革有如下特征：首先，領(lǐng)導(dǎo)思路審慎性。學(xué)校和后勤部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后勤社會(huì)化改革持審慎推進(jìn)態(tài)度，避免因全盤(pán)社會(huì)化可能帶來(lái)的局面失控。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和后勤管理部門(mén)在逐步放開(kāi)后勤市場(chǎng)的過(guò)程中積累監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)未放開(kāi)后勤板塊的服務(wù)品質(zhì)提升。其次，改革路徑的彷徨性。部分開(kāi)放的后勤市場(chǎng)，既可以進(jìn)一步深化放開(kāi)，也可以收回，這是一種改革的“膠著化”樣態(tài)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)過(guò)客觀比較，也經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的歷史包袱消化，學(xué)校能夠看清改革的前進(jìn)方向的，那就是全面深度的后勤社會(huì)化。（3）合作改革型。采取合作型的后勤社會(huì)化改革模式也逐漸見(jiàn)于國(guó)內(nèi)高校。這種模式主要是學(xué)校和校外企業(yè)采取股份合作的形式，共同成立后勤服務(wù)（或者餐飲、物業(yè)等）企業(yè)，進(jìn)行工商注冊(cè)。按照《OECD公司治理準(zhǔn)則（2004）》的要求，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)等重要治理結(jié)構(gòu)，明確法人代表、總經(jīng)理、會(huì)計(jì)等基本崗位職責(zé)，按照法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。南昌大學(xué)的校企合作也是一種典型模式。南昌大學(xué)后勤集團(tuán)與中快餐飲集團(tuán)合資成立餐飲公司，各占50%股份。南昌大學(xué)只分配了5名人員對(duì)食堂工作進(jìn)行監(jiān)管，堅(jiān)持“學(xué)校只管不做，公司只做不管”，合資企業(yè)既有中快餐飲的品牌效益和市場(chǎng)勢(shì)力，又有學(xué)校文化背景，經(jīng)營(yíng)合作更加穩(wěn)定。合作改革型的后勤社會(huì)化路徑，有如下特征：一是乙方的重塑性。這種合作成立后勤服務(wù)公司的模式下，對(duì)學(xué)校的后勤乙方進(jìn)行了重塑，無(wú)論是管理體制、運(yùn)行機(jī)制、人員機(jī)構(gòu)等都有了新的變化。學(xué)校選派人員和社會(huì)企業(yè)人員在一起進(jìn)行磨合、融合，按照現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行模式和后勤社會(huì)化改革目標(biāo)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，重塑后勤服務(wù)體系。二是文化的沖突性。在雙方共同成立的合作公司內(nèi)，學(xué)校人員和社會(huì)企業(yè)人員會(huì)存在一種文化上的沖突。在選擇合作伙伴的時(shí)候，學(xué)?？梢赃x擇有高校教育背景的社會(huì)企業(yè)，這樣在文化的融合性上就沒(méi)有多大問(wèn)題。三是合作的單向性。一般看來(lái)，高校合作成立的后勤服務(wù)企業(yè)，對(duì)于合作的前景，是短期還是長(zhǎng)期；合作目的是消化內(nèi)部職工，還是培養(yǎng)新型后勤隊(duì)伍；企業(yè)的未來(lái)發(fā)展也有一定的不確定性，學(xué)校政策的變化和企業(yè)內(nèi)部的意志變化都可能導(dǎo)致合作終止。（四）后勤社會(huì)化路徑選擇的步驟。高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是循序漸進(jìn)的過(guò)程，一般要包括如下步驟：一是開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。高職院校要想選擇一個(gè)合適的改革路徑，必須加強(qiáng)調(diào)查研究。通過(guò)大量的分析、對(duì)比、論證，尋找出一條適合自身的改革之路。二是開(kāi)展方案征集。后勤改革是牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，要通過(guò)廣泛征集管理方案，多方論證—20—方案的可行性，確定最佳方案。三是舉行師生座談。積極聽(tīng)取師生員工對(duì)后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)和建議，是改革的“規(guī)定動(dòng)作”。學(xué)校主管部門(mén)要多方了解各院系、部門(mén)和廣大師生對(duì)后勤工作的需求，廣開(kāi)言路、集思廣益、群策群力，共同制定一個(gè)大家都滿(mǎn)意的改革方案。四是進(jìn)行方案公示。按照學(xué)校有關(guān)流程要求進(jìn)行后勤社會(huì)化改革方案的公示和行文。五是推進(jìn)改革舉措。無(wú)論是采取部分外包、合作改革還是全部外包的模式，都應(yīng)該按照法律法規(guī)的要求推進(jìn)。六是做好體系運(yùn)行。后勤社會(huì)化改革推進(jìn)后，新的后勤保障體系開(kāi)始構(gòu)建，學(xué)校、后勤部門(mén)以及新的服務(wù)單位要行動(dòng)起來(lái)，共同維系好這個(gè)新體系的運(yùn)作。七是加強(qiáng)機(jī)制保障。后勤社會(huì)化后的高職院校，要按照現(xiàn)代后勤保障體系的要求，建立和完善各類(lèi)保障機(jī)制，如甲乙方協(xié)同管理機(jī)制、成本控制機(jī)制、獎(jiǎng)懲考核機(jī)制、質(zhì)量保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等。

二、后勤社會(huì)化改革保障措施探討

高職院校后勤社會(huì)化改革面廣量大，涉及到方方面面，為了更好地推進(jìn)改革的進(jìn)行、鞏固改革成果，必須在改革保障機(jī)制方面做出有力舉措，為改革保駕護(hù)航。（一）政府主管部門(mén)要重視。各級(jí)政府教育主管部門(mén)特別是高職院校主管部門(mén)應(yīng)該重視高職院校后勤社會(huì)化改革，積極制定有關(guān)政策，推動(dòng)高職院校后勤社會(huì)化改革穩(wěn)健進(jìn)行。（二）學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)要支持。高職院校的黨委書(shū)記、校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）應(yīng)把后勤社會(huì)化改革放入學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的重要板塊來(lái)考量，不斷為后勤去行政化助力。（三）各類(lèi)保障機(jī)制要健全。要建立健全有關(guān)制度機(jī)制，保障后勤社會(huì)化改革的進(jìn)行，確保改革目標(biāo)不偏移，改革標(biāo)準(zhǔn)不變樣，改革水平不降低，夯實(shí)新型后勤保障體系的各項(xiàng)基礎(chǔ)。（1）成本控制機(jī)制。一方面要按照后勤總成本逐漸下降的原則，控制后勤社會(huì)化改革后的后勤支出成本，科學(xué)編制后勤預(yù)算。（2）權(quán)責(zé)明確機(jī)制。按照后勤服務(wù)合同約定，學(xué)校后勤監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照合同條款和雙方約定進(jìn)行監(jiān)督考核，確保學(xué)校利益和師生權(quán)益得到保證。（3）風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。高校后勤社會(huì)化以來(lái)，各校對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”一詞，始終保持高度戒備，一些體量較大的高校，采取“一甲多乙”的形式，引入多個(gè)優(yōu)質(zhì)社會(huì)企業(yè)，確保不把“雞蛋放在一個(gè)籃子里”。（4）質(zhì)量管控機(jī)制。后勤社會(huì)化后，后勤監(jiān)管部門(mén)要熟悉質(zhì)量管理過(guò)程的基本環(huán)節(jié)和要求，確保學(xué)校日常后勤保障、重大活動(dòng)后勤保障能正常開(kāi)展，避免后勤服務(wù)品質(zhì)大起大落。（5）協(xié)同管理機(jī)制。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，后勤社會(huì)化改革要設(shè)立“甲乙方”兩個(gè)對(duì)接體系，統(tǒng)一思想，增進(jìn)互信，互相支持，共同努力保后勤。如蘇州農(nóng)校建立的甲乙方信息通報(bào)制度，例會(huì)制度，應(yīng)急溝通機(jī)制，月報(bào)表制度，重大活動(dòng)聯(lián)席制度等，提高了后勤甲乙方協(xié)同管理的合力，獲得了較好的管理效果。（四）新型保障隊(duì)伍要搭建。后勤社會(huì)化改革以后，加強(qiáng)新型后勤保障隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為必要。于甲方監(jiān)管部門(mén)人員而言，要讓管理人員了解相關(guān)法律法規(guī)，提高監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)水平。于乙方服務(wù)部門(mén)而言，要配備懂得現(xiàn)代后勤服務(wù)需求的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，才可以較好地服務(wù)學(xué)校。（五）甲乙雙方關(guān)系要理順。從本質(zhì)上看，后勤甲乙方的目的是一致的，也可以說(shuō)是“一個(gè)戰(zhàn)壕”并肩作戰(zhàn)的“戰(zhàn)友”。部分高校，甲乙雙方關(guān)系對(duì)立嚴(yán)重，違背了后勤改革的初衷，損害的也是雙方的利益。這種情況，應(yīng)該避免和防止。

三、結(jié)語(yǔ)

高職院校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)在不同程度開(kāi)展了，但是從總體上看還存在著改革發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。如何尋找一條適合本校校情的后勤社會(huì)化之路，建立新型現(xiàn)代后勤保障體系，推動(dòng)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是值得探索的。

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作者:周曉明 單位:蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院