導(dǎo)語：高校后勤財務(wù)管理轉(zhuǎn)變及思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】后勤財務(wù)管理是高校財務(wù)管理工作的延伸，是高校財務(wù)管理不可缺少的部分。文章分析了高校后勤財務(wù)管理現(xiàn)有主要模式的優(yōu)缺點(diǎn)，闡述了影響其管理模式轉(zhuǎn)變的主要因素，以新形勢下行政事業(yè)單位會計制度改革為契機(jī)，提出將后勤財務(wù)納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理、集中核算的思路，以期進(jìn)一步規(guī)范后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為，夯實(shí)高校財務(wù)管理基礎(chǔ)，降低財務(wù)風(fēng)險，全面反映高校單位預(yù)算執(zhí)行信息與單位運(yùn)行成本，提高高校財務(wù)管理水平。

【關(guān)鍵詞】高校；后勤財務(wù)；財務(wù)管理；模式

一、引言

后勤財務(wù)管理是高校財務(wù)管理工作的延伸，是高校財務(wù)管理不可缺少的部分。高校后勤社會化改革初期，后勤財務(wù)是以企業(yè)和事業(yè)單位準(zhǔn)則制度為理論依據(jù)，并將兩者有機(jī)結(jié)合，滿足了后勤管理運(yùn)行機(jī)制的需求，在一定程度上促進(jìn)了后勤保障服務(wù)的發(fā)展。隨著社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，后勤社會化改革瓶頸問題突出，在巡視檢查等工作中發(fā)現(xiàn)后勤存在財務(wù)支出不規(guī)范、財務(wù)管理混亂等現(xiàn)象，影響后勤社會化改革，嚴(yán)重侵害學(xué)校利益，妨礙學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。2018年，政府會計改革取消行政事業(yè)單位會計制度、會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計制度，要求高校自2019年開始執(zhí)行新會計制度，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)。在新形勢下探索建立與高校后勤工作相適應(yīng)的財務(wù)管理模式，規(guī)范財務(wù)核算，準(zhǔn)確反映財務(wù)信息成為高校財務(wù)的現(xiàn)實(shí)課題。

二、高校后勤財務(wù)管理的主要模式及優(yōu)劣

為配合后勤管理體制改革的發(fā)展，各高校對后勤財務(wù)進(jìn)行了廣泛的探索與實(shí)踐，形成了多種形式的后勤財務(wù)管理模式，最主要的有自主管理、委派財務(wù)總監(jiān)、委派會計人員、二級管理等四種模式。（一）高校后勤自主管理財務(wù)模式。在這種模式下，后勤實(shí)體模擬企業(yè)化管理，自設(shè)財務(wù)機(jī)構(gòu)，自行聘用和管理財務(wù)人員，獨(dú)立管理財務(wù)，執(zhí)行“自主管理，獨(dú)立核算”的財務(wù)管理目標(biāo)，根據(jù)行業(yè)規(guī)則，制訂適合后勤財務(wù)的有關(guān)管理制度等。后勤自主管理財務(wù)的優(yōu)點(diǎn)是可以減少繁瑣的流程，高效地集中財力與物力，自主調(diào)配資源，可以提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量。缺點(diǎn)在于后勤部門完全掌控財務(wù)人員的人事及工資福利待遇，由后勤負(fù)責(zé)績效考評，財務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)利益容易受到牽制，從而影響財務(wù)人員依法依規(guī)自主處理業(yè)務(wù)，內(nèi)部監(jiān)管缺失，往往容易造成后勤腐敗或違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。（二）學(xué)校委派后勤財務(wù)總監(jiān)模式。學(xué)校向后勤派遣財務(wù)總監(jiān)，參與后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，制訂、完善相關(guān)財務(wù)規(guī)定，審查財務(wù)報表和報告，為后勤領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，配合學(xué)校做好年終決算等。后勤財務(wù)總監(jiān)由學(xué)校委派，人事由學(xué)校任免、工資福利等待遇由學(xué)校發(fā)放，有利于財務(wù)總監(jiān)代表學(xué)校行使監(jiān)督職能，成為學(xué)校與后勤信息溝通的橋梁，避免后勤財務(wù)管理失控，防止國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)行為的發(fā)生。缺點(diǎn)是委派的財務(wù)總監(jiān)難以約束后勤法人不合理的決策行為，易受到排斥，甚至受對方的制約，影響了財務(wù)監(jiān)督的力度。（三）學(xué)校委派后勤財務(wù)人員模式。為改變委派財務(wù)總監(jiān)模式存在的“短板”，后勤財務(wù)人員全部由學(xué)校委派管理，財務(wù)獨(dú)立核算，后勤財務(wù)資料單獨(dú)設(shè)檔保管。財務(wù)人員依據(jù)后勤制訂的相關(guān)財經(jīng)政策、規(guī)章制度對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算與監(jiān)督，配合后勤做好報表決算等工作。學(xué)校委派后勤財務(wù)人員，能夠從核算上強(qiáng)化監(jiān)管力度，從人事、經(jīng)濟(jì)利益上確保財務(wù)人員與后勤不存在依附關(guān)系，確保財務(wù)人員處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，發(fā)揮了會計職能。但委派后勤財務(wù)人員參與后勤內(nèi)部管理與監(jiān)督，具有“運(yùn)動員”與“裁判員”雙重身份，要想做到職責(zé)不越位、不錯位比較難。同時學(xué)校財務(wù)是會計人員的管理部門，財務(wù)人員直接影響著會計信息的質(zhì)量；后勤實(shí)體是業(yè)務(wù)部門，直接影響會計信息的真實(shí)性，由于雙方對會計信息共同負(fù)責(zé)，所以存在追究會計責(zé)任難的問題。（四）后勤財務(wù)二級管理模式。學(xué)校為適應(yīng)高等教育事業(yè)的發(fā)展，提高學(xué)院參與教育改革發(fā)展的積極性，實(shí)行校院二級管理，將事權(quán)下放至學(xué)院，與事權(quán)相匹配的財權(quán)也相應(yīng)地下放至學(xué)院。參照校院二級管理模式，以校院二級管理體制改革為契機(jī)，學(xué)校為后勤設(shè)立會計服務(wù)科室，財務(wù)獨(dú)立核算，財務(wù)人員負(fù)責(zé)后勤日常業(yè)務(wù)的核算、報表編制、檔案管理等，為后勤提供便捷的財務(wù)服務(wù)，提高工作效率。同時建立完善的財務(wù)管理流程與績效評價體系，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督與控制職能，強(qiáng)化財務(wù)服務(wù)功能。后勤財務(wù)二級管理的缺點(diǎn)在于預(yù)算的編制與可控性差，支出與預(yù)算脫節(jié)，財務(wù)支出不規(guī)范，賬務(wù)處理系統(tǒng)的獨(dú)立性使學(xué)校與后勤的財務(wù)信息碎片化，財務(wù)人員核算業(yè)務(wù)存在局限，逐漸降低了專業(yè)知識水平。

三、新形勢下影響高校后勤財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變的主要因素

（一）后勤管理體制改革決定財務(wù)管理模式的發(fā)展。后勤社會化改革改變了傳統(tǒng)的后勤組織管理體制，將后勤職能的行政化與經(jīng)營管理進(jìn)行劃分，將行政管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s式管理模式，后勤管理模式主要經(jīng)歷了甲乙雙方契約式的管理模式、后勤集團(tuán)管理模式、完全社會化的后勤企業(yè)模式等。為順利開展后勤社會化改革，適應(yīng)后勤管理模式的發(fā)展，高校結(jié)合后勤社會化改革不同階段的特點(diǎn)，以及后勤參與社會化改革的不同程度，探索不同形式的財務(wù)管理模式與之相適應(yīng)，及時為后勤管理者的決策提供財務(wù)信息，同時也為學(xué)校的管理者提供準(zhǔn)確的財務(wù)報告。因此，后勤管理體制的深入改革勢必影響后勤財務(wù)管理模式，促使后勤財務(wù)管理模式在自主管理、委托管理、分散管理等模式之間轉(zhuǎn)變，推動財務(wù)管理模式的不斷發(fā)展。（二）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬性促進(jìn)后勤財務(wù)管理模式的變化。后勤實(shí)體在社會化改革過程中，不僅擁有學(xué)校無償提供的資產(chǎn)、后勤發(fā)展過程中自購的資產(chǎn)，還擁有累積收益性資產(chǎn)，不管何種形式產(chǎn)生的資產(chǎn)，后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬性關(guān)系著學(xué)校對資產(chǎn)的處置權(quán)，影響著學(xué)校對資產(chǎn)的調(diào)配重整。因此，各高校強(qiáng)調(diào)后勤資產(chǎn)管理主體是學(xué)校，明確后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬性均為國有。隨著后勤實(shí)體稅收優(yōu)惠政策的逐漸減少，學(xué)校將資產(chǎn)重整為經(jīng)營性與非經(jīng)營性，明確后勤管理的重點(diǎn)主要是加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)的服務(wù)保障功能（經(jīng)營性資產(chǎn)由學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任有限公司經(jīng)營管理）。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬性影響著后勤實(shí)體的管理范疇，影響著學(xué)校對資產(chǎn)管理模式的調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)與之相關(guān)的財務(wù)管理模式的匹配提升。如有些學(xué)校出于對后勤資產(chǎn)的安全及規(guī)范管理考慮，將后勤財務(wù)集中于學(xué)校財務(wù)管理與核算，該類做法在全國農(nóng)林高校中較為普遍。（三）監(jiān)管力度影響后勤財務(wù)管理模式的完善。后勤服務(wù)對象主要為高校師生，收入主要來源于學(xué)校撥轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，部分為經(jīng)營收入。為監(jiān)管后勤經(jīng)費(fèi)的使用效益，掌握后勤實(shí)體的真實(shí)經(jīng)營狀況，避免學(xué)校公共資源的浪費(fèi)，節(jié)約后勤經(jīng)費(fèi)供給，學(xué)校不僅重視后勤財務(wù)報告，還重點(diǎn)加強(qiáng)了對后勤實(shí)體的監(jiān)管力度。通過學(xué)校內(nèi)部審計、委托第三方中介機(jī)構(gòu)審計等監(jiān)管方式，加強(qiáng)對后勤實(shí)體的財務(wù)收支審計，加強(qiáng)內(nèi)控制度的檢查，評價其經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校根據(jù)審計監(jiān)督情況，要求后勤實(shí)體規(guī)范財務(wù)核算和財務(wù)管理。從監(jiān)管層面推動后勤對制度的執(zhí)行力與約束力，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)財務(wù)的有效控制。同時以問題為導(dǎo)向，要求后勤從管理上帶動治理，不斷提高后勤治理水平；從財務(wù)上配合治理，不斷提高財務(wù)管理水平，尋求合適的財務(wù)管理模式。（四）會計制度改革推進(jìn)后勤財務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變。國家宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革、經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性，皆加劇了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理的難度，促使會計準(zhǔn)則制度不斷與時俱進(jìn)。為適應(yīng)我國財政體制改革，推動政府會計制度與行政事業(yè)單位會計制度相銜接，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，財政部相繼出臺的《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》等，一系列會計準(zhǔn)則、制度的實(shí)施加快了高校與執(zhí)行企業(yè)會計制度的二級單位、后勤實(shí)體等單位在財務(wù)管理內(nèi)涵及外延方面的高度兼容性，同時還便于相互之間核算的對接、報表的匯總等。會計制度的持續(xù)改革創(chuàng)新影響著高校與后勤的財務(wù)管理內(nèi)容，影響著后勤財務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變。

四、新形勢下后勤財務(wù)與學(xué)校財務(wù)相融合的財務(wù)管理模式新思路

后勤社會化改革使后勤管理市場化日益成熟，在后勤管理體制不變的基礎(chǔ)上，考慮后勤財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變的主要影響因素，選擇將后勤財務(wù)納入學(xué)校財務(wù)、統(tǒng)一管理、集中核算的管理模式，以滿足后勤社會化改革探索階段提高財務(wù)管理水平的新需求。（一）做好管理與財務(wù)制度對接，優(yōu)化全局化管理效益。后勤社會化改革打破了高校包攬后勤一切的弊端，將公益性投入與經(jīng)營性營利相結(jié)合，優(yōu)化高校公共資源的合理配置，為高校的教育事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務(wù)。因此，后勤管理體制改革不是一項(xiàng)獨(dú)立的工作，是高校管理體制不可分割的組成部分，需與高校管理體制相協(xié)調(diào)。目前，有些高校通過考察后勤社會化不同階段的改革特點(diǎn)，基于后勤管理機(jī)制及機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)，綜合考慮學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、學(xué)校發(fā)展規(guī)模等因素，在后勤管理機(jī)制不變的基礎(chǔ)上，將后勤財務(wù)納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行“授權(quán)審批，集中核算”的財務(wù)管理模式，做好后勤管理與學(xué)校管理的對接，理順主體職責(zé)，強(qiáng)化制度保障；做好后勤財務(wù)與學(xué)校財務(wù)的制度對接，優(yōu)化財務(wù)流程。統(tǒng)籌規(guī)劃全校一盤棋，擴(kuò)大財務(wù)規(guī)模效應(yīng)，規(guī)范財務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)投入的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化，達(dá)到全局化管理的最優(yōu)化。（二）設(shè)置項(xiàng)目和科目相互銜接，全面反映學(xué)校運(yùn)行成本。后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，核算業(yè)務(wù)既有高等教育的公益性，又具有經(jīng)濟(jì)的利益性，在后勤服務(wù)公益性與營利性博弈過程中，其核算業(yè)務(wù)具有特殊性。行政事業(yè)單位新會計制度執(zhí)行雙基礎(chǔ)（權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制）、雙系統(tǒng)平行記賬核算，會計核算基礎(chǔ)與原后勤財務(wù)會計核算基礎(chǔ)一致，會計科目反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容與企業(yè)類基本相同，恰好彌補(bǔ)了將后勤財務(wù)納入學(xué)校財務(wù)在會計科目核算內(nèi)容上的不足，適合當(dāng)前后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的基本需求。因此，學(xué)校財務(wù)按后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置項(xiàng)目，將后勤經(jīng)費(fèi)以項(xiàng)目形式進(jìn)行管理；執(zhí)行新制度會計科目的規(guī)定，做好經(jīng)濟(jì)分類科目的對接以及原后勤財務(wù)科目余額的銜接。重點(diǎn)加強(qiáng)后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算與分析工作，準(zhǔn)確核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，全面反映學(xué)校運(yùn)行成本信息，避免后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)游離于事業(yè)單位而產(chǎn)生核算內(nèi)容不完整、信息反映不全的狀況。（三）采用外購模式簡化后勤保障業(yè)務(wù)，強(qiáng)化管理與服務(wù)職能。2013年國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，財政部要求各部門根據(jù)指導(dǎo)意見提出相關(guān)實(shí)施措施，使政府購買服務(wù)工作在全國各地積極推進(jìn)。購買服務(wù)是指將政府的部分公共服務(wù)事項(xiàng)向社會機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)，引入社會資金參與社會公共服務(wù)，如將飲食、保安、保潔、綠化等后勤公益性、服務(wù)性的部分業(yè)務(wù)實(shí)施購買服務(wù)。在后勤服務(wù)業(yè)務(wù)方面轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，引入社會競爭機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入機(jī)制，為高校后勤服務(wù)工作提供新思路，推進(jìn)高校后勤服務(wù)市場化改革，將高校后勤服務(wù)保障工作以服務(wù)外包的模式交由社會力量承擔(dān)，通過與社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同，約定雙方責(zé)任與權(quán)利，理順后勤與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校三方的職能，后勤工作的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化管理，學(xué)校財務(wù)方面則根據(jù)后勤對合作方的考核情況，依據(jù)雙方合同約定支付款項(xiàng)。（四）整合后勤人員與資產(chǎn)，保障后勤工作有序開展。后勤財務(wù)與學(xué)校財務(wù)的融合，涉及人員與資產(chǎn)等方面的重整，需要學(xué)?？绮块T組建以國資、審計、財務(wù)、人事、后勤等單位為主的資產(chǎn)清查小組，核實(shí)經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)，將經(jīng)營性資產(chǎn)交由學(xué)校有資質(zhì)的公司如資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司經(jīng)營管理，人員歸公司管理；非經(jīng)營性資產(chǎn)由學(xué)校根據(jù)教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展需要，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式處理。后勤剩余人員原為學(xué)校在編人員由學(xué)校人力資源部門安排，后勤社會化過程中的聘用人員按需擇用。后勤財務(wù)人員由學(xué)校財務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，計財處安排財務(wù)人員負(fù)責(zé)核算后勤業(yè)務(wù)（財務(wù)人員每學(xué)期輪崗核算后勤業(yè)務(wù)）。人員與資產(chǎn)的有序重整，確保后勤各項(xiàng)工作平穩(wěn)過渡，為后期提高后勤服務(wù)保障能力打下基礎(chǔ)，為完善后勤財務(wù)管理創(chuàng)造良好的財務(wù)環(huán)境。（五）績效考核指標(biāo)硬性與柔性相結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)效益。首先，后勤管理部門要以經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目為考核目標(biāo)，明確后勤整體目標(biāo)，將總目標(biāo)按科室與職責(zé)分解。其次，后勤成本費(fèi)用的核算以后勤管理部門為主體，各科室為輔助個體，全面反映后勤運(yùn)行成本。最后，制定硬性指標(biāo)與柔性指標(biāo)兩種形式的績效考核指標(biāo)，硬性指標(biāo)如預(yù)算執(zhí)行率、成本費(fèi)用率、設(shè)備損耗率等；柔性指標(biāo)如服務(wù)效率、服務(wù)滿意度等。考核時應(yīng)注重量化指標(biāo)的差異分析，兼顧定性指標(biāo)中社會目標(biāo)的變化，將績效考核的硬性目標(biāo)與社會定性目標(biāo)相結(jié)合，考核后勤業(yè)務(wù)活動的資金使用情況，提高后勤管理部門的經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)語

后勤財務(wù)納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理與核算的思路，適合當(dāng)前多數(shù)高校后勤管理半社會化發(fā)展的需求，適合高校教育事業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展，是高校后勤社會化發(fā)展過程中，對財務(wù)管理不斷探索的實(shí)踐選擇。高校后勤社會化改革程度的不同，需要相應(yīng)的財務(wù)管理模式與此相匹配，從而促進(jìn)后勤管理工作規(guī)范、有序地開展，為全校師生提供良好的服務(wù)保障，有力地支撐高校雙一流建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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作者:林琴珍 孫思惟 黃振勝 單位:福建農(nóng)林大學(xué)計劃財務(wù)處