導語：邊檢機關(guān)后勤管理創(chuàng)新發(fā)展分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:新時期邊檢機關(guān)后勤部門必須適應當前公安工作大力推進信息化建設的要求，通過建立“管理、展現(xiàn)、分析、研判”四位一體的后勤管理信息化綜合系統(tǒng)，推動實施后勤管理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略;通過建立“大整合、高共享、深應用”的后勤數(shù)據(jù)管理平臺，最終實現(xiàn)優(yōu)化整合和靈活多維的后勤管理工作目標。同時，在后勤管理信息化創(chuàng)新發(fā)展過程中，需要采取有效措施重點解決信息資源采集和數(shù)據(jù)共享、信息技術(shù)分析應用等問題，確保各項工作取得實效。

關(guān)鍵詞:邊檢機關(guān);后勤管理;信息化;創(chuàng)新發(fā)展

大力推進基礎(chǔ)信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化“四項建設”，是公安部黨委立足實際，深入分析公安工作發(fā)展態(tài)勢基礎(chǔ)上作出的一項重大決策部署?！盎A(chǔ)信息化建設”作為“四項建設”之首，是新時期公安工作的重要支撐，是推動邊檢工作長足發(fā)展的有力抓手。這就要求邊檢機關(guān)在研究謀劃后勤管理工作過程中切實理解什么是“基礎(chǔ)信息化建設”，切實找準“從哪里入手”“從何處突破”的問題，以服務邊檢事業(yè)發(fā)展為根本，緊密結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，扎扎實實地把打基礎(chǔ)、管長遠、利全局的后勤工作抓緊抓好。本文從邊檢后勤部門工作實際出發(fā)，以“基礎(chǔ)信息化建設”要求為引領(lǐng)，對創(chuàng)新后勤管理的具體實施問題進行探討與分析。

一、以信息化建設貫穿邊檢機關(guān)后勤管理工作全局的重要意義

(一)實現(xiàn)后勤管理信息化是“大數(shù)據(jù)”背景下公安工作新形勢新任務的要求

對于公安工作而言，“大數(shù)據(jù)”不僅僅在于“容量之大”，更重要的在于通過對數(shù)據(jù)的交換、整合、分析和利用，帶來“大信息”“大發(fā)展”“大服務”“大實戰(zhàn)”。在“大數(shù)據(jù)”時代背景下，公安部黨委作出推進“四項建設”的重大戰(zhàn)略部署，并明確指出:基礎(chǔ)信息化是支撐、警務實戰(zhàn)化是方向、執(zhí)法規(guī)范化是基準、隊伍正規(guī)化是根本，四者相輔相成。這標志著公安基礎(chǔ)信息化工作迎來了新的歷史發(fā)展機遇［1］。邊檢機關(guān)后勤部門必須適應新形勢新任務的要求，以創(chuàng)新的理念和思維，把做實后勤基礎(chǔ)信息化工作、全力實施后勤管理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略擺在重要位置。

(二)實現(xiàn)后勤管理信息化是保障邊檢機關(guān)信息化建設順利實施的要求

后勤信息化是公安邊檢信息化建設的重要組成部分，是整個邊檢機關(guān)信息化建設的重要保障和支撐。只有把后勤管理工作與基礎(chǔ)信息化緊密結(jié)合起來，將信息化建設作為貫穿邊檢機關(guān)后勤管理的全局性、戰(zhàn)略性工作，全面打牢“四項建設”各項工作基礎(chǔ)，更新理念，搶抓機遇，科學謀劃，堅持“穩(wěn)中求進、進中求新”，積極探索適應邊檢工作需求的后勤信息化之路，才能順勢而為、掌握主動，使后勤工作始終與邊檢中心工作相協(xié)調(diào)、相適應，才能為扎實推進當前和今后一個時期邊檢機關(guān)信息化建設工作提供可靠保證。

(三)實現(xiàn)后勤管理信息化是促進后勤工作現(xiàn)代化水平快速提升的要求

后勤信息化建設是創(chuàng)新后勤管理模式的核心內(nèi)容，也是提高后勤保障能力的關(guān)鍵。它將后勤保障力量與信息系統(tǒng)綜合集成一體，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，整合條塊系統(tǒng)，實現(xiàn)無縫對接，高效而準確地籌劃和使用各種資源，提供適時、適地、適量、適配的資金裝備保障，用最小保障資源滿足最大保障需求，以最低經(jīng)濟成本實現(xiàn)最佳保障效益。后勤信息化的實現(xiàn)，推動邊檢機關(guān)后勤管理模式的專業(yè)化、多元化創(chuàng)新發(fā)展，對于改善和優(yōu)化后勤系統(tǒng)行政效率、提高后勤部門現(xiàn)代化工作水平具有明顯的促進作用。

二、圍繞“信息后勤、智能后勤”推進后勤管理不斷創(chuàng)新發(fā)展的思路

所謂“后勤管理信息化”，就是圍繞“信息后勤、智能后勤”要求，應用計算機網(wǎng)絡技術(shù)，通過建立集“管理、展現(xiàn)、分析、研判”四位一體的后勤管理信息化綜合系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的跨部門、跨職能、跨空間的“大整合、高共享、深應用”，最終達到優(yōu)化整合和靈活多維的后勤管理工作目標。

(一)確立后勤管理信息化綜合系統(tǒng)的建設目標

1．實現(xiàn)優(yōu)化整合后勤管理信息化綜合系統(tǒng)作為后勤工作的決策支持平臺，是在“強力整合、資源優(yōu)化”工作思路的指導下，通過收集、分析和使用各類信息資源，建立起覆蓋全局、反應快速、組織協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的一體化綜合信息系統(tǒng)。其信息資源的核心是數(shù)據(jù)庫，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和輔助數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資料主要來源于現(xiàn)有各類業(yè)務軟件系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫(如財務管理、固定資產(chǎn)、政府采購、被裝管理、后勤保障隊伍、車輛維護保養(yǎng)、倉儲物資管理等數(shù)據(jù))，還有一部分是現(xiàn)有業(yè)務軟件系統(tǒng)中不存在，通過自行收集整理后儲存下來的數(shù)據(jù)(如民警健康、能源消耗、土地房屋、警械裝備、基建維修、物業(yè)管理等數(shù)據(jù));輔助數(shù)據(jù)庫則可視作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的延伸，其數(shù)據(jù)資源包括在后勤管理過程中，為了應對解決各種突發(fā)事件需要預先標繪制作的當?shù)剡厵z口岸重點分布圖、警力分布圖、應急設備分布圖和地方安保力量信息，以及當?shù)夭少彊C構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會資源信息。2．實現(xiàn)靈活多維為更好地實現(xiàn)工作銜接和聯(lián)通共享，系統(tǒng)根據(jù)不同的任務分工和不同的關(guān)注點，將橫向、縱向不同層級人員納入系統(tǒng)用戶范圍，實現(xiàn)不同層級多用戶、不同權(quán)限的多維操作。每個用戶可依據(jù)工作職責查看本級權(quán)限內(nèi)的圖形和數(shù)據(jù)(如邊防檢查總站用戶可查看全總站數(shù)據(jù)，總站所屬各邊檢站用戶可查看本單位數(shù)據(jù)和系統(tǒng)公開數(shù)據(jù))，同一層級用戶又可按工作需求查看各類相關(guān)信息(如財務管理人員可查看經(jīng)費管理類、能源消耗類和政府采購類數(shù)據(jù)，資產(chǎn)裝備管理人員可查看固定資產(chǎn)類和應急儲備物資類數(shù)據(jù))。同時，系統(tǒng)根據(jù)用戶的工作需求和職責權(quán)限，設計合適的圖表來顯示想要了解的具體指標，一個圖形可以反映多種指標，一種指標也可以由多個圖形顯示。不同用戶可自行定制個性化的顯示方式，將關(guān)注的指標放到選擇的圖表中。用戶登錄后即可直觀監(jiān)測自己所關(guān)心的業(yè)務指標，并通過鉆取式挖掘，查找更加詳細的指標數(shù)據(jù)，便于用戶及時掌握和發(fā)現(xiàn)問題所在，進行高效決策。

(二)構(gòu)建后勤管理信息化綜合系統(tǒng)的整體框架

(如圖1所示)1．建立系統(tǒng)基本模塊依據(jù)后勤功能設計分析，后勤管理信息化綜合系統(tǒng)至少應該包括政府采購管理、倉儲物資管理、車輛管理、應急保障聯(lián)動管理、預算管理、固定資產(chǎn)管理、被裝管理、基礎(chǔ)建設管理等模塊。系統(tǒng)模塊設計上既要滿足機關(guān)內(nèi)部組織的保障需要，又要滿足與外部組織聯(lián)網(wǎng)的需要，同時也要時刻關(guān)注信息系統(tǒng)建設與邊檢后勤工作實際的整合匹配情況。(1)政府采購管理。應著力推進政府采購精細化管理，制定采購執(zhí)行標準化流程，建立采購前、采購中和采購后三個階段“流程管理節(jié)點控制”模式［2］，定期公布采購政策、管理措施、采購項目執(zhí)行信息等內(nèi)容。建立不同采購類別的采購資源庫，堅持信息公開化，設置考評制度，不斷吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)參與到總站經(jīng)濟活動中。采購結(jié)束后則要注意與固定資產(chǎn)管理、倉儲物資管理等模塊的協(xié)同銜接。(2)倉儲物資管理。應實現(xiàn)采購環(huán)節(jié)、進貨入庫、庫存管理、補貨出貨處理及績效管理全過程的流程控制。需著力推進倉儲物資中低值易耗品管理軟件的開發(fā)，管理好辦公和食堂用低值物資。該模塊要求對倉庫中各類物資進行詳細統(tǒng)計、存儲，建立安全準確、更新及時的信息源。特別是在應急物資儲備倉庫的管理上，品種和數(shù)量除了符合警用裝備定型列裝要求外，還要加強與相關(guān)執(zhí)法單位的聯(lián)系溝通(如執(zhí)法記錄儀的配備)，根據(jù)需求確定配備標準，避免出現(xiàn)同一系統(tǒng)內(nèi)部各單位采購標準不統(tǒng)一、產(chǎn)品質(zhì)量不一致的狀況。(3)車輛管理。應實現(xiàn)車輛購置、油料采購、維修保養(yǎng)等環(huán)節(jié)的流程控制。特別是在車輛日常使用管理過程中，為解決人工統(tǒng)計錄入周期長、易產(chǎn)生誤差等問題，可以開發(fā)使用新的車輛信息采集手段，如使用車載信息采集設備。每次車輛加油后，由駕駛員將有關(guān)數(shù)據(jù)通過車載設備實時錄入，車輛每次返場采用無線傳輸方式將行駛里程、油耗等信息傳輸至系統(tǒng)前端信息采集系統(tǒng)，從而對車輛行駛里程、油料等情況進行信息化管理和分析研判。(4)應急保障聯(lián)動管理。要把工作的基點放在滿足一線實戰(zhàn)需求上，做好各類應急裝備、設備、物品的儲備，并視情建立穩(wěn)定可靠的應急供應服務網(wǎng)絡，確保一旦遇有突發(fā)事件，可迅速協(xié)調(diào)各方力量，有效調(diào)動應急資源，使邊檢后勤保障在服務突發(fā)警務中牢牢掌握工作主動權(quán)［3］。同時，應著重解決裝備培訓和訓練相對滯后，重配備、輕佩帶、輕管理等問題，將警械裝備管理流程延伸到裝備使用培訓和訓練、裝備使用反饋，甚至裝備研發(fā)和引進等環(huán)節(jié)。(5)預算管理。通過業(yè)務流程梳理，使預算工作體系化、規(guī)范化、精細化。它把預算編制、執(zhí)行控制、分析改進和提高的管理模式在系統(tǒng)中予以固化，整合構(gòu)建全面預算體系。該模塊實現(xiàn)財務核算數(shù)據(jù)和預算數(shù)據(jù)的集成統(tǒng)一，完成與財務系統(tǒng)平臺的共享和傳遞，并提供各項功能靈活搭建各類分析報表，提升報表質(zhì)量和效率，形成完整、及時、準確的專業(yè)化預算管理分析體系，為管理層和決策層提供依據(jù)，滿足業(yè)務迅速發(fā)展變化的需要。(6)固定資產(chǎn)管理。實現(xiàn)固定資產(chǎn)申購、審批、查詢、維修、變更、調(diào)撥、報廢的全過程管理，利用資產(chǎn)號和折舊計算值跟蹤資產(chǎn)在整個使用壽命中的活動。它的主要功能包括把固定資產(chǎn)信息輸入到該模塊，方便地查詢及打印固定資產(chǎn)信息、進行階段性處理，生成年度及相關(guān)財務報表等，其中的很多環(huán)節(jié)都應設置明確的操作規(guī)范和定量控制指標。(7)被裝管理。被裝管理應重點實現(xiàn)民警職工著裝號型變更統(tǒng)計的自動化管理及與廠家數(shù)據(jù)交互傳輸管理，以及服裝的進出庫、返修、換號、品調(diào)等管理，并使模塊各項功能覆蓋計劃、預算、統(tǒng)計、生產(chǎn)、發(fā)放各個環(huán)節(jié)。(8)基礎(chǔ)建設管理?；A(chǔ)建設有三大目標:質(zhì)量目標、進度目標和投資目標。這三大目標是個完整的整體，并且都需要密切跟蹤基建全過程予以實現(xiàn)。因此，基礎(chǔ)建設流程管理應針對以上三大目標分別展開，流程控制的核心是充分發(fā)揮監(jiān)理作用，實現(xiàn)管理透明化。2．確定系統(tǒng)分析類別系統(tǒng)事先將后勤保障信息按“人”“財”“物”“組織”“事件”五要素建立主題數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、裝載等技術(shù)，根據(jù)人員、經(jīng)費、實物、組織、事件五類指標體系建立數(shù)據(jù)主題分析計算模型，通過各種常見圖表為決策者提供快速、形象、直觀的查詢結(jié)果展示，并根據(jù)管理深度，提供鉆取式查詢。(1)人員類別分析。主要對民警個人基本信息、被裝信息、資產(chǎn)配備信息、駕駛證信息等進行展現(xiàn)與查詢。(2)經(jīng)費類別分析。主要對各類經(jīng)費執(zhí)行情況、政府采購執(zhí)行情況和節(jié)能減排執(zhí)行情況進行展現(xiàn)和分析。(3)實物類別分析。主要對實物資產(chǎn)情況進行展現(xiàn)和分析，包括國有資產(chǎn)信息、裝備信息、車輛信息、警械信息、土地房屋信息、電梯/變配電通用設備信息等。(4)組織類別分析。主要對后勤保障部門的組織機構(gòu)、崗位職責、民警分工、人員構(gòu)成、年齡構(gòu)成、性別比例、立功受獎、學歷專業(yè)、業(yè)務培訓、健康狀況等信息進行展現(xiàn)和分析。(5)事件類別分析。主要對衛(wèi)生綠化物業(yè)管理情況、車輛維護保養(yǎng)情況、應急物資和聯(lián)動機制保障情況、基礎(chǔ)建設和維修工程情況進行展現(xiàn)和分析。

(三)確定后勤管理信息化綜合系統(tǒng)的研判功能

后勤管理信息化綜合系統(tǒng)在全面覆蓋和展現(xiàn)后勤業(yè)務指標體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)日常管理中需重點監(jiān)控的內(nèi)容，通過要素點設置、臨界值驅(qū)動、信息碰撞等手段，建立完善信息分析研判機制和預警信息機制，為各級領(lǐng)導和主管部門日常管理與決策提供靈敏的分析和評估，進而推動后勤保障信息化從常態(tài)管理到深度應用的跨越式轉(zhuǎn)變。1．對系統(tǒng)信息動態(tài)進行預警(1)系統(tǒng)運行預警。通過對每日系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步、數(shù)據(jù)備份、信息交換、模型計算、數(shù)據(jù)庫服務進行監(jiān)控，為系統(tǒng)管理員提供信息系統(tǒng)運行異常預警。(2)綜合研判預警。通過對數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及碰撞情況進行監(jiān)控，為各級業(yè)務主管部門和決策層提供預警。例如，為財務和資產(chǎn)管理部門提供固定資產(chǎn)月份結(jié)轉(zhuǎn)后實物賬與財務賬數(shù)據(jù)異常預警、預算執(zhí)行進度預警、逾期付款預警、資產(chǎn)報廢預警、資產(chǎn)配發(fā)使用前入庫審核預警、警用處突應急裝備維護保養(yǎng)預警;為車輛管理人員提供車輛報廢預警、車輛年檢預警、車輛保險到期預警;為通用設備管理人員提供電梯/變配電設備維修合同預警、年檢預警、達到報廢年限預警、大修預警;為民警健康管理部門提供體檢率預警、體檢異常預警等。2．對后勤保障效益進行分析(1)總結(jié)性評估分析?？偨Y(jié)性評估是對保障的結(jié)果所作的總結(jié)、鑒定和評價，它重點關(guān)注的是保障行為的效果，是事后評估。它以后勤保障行為的各構(gòu)成要素，結(jié)合專家經(jīng)驗和解析模型，對保障效能進行分析評估，可以通過層次分析法、矩陣法等方法實現(xiàn)。通過總結(jié)性評估分析，可以認識到在處理事件中保障體系存在的諸多問題。(2)預測性評估分析。預測性評估是在組織保障行為前，以保障方案和計劃為依據(jù)，充分考慮保障行為可能受到的不確定因素影響，對保障效能進行分析評估，可以通過人工智能分析和計算機模擬分析等方法實現(xiàn)。通過預測性評估分析，將對在工作中實施精確后勤保障起到事半功倍的效果。

三、邊檢機關(guān)后勤信息化建設推進過程中需要解決的幾個問題

(一)必須解決信息資源采集問題

信息化建設的核心是信息，高質(zhì)量、高標準的信息是邊檢后勤信息化的支撐和保證。在信息數(shù)據(jù)采集過程中，由于信息獲取和控制方面存在著不足，嚴重阻礙了后勤信息化建設向前推進的步伐。具體體現(xiàn)在:一是信息采集不全面，該采集的信息沒有采集，該錄入的信息沒有錄入;二是信息采集質(zhì)量不高，采集和錄入的信息項目不全、格式不一，系統(tǒng)中不完整信息、錯誤信息甚至垃圾信息大量存在;三是信息采集不及時，不注重信息采集的時效性，信息錄入和更新不及時，該錄不錄、該撤不撤，無法保證系統(tǒng)信息準確、完整、鮮活［4］。因此，必須強化后勤基礎(chǔ)信息和社會公共信息的采集，嚴格按照“服務一線”“數(shù)質(zhì)并重”“管用實用”原則，有針對性地海量采集、錄入信息，堅決杜絕信息張冠李戴，堅決杜絕重復信息、殘缺信息，確保信息采集工作完善規(guī)范。

(二)必須解決數(shù)據(jù)“關(guān)聯(lián)孤島”問題

在信息整合共享方面，由于缺乏統(tǒng)一組織牽頭，大多數(shù)單位尚未建立信息共享交換機制和平臺，其信息數(shù)據(jù)仍停留在自主采集層面，難度大、整合度低。在后勤業(yè)務數(shù)據(jù)方面，縱向數(shù)據(jù)開放度低，上級公安機關(guān)掌握的數(shù)據(jù)資源尚未完全對下開放，還是以簡單查詢?yōu)橹?，無法綜合應用;橫向數(shù)據(jù)流通性差，政工、邊檢等部門業(yè)務數(shù)據(jù)各自為陣、無法流通，交互應用支撐力不強;后勤內(nèi)部系統(tǒng)中，由于以功能為主進行分工設計，各職能口之間缺少橫向溝通，導致后勤管理數(shù)據(jù)條塊分割。后勤信息化建設的首要任務和建設目標就是要徹底改變“信息孤島”狀況，通過后勤信息化管理平臺，將分散的、孤立的信息匯總處理形成信息管理鏈，對各個職能部門的管理數(shù)據(jù)進行處理分析統(tǒng)計，對所有信息資源進行組合查詢共享。

(三)必須解決信息分析應用問題

如今，絕大部分民警已經(jīng)具備了利用信息系統(tǒng)錄入、查詢的能力。但是，不少民警缺乏提煉、應用信息的敏銳分辨能力和全面掌控能力，經(jīng)驗和水平有待提高，應用手段有待豐富;信息應用專門人員缺乏，專門人才多疲于應付日常工作，作用發(fā)揮受到限制，無法創(chuàng)造性地開展工作。目前的信息應用工作更多的只是信息預警或者事后分析，對實時性、深層次、連續(xù)性調(diào)研工作做得不多，在實際工作中體現(xiàn)為服務保障不力。在大數(shù)據(jù)背景下，邊檢后勤部門必須運用大數(shù)據(jù)分析、挖掘以提升工作預見力，并依托專題調(diào)研，深入研究信息的整合利用率、覆蓋率和精準度，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)、文本、圖片、音頻、視頻等數(shù)據(jù)的融合處理、比對、辨析，用最大化的精確分析評估提升整個邊檢后勤系統(tǒng)的保障力。

(四)必須解決技術(shù)基礎(chǔ)薄弱問題

較其他業(yè)務領(lǐng)域而言，邊檢機關(guān)后勤管理領(lǐng)域高新技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱，在一個整體的框架下進行信息化建設經(jīng)驗不足，大多僅僅是建立起局部的相對成熟的軟件管理系統(tǒng)。由于硬件設施及技術(shù)力量的限制，后勤信息管理平臺功能的拓展存在一定的瓶頸，整體信息化建設進程相對緩慢。今后，新建或改建后勤應用系統(tǒng)時，要有整體規(guī)劃，按照“公安云”技術(shù)體系進行開發(fā)。在開發(fā)過程中，應當區(qū)分不同情況，靈活運用直接購買、自主開發(fā)、合作研發(fā)“三結(jié)合”形式進行。其實，信息化技術(shù)開發(fā)并非難事，難的是開發(fā)后系統(tǒng)運行與后勤工作的適應性、不斷升級的可能性以及共享平臺的推廣性，要盡可能地避免各自為戰(zhàn)和重復建設。因此，從一開始就要注重保證技術(shù)力量的相對一致、互聯(lián)互通和兼具個性，逐步實現(xiàn)頂層設計與中層對接，中層對接與底層銜接，根據(jù)不同需求，分期分批搭積木式地建成信息化綜合平臺。

作者:劉汪敏 單位:同益出入境邊防檢查站

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