導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)境監(jiān)管主體考核評(píng)價(jià)制度分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】環(huán)境監(jiān)管主體考核評(píng)價(jià)制度的缺失是造成我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要原因之一，因此需要在依據(jù)自身的情況，以生態(tài)文明為理念和要求下,不斷優(yōu)化考核評(píng)價(jià)制度,規(guī)范評(píng)價(jià)的執(zhí)行機(jī)制,完善評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，文章在此基礎(chǔ)上，從環(huán)境監(jiān)管主體方面探索符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求的切實(shí)可行的措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)管主體；考核評(píng)價(jià)制度；環(huán)境法治；配套機(jī)制

新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十六條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。基于我國(guó)近些年的具體執(zhí)行的環(huán)保措施，發(fā)現(xiàn)盡管近些年國(guó)內(nèi)實(shí)施了較多具體的考評(píng)制度，卻少涉獵具體的監(jiān)管措施。正是因?yàn)槿绱耍谖覈?guó)新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中確定了相關(guān)的條例的前提下，對(duì)我國(guó)實(shí)行的目標(biāo)責(zé)任制及考評(píng)機(jī)制進(jìn)行研究顯得格外重要。

1環(huán)境監(jiān)管主體考核評(píng)價(jià)制度的缺位

1.1考核評(píng)價(jià)制度的立法理念未轉(zhuǎn)變。盡管我國(guó)的考評(píng)機(jī)制中加入了環(huán)境保護(hù)這一內(nèi)容，但是對(duì)于這一內(nèi)容的獎(jiǎng)懲及問(wèn)責(zé)力度遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)力度，因此地方政府在為應(yīng)對(duì)考核，完成各項(xiàng)指標(biāo)的過(guò)程中，就會(huì)更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)環(huán)境保護(hù)有所忽視。1.2考評(píng)主體和考評(píng)對(duì)象不明確。我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)相關(guān)的考評(píng)工作，主要為統(tǒng)一監(jiān)管，但是這一監(jiān)管措施缺少對(duì)下級(jí)地方政府在環(huán)境保護(hù)這一領(lǐng)域具體的考評(píng)方案，這種簡(jiǎn)單的強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管，缺乏具體可行的考核標(biāo)準(zhǔn)的情況，會(huì)致使出現(xiàn)權(quán)利被濫用的狀況，最終使下級(jí)地方政府在執(zhí)行保護(hù)環(huán)境的任務(wù)時(shí)有所缺失。1.3考核評(píng)價(jià)制度法律法規(guī)體系不配套。依據(jù)我國(guó)目前的立法情況，我國(guó)較少出臺(tái)有關(guān)環(huán)境保護(hù)考評(píng)制度這一籠統(tǒng)的領(lǐng)域的具體的執(zhí)行證詞或下位法規(guī)，因此在實(shí)際完成環(huán)境保護(hù)任務(wù)的過(guò)程中缺少可行性較高的執(zhí)行措施。

2境監(jiān)管主體考核評(píng)價(jià)制度的必要性

2.1增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。一方面，積極推進(jìn)綠色出行這一健康環(huán)保的出行形式的實(shí)施，盡早讓“綠水青山”這一中國(guó)夢(mèng)變成現(xiàn)實(shí)。另一方面，群眾不僅是我國(guó)環(huán)境的保護(hù)者，以及環(huán)境保護(hù)公眾措施的執(zhí)行者，還是我國(guó)政府的環(huán)境保護(hù)措施的監(jiān)督者，因此我國(guó)地方政府要定期向社會(huì)公布政府環(huán)境的考評(píng)結(jié)果，使我國(guó)的人民群眾對(duì)政府的具體的環(huán)境保護(hù)工作有一個(gè)具體的認(rèn)知。同時(shí)，我國(guó)各級(jí)政府的負(fù)責(zé)人還應(yīng)主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，讓政府在具體的工作中獲得必要的壓力及動(dòng)力。2.2激勵(lì)政府實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境治理。我國(guó)需對(duì)分配給地方的具體環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行定性、定量的評(píng)估，完善評(píng)估過(guò)程中的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)指標(biāo)完成較好的地方政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成指標(biāo)或指標(biāo)完成情況較差的地方政府必要的處罰，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化管理，需將考核指標(biāo)細(xì)化到具體的個(gè)人，以促進(jìn)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)的任務(wù)的完成。2.3促進(jìn)我國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。在各級(jí)政府的政績(jī)考評(píng)范圍中加入環(huán)境保護(hù)這一指標(biāo)，將環(huán)境保護(hù)這一原本政績(jī)考核中的“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，這樣能避免地方政府為應(yīng)對(duì)政績(jī)考核而大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，犧牲環(huán)境的現(xiàn)象的發(fā)生。另外，在黨的第十八次代表大會(huì)中，確定了生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中的重要地位，強(qiáng)調(diào)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中需建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中注重科學(xué)性及環(huán)保性，因此各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3環(huán)境監(jiān)管主體考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)探索

3.1全面設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)制度。我國(guó)相關(guān)的法律應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，滿足馬克思主義經(jīng)濟(jì)原理的要求，隨后制定相關(guān)法律的后續(xù)完善措施，以確保能夠與目前的發(fā)展指標(biāo)相配合。首先，在立法、執(zhí)法的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互配合、和諧發(fā)展，達(dá)到既能保護(hù)人們賴以生存的環(huán)境，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的目的。同時(shí)，在立法、執(zhí)法的整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)符合科學(xué)原理。其次，我國(guó)在立法之前應(yīng)確保立法的民主性，使其既能對(duì)環(huán)境保護(hù)中人民的違法行為進(jìn)行懲罰，又能對(duì)群眾的基本權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，這也是我國(guó)政府執(zhí)行能力的表現(xiàn)，同時(shí)也能反映出我國(guó)政府的執(zhí)政宗旨——為人民服務(wù)。最后，與環(huán)境相關(guān)的立法應(yīng)有群眾的參與以及社會(huì)各界的討論，確保人民群眾的切實(shí)利益。3.2健全考核評(píng)價(jià)制度配套機(jī)制。想要徹底的落實(shí)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律，需要完善相關(guān)制度的配套措施，出臺(tái)能夠與考評(píng)制度相配合的法律法規(guī)等，為這一考評(píng)制度提供強(qiáng)有力的保證。盡管我國(guó)的考評(píng)制度已經(jīng)運(yùn)行多年，但是依舊缺乏相關(guān)的立法措施，需要加快這些相關(guān)措施的落實(shí)及實(shí)施。

4結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)今由環(huán)保問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛接連不斷，這些糾紛涉及社會(huì)的多個(gè)方面及階層。我國(guó)建立相關(guān)的考評(píng)制度，是為了保護(hù)人民群眾的基本權(quán)益，因此落實(shí)并實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)，可以讓政府的考評(píng)機(jī)制在保護(hù)環(huán)境的任務(wù)中發(fā)揮更大的作用，更好地保護(hù)人民的切實(shí)利益。

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作者:艾里西爾•艾薩帕 合麗婭•艾合買(mǎi)提 單位:1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 2.新疆警察學(xué)院