導(dǎo)語：石化園區(qū)環(huán)保管理方式探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：廣東惠州大亞灣石化區(qū)自建設(shè)以來，經(jīng)過了十多年的發(fā)展，在取得經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，環(huán)境壓力日益增加，環(huán)保管理方面存在的問題也日益凸顯。摸清環(huán)保管理方面的問題，轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變；石化園區(qū)；環(huán)保管理；可持續(xù)發(fā)展

國務(wù)院總理在今年全國兩會(huì)上作政府工作報(bào)告時(shí)提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，與“十二五”相比，“十三五”在主要目標(biāo)任務(wù)中取消了主要污染物排放總量減少目標(biāo)，而是對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善。從強(qiáng)調(diào)“總量”到強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量”，不只是提法上的一字之變，更需要思想觀念的轉(zhuǎn)變，工作思路的轉(zhuǎn)變，環(huán)境管理方式方法的轉(zhuǎn)變。推動(dòng)綠色發(fā)展，核心是形成內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，關(guān)鍵是推動(dòng)地方黨委政府履行環(huán)保職責(zé)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為地方黨委政府和各部門的執(zhí)政觀、政績觀和實(shí)踐觀，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)關(guān)系，并落實(shí)到各項(xiàng)工作部署中。因此，深入剖析石化園區(qū)在環(huán)境保護(hù)、規(guī)范園區(qū)建設(shè)等方面現(xiàn)狀的不足，緊密結(jié)合園區(qū)發(fā)展的方向，采取行之有效的辦法，全面提升園區(qū)環(huán)保管理水平，推進(jìn)綠色化工園區(qū)建設(shè)，保證石化園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。[1]

1惠州大亞灣石化區(qū)概況

惠州大亞灣石化區(qū)是廣東省五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展石化基地之一，以大煉油、大乙烯項(xiàng)目為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展芳烴下游產(chǎn)業(yè)鏈、碳二下游產(chǎn)業(yè)鏈、碳三下游產(chǎn)業(yè)鏈、碳四下游及煉化副產(chǎn)品綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈以及精細(xì)化工專業(yè)化學(xué)品五大產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群之間互相耦合，形成資源利用合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的石化產(chǎn)業(yè)群落。2002年11月，惠州大亞灣石化區(qū)的第一個(gè)項(xiàng)目——中海殼牌南海石化項(xiàng)目在園區(qū)內(nèi)奠基，于2006年3月正式投產(chǎn)運(yùn)行；2007年2月，中海油1200萬噸/年煉油及其配套項(xiàng)目開工建設(shè)，并于2009年3月投產(chǎn)運(yùn)行。在中海殼牌和中海油煉油及乙烯項(xiàng)目帶動(dòng)下，截止2014年12月，大亞灣石化區(qū)內(nèi)企業(yè)已達(dá)39家。

2園區(qū)環(huán)保管理方面存在的問題分析及建議

2.1產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)布局

2.1.1問題

園區(qū)內(nèi)的企業(yè)主要分布在石油加工、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、涂料類似產(chǎn)品制造、合成材料制造、專用化學(xué)產(chǎn)品制造、日用化學(xué)產(chǎn)品制造等行業(yè)中，除此之外，還包括配套的工業(yè)氣體企業(yè)，化工倉儲(chǔ)企業(yè)等。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，特別是兩大龍頭項(xiàng)目之一的中海油1200萬噸/年煉油項(xiàng)目2009年才投產(chǎn)，目前園區(qū)石化產(chǎn)業(yè)鏈完善程度還較低，終端產(chǎn)品中高端化、專用化、精細(xì)化產(chǎn)品所占比例偏低，產(chǎn)品附加值相對(duì)較低，廢物代謝產(chǎn)業(yè)鏈及副產(chǎn)品利用產(chǎn)業(yè)鏈仍有待進(jìn)一步挖掘，現(xiàn)有石化產(chǎn)業(yè)鏈完善程度仍有待提高。中海殼牌和中海油公司的化工中間產(chǎn)品(烴類、醇類等)被石化園區(qū)中下游企業(yè)利用的均低于其銷售總量的50%，預(yù)計(jì)中海油煉化二期投產(chǎn)后，中間產(chǎn)品總量將增加150萬噸/年左右，屆時(shí)園區(qū)對(duì)中間產(chǎn)品資源消化能力不足問題將更加突出。由于園區(qū)已入駐部分企業(yè)與石化園區(qū)中上游企業(yè)物料梯級(jí)關(guān)系不大，且園區(qū)內(nèi)中下游企業(yè)對(duì)中間化工品利用能力有限，兩大龍頭企業(yè)生產(chǎn)的大部分中間產(chǎn)品通過碼頭和陸路外輸，一方面增大了石化園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也不利于石化園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1.2建議

從宏觀規(guī)劃層次設(shè)計(jì)和耦合大亞灣石化區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步延伸園區(qū)下游產(chǎn)業(yè)鏈，積極引入補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)，拓展和優(yōu)化石化園區(qū)行業(yè)內(nèi)部以及行業(yè)間的產(chǎn)品代謝鏈和廢物代謝鏈，對(duì)于不屬于產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目(公共服務(wù)項(xiàng)目除外)應(yīng)嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。積極引進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用、預(yù)處理等項(xiàng)目，優(yōu)先引入單位產(chǎn)品能耗低、附加值較高的精細(xì)化工項(xiàng)目，建立大亞灣石化園區(qū)產(chǎn)品、副產(chǎn)品、固體廢物等信息交流平臺(tái)，整合大亞灣石化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游資源需求，鼓勵(lì)企業(yè)間加強(qiáng)各種代謝廢物(如二氧化碳、二氧化硫、污泥等)、蒸汽、中水、產(chǎn)品、副產(chǎn)品等回收利用和梯級(jí)利用，充分發(fā)揮石化園區(qū)一體化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)上游物料與園區(qū)下游需求充分對(duì)接，構(gòu)建石化園區(qū)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，降低污染物排放和區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.2環(huán)境敏感點(diǎn)

2.2.1問題

隨著城鎮(zhèn)化和石化區(qū)的不斷發(fā)展，石化園區(qū)邊界與城鎮(zhèn)界線間距日趨縮小，大量工業(yè)企業(yè)建成投運(yùn)與周邊居民不斷提高的居住環(huán)境要求之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)。

2.2.2建議

合理規(guī)劃入園項(xiàng)目，靠近城鎮(zhèn)一側(cè)應(yīng)優(yōu)先布設(shè)無異味產(chǎn)生、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的中下游產(chǎn)品、非?；穫}儲(chǔ)類、市政配套服務(wù)類項(xiàng)目，避免新增邊界污染源和風(fēng)險(xiǎn)源。合理控制園區(qū)周邊發(fā)展用地定位，保持現(xiàn)有規(guī)模，不再新建居住小區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)。

2.3風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急

2.3.1問題

經(jīng)過了2010年7月24日中海油焦化原料罐著火事故、2011年7月11日中海油重整生成油塔底泵泄露著火事故、2012年5月28日興達(dá)石化公司儲(chǔ)罐失火等事故，綜合分析了應(yīng)急處理情況及結(jié)果，發(fā)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)建設(shè)水平有待提高，政府和園區(qū)企業(yè)應(yīng)急能力物質(zhì)儲(chǔ)備有待進(jìn)一步整合，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步拓展。

2.3.2建議

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)按社會(huì)儲(chǔ)備為主。政府補(bǔ)充為輔、統(tǒng)一調(diào)度原則，統(tǒng)籌和整合園區(qū)企業(yè)和社會(huì)化專職應(yīng)急救援處置隊(duì)伍儲(chǔ)備的應(yīng)急物質(zhì)和應(yīng)急救援力量，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力和水平，解決政府環(huán)境應(yīng)急救援力量不足的問題。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和互救互助，企業(yè)實(shí)行差異化和互補(bǔ)化的應(yīng)急救援物質(zhì)配備。加強(qiáng)各類事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練，不斷提升企業(yè)應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急措施的有效性，相應(yīng)改進(jìn)區(qū)域和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施的實(shí)效性。

2.4公眾參與

2.4.1問題

園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)的異味擾民時(shí)有發(fā)生，尤其在不利于污染物擴(kuò)散的天氣條件下。部分公眾對(duì)石化園區(qū)的投訴不利于其生態(tài)形象的提升和長遠(yuǎn)的發(fā)展。

2.4.2建議

政府通過便于公眾知悉的渠道，定期環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。建立對(duì)石化園區(qū)各企業(yè)開展環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)體系，定期在公眾媒體上公布評(píng)估結(jié)果，同時(shí)可考慮將評(píng)估結(jié)果與信貸和土地優(yōu)惠、返稅等政策相結(jié)合，調(diào)動(dòng)企業(yè)加大環(huán)保治理力度，改善環(huán)保管理積極性，降低公眾投訴量。

3其他建議

3.1提高園區(qū)準(zhǔn)入要求

未來園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目可考慮以下準(zhǔn)入要求：(1)清潔生產(chǎn)達(dá)須到國內(nèi)先進(jìn)水平以上。(2)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，優(yōu)先引入附加值高的精細(xì)化工項(xiàng)目，完善園區(qū)補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)。(3)嚴(yán)格控制排放惡臭物質(zhì)、持久性污染物、重金屬的企業(yè)進(jìn)入；限制耗水量大、能耗高的企業(yè)進(jìn)入；使用清潔能源，限制其它燃煤、燃油鍋爐的建設(shè)；無組織排放需進(jìn)行控制和有效處理，處理率＞90%且無組織管理水平符合行業(yè)或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等最嚴(yán)要求；有組織污染物排放符合行業(yè)或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等最嚴(yán)要求。(4)存在劇毒、難降解的項(xiàng)目限制入園。

3.2建立環(huán)保信息綜合數(shù)據(jù)庫

建立地方環(huán)保信息綜合平臺(tái)，將各環(huán)境要素長期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、敏感點(diǎn)分布信息、企業(yè)環(huán)保管理情況、區(qū)域環(huán)境應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)配備情況、地方政府環(huán)保管理要求等相關(guān)信息集成到大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)環(huán)保信息的電子化與網(wǎng)絡(luò)化，及時(shí)有效掌握各類環(huán)保信息的動(dòng)態(tài)變化，為未來提升環(huán)保管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)基礎(chǔ)。

3.3建立考核評(píng)估體系

根據(jù)各類環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)劃、方案、實(shí)施計(jì)劃等列出的實(shí)施內(nèi)容和任務(wù)安排，將責(zé)任落實(shí)到各區(qū)域部門各負(fù)責(zé)人身上，同時(shí)建立和形成完善的責(zé)任落實(shí)的評(píng)估與考核體系，落實(shí)區(qū)域環(huán)保管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理的目標(biāo)責(zé)任制。

3.4加強(qiáng)環(huán)保宣傳

加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育工作，關(guān)鍵是要增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。要根據(jù)不同層次和對(duì)象的心理需求，有的放矢地開展活動(dòng)，使宣傳內(nèi)容入腦入耳。可以把宣傳教育對(duì)象分成幾個(gè)層次：一是領(lǐng)導(dǎo)決策層，對(duì)他們要重點(diǎn)宣傳可持續(xù)發(fā)展思想，引導(dǎo)他們用歷史的眼光去看待環(huán)境問題，增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí)；二是企業(yè)管理層，要著重加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的教育，使他們明確哪種做法是允許的，哪種是不允許的；三是社會(huì)公眾層，要運(yùn)用簡潔明快語言，群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳石化環(huán)保的科學(xué)常識(shí)和基本知識(shí)；四是環(huán)保隊(duì)伍層，要大力弘揚(yáng)敬業(yè)精神，增強(qiáng)工作的光榮感和使命感，自覺獻(xiàn)身于偉大的事業(yè)之中。[2]

4結(jié)語

嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和人民群眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的期盼，迫切要求不斷提高環(huán)境管理水平。隨著石化園區(qū)的發(fā)展，未來將會(huì)有更多問題呈現(xiàn)，只有及時(shí)分析存在的問題和不足，轉(zhuǎn)變和調(diào)整管理方式，才能確保園區(qū)更有序健康地發(fā)展。

作者:李蔚靜 單位:惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保咨詢中心

參考文獻(xiàn):

[1]陳瑞峰，魏珣，曲風(fēng)臣．提升化學(xué)工業(yè)安全環(huán)保與園區(qū)建設(shè)管理水平[J]．化學(xué)工業(yè)，2012，30(10)：1-10．

[2]孫煒東．對(duì)強(qiáng)化環(huán)境管理的全方位思考[J]．內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)，1996，8(2)：2-4．