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1我國污染防治設施運行監(jiān)督管理制度的基本原則

1.1科學的原則

我國環(huán)境管理制度體系構建要在制度設立的程序、內(nèi)容、技術上具有科學性。要建立健全環(huán)境管理制度的保障機制，加強調(diào)查研究，避免因制度設立的主體多元化造成的制度上的重復與矛盾，使各項制度之間協(xié)調(diào)一致、相得益彰，實現(xiàn)制度的科學化、統(tǒng)一化。

1.2發(fā)展的原則

創(chuàng)建環(huán)境管理制度體系要堅持創(chuàng)新和發(fā)展的觀點，實現(xiàn)管理制度與時俱進。管理制度要立足當前，謀劃長遠，使環(huán)境管理制度體系符合不斷發(fā)展變化的實際，具有時代特征。它要求環(huán)境管理制度體系既符合我國目前的實際狀況，又要符合我國中長期發(fā)展的未來狀況，具有前瞻性和預期性的功能。

1.3個性原則

構建環(huán)境管理制度體系要從我國實際出發(fā)。由于不同國家的社會制度、文化習俗、自然條件、經(jīng)濟科技水平不同，環(huán)境問題的嚴重程度、特點也不相同，因而其環(huán)境管理制度也有很大的不同。因此，要從我國國情出發(fā)，建設具有中國特色的環(huán)境管理制度體系，避免生搬硬套國外的經(jīng)驗做法。

1.4效益原則

通過構建環(huán)境管理制度體系，促進我國環(huán)境管理水平，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。環(huán)境管理制度體系的構建，從始至終都要體現(xiàn)效益的原則，要堅持環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。通過環(huán)境管理制度的發(fā)展和完善，在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，逐步扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境狀況不斷惡化的局面，切實走上可持續(xù)發(fā)展之路。

2我國污染防治設施運行監(jiān)督管理制度的理論依據(jù)

2.1實踐是檢驗真理的唯一標準

各項制度的產(chǎn)生，都來自于我國環(huán)境管理實踐，又服務于我國環(huán)境管理實踐。環(huán)境管理制度應在吸收和借鑒國外先進理論和經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國的實際情況，在實踐中加以改進，使其具有中國的特色，為我國的環(huán)境保護服務。

2.2具體問題，具體分析

各項制度的組成系統(tǒng)符合我國國情，是為實現(xiàn)我國的環(huán)境保護總體目標服務，是我國現(xiàn)行環(huán)境保護方針、政策和法規(guī)的具體體現(xiàn)，適應了我國底子薄、人口眾多、人均資源少等實際情況。

2.3全局和整體效益最優(yōu)理論

各項制度的基本功能是把定性管理、工作目標與環(huán)境質(zhì)量目標、點源單項治理與區(qū)域綜合整治、宣傳教育與法制約束、工作協(xié)調(diào)關系與環(huán)境管理責任等多方面的環(huán)境制約關系，通過經(jīng)濟的、行政的、法律的、技術的和教育的綜合手段加以科學地劃分和組合，它符合環(huán)境科學和生態(tài)學基本規(guī)律，是環(huán)境的普遍規(guī)律與我國環(huán)境管理實踐相結(jié)合的具體體現(xiàn)；它也符合控制論等科學理論，是現(xiàn)代管理科學理論在環(huán)境管理工作上的運用。

3我國污染防治設施運行監(jiān)督管理制度的現(xiàn)實基礎

3.1我國污染防治設施運行監(jiān)督管理制度的法律依據(jù)

（1）“三同時”制度；（2）排污收費制度；（3）限期治理制度；（4）排污申報登記制度；（5）設備和工藝限期淘汰制度；（6）環(huán)境管理現(xiàn)場檢查制度；（7）污染事故報告和應急處理制度；（8）排污許可證制度；（9）行政處罰基本制度；（10）行政復議制度；（11）民事賠償責任制度；（12）污染物集中控制制度。

3.2我國污染防治設施運行監(jiān)督管理的行政制度

（1）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；（2）環(huán)境監(jiān)察稽查制度；（3）環(huán)境污染、違法行為有獎舉報制度；（4）環(huán)境保護責任追究制度；（5）生產(chǎn)者責任延伸制度；（6）建設項目竣工驗收制度；（7）企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度；（8）環(huán)境信息公開制度。

3.3我國污染防治設施運行監(jiān)督管理的標準依據(jù)

防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡的行為具有很強的技術性，環(huán)境保護規(guī)劃的制定、環(huán)境保護法律法規(guī)的實施都需要以一些量化的指標為依據(jù)。環(huán)境標準就體現(xiàn)了這種技術性要求，是評價環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護工作的法定依據(jù)，也是環(huán)境法制建設的基礎。我國的環(huán)境標準由國家環(huán)境保護部制定，并與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合。強制性的環(huán)境標準應視同為技術法規(guī)，具有法律強制效力。推薦性的環(huán)境標準作為國家環(huán)境經(jīng)濟政策的指導，鼓勵引導有條件的企業(yè)按照相關標準實施。縱觀我國環(huán)境標準的制定，經(jīng)歷了從無到有、從簡單到規(guī)范，從低標準到嚴要求的一個過程，對控制污染保護環(huán)境起了很大的促進作用?，F(xiàn)行的體系中包括水環(huán)境標準、大氣環(huán)境標準等。水環(huán)境標準：水環(huán)境質(zhì)量標準；水污染物排放標準；相關檢測規(guī)范、方法標準（水）。大氣環(huán)境標準：大氣環(huán)境質(zhì)量標準；大氣固定源污染物排放標準；相關檢測規(guī)范、方法標準（大氣）。固廢污染控制環(huán)境標準：固體廢物污染控制標準；危險廢物鑒別標準；危險廢物鑒別方法標準；固廢其他標準。移動源排放標準：汽車污染排放標準；摩托車排放標準；農(nóng)用車排放標準；機動船舶排放標準；其他相關標準。環(huán)境噪聲標準：聲環(huán)境質(zhì)量標準；環(huán)境噪聲排放標準；環(huán)境噪聲監(jiān)測標準；環(huán)境噪聲基礎標準。土壤環(huán)境標準：土壤環(huán)境質(zhì)量標準；土壤相關標準。放射性與電磁輻射環(huán)境標準：放射性環(huán)境標準；電磁輻射標準；相關監(jiān)測方法標準。其他環(huán)境標準：生態(tài)保護標準；環(huán)境基礎標準；建設項目監(jiān)督管理標準；清潔生產(chǎn)標準；環(huán)境標志產(chǎn)品標準；環(huán)境工程技術規(guī)范；環(huán)保產(chǎn)品標準；循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)標準；其他環(huán)境標準。

4結(jié)語

本文通過結(jié)合我國現(xiàn)有的污染防治設施的行政制度及管理標準，針對實際監(jiān)督管理現(xiàn)狀的不足，對機制創(chuàng)新的相關依據(jù)進行了系統(tǒng)的論證。在生態(tài)環(huán)境建設及可持續(xù)發(fā)展的目標前提下，針對我國目前大力發(fā)展生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略重點，提出監(jiān)督管理機制創(chuàng)新更有利于污染防治設施的監(jiān)督管理。運營模式、監(jiān)督管理機制的進一步完善及創(chuàng)新，可更有效地解決目前制約我國環(huán)境治理進度及效率的一系列監(jiān)督管理等問題，從而豐富我國污染防治設施監(jiān)督管理機制的相關理論依據(jù)，實現(xiàn)我國污染防治設施的高效率利用。

作者:徐睿楓單位:遼寧省環(huán)境監(jiān)控中心