導(dǎo)語：小型水庫(kù)管理的實(shí)踐和思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:山東省小型水庫(kù)管理工作起步較早，在理順管理體制、落實(shí)管理人員、管理責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等方面取得一定成效。文章結(jié)合工作經(jīng)歷和實(shí)地調(diào)研掌握的情況，介紹了山東省小型水庫(kù)管理的歷史沿革和主要內(nèi)容，分析了存在的主要問題，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:小型水庫(kù);管理;山東省

小型水庫(kù)承擔(dān)著防洪減災(zāi)、保障農(nóng)村供水和農(nóng)業(yè)灌溉、涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)等多重功能，是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)小型水庫(kù)管理，持續(xù)發(fā)揮工程效益，是改善提升農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件、確保生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。山東省在小型水庫(kù)管理方面起步較早，先后開展了小型水庫(kù)管理體制改革、小型水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)化縣創(chuàng)建、小型水庫(kù)管理體制改革示范縣創(chuàng)建等工作，取得了明顯的成效。

1山東省小型水庫(kù)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1水庫(kù)數(shù)量多，空間分布廣。目前，全省共注冊(cè)登記小型水庫(kù)5897座，其中小(1)型水庫(kù)937座，小(2)型水庫(kù)4960座，約占全國(guó)小型水庫(kù)數(shù)量的7%，在全國(guó)排名第四。從分布來看，全省16市均建有小型水庫(kù)，但大都集中在山丘區(qū)，平原區(qū)水庫(kù)相對(duì)較少，其中總數(shù)列前三位的市分別為煙臺(tái)1120座、臨沂864座、泰安670座。從縣級(jí)市分布來看，小型水庫(kù)數(shù)量超過200座的縣有棲霞220座、招遠(yuǎn)219座、新泰213座、莒縣212座、黃島(西海岸)203座。1.2建設(shè)年代久遠(yuǎn)，工程標(biāo)準(zhǔn)低。山東省小型水庫(kù)大部分建于20世紀(jì)六七十年代，多屬于邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，工程質(zhì)量差，病險(xiǎn)隱患多。一直以來是全省防汛保安的重點(diǎn)，也是工程管理的難點(diǎn)。為確保工程運(yùn)行安全，自2008年以來山東省先后對(duì)5605座(含青島)小型病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施了除險(xiǎn)加固，其中3711座列入國(guó)家計(jì)劃，累計(jì)總投資55.89億元，水庫(kù)面貌和運(yùn)行狀況得到明顯改觀。1.3管理主體多元，管護(hù)嚴(yán)重滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省縣級(jí)水行政主管部門直管的水庫(kù)有85座，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和其他行業(yè)管理的水庫(kù)82座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水庫(kù)1760座，村集體管理的水庫(kù)3970座。從以上數(shù)據(jù)可以看出，全省67%的小型水庫(kù)都由村集體負(fù)責(zé)管理，無論是管理經(jīng)費(fèi)還是專業(yè)管護(hù)人員，村集體都難以給予有效保障，是造成小型水庫(kù)面貌差、管理滯后、積病成險(xiǎn)的重要原因。1.4地位重要，綜合效益顯著山東省小型水庫(kù)總庫(kù)容38.1億m3，興利庫(kù)容21.6億m3，是山東水網(wǎng)體系和局域防洪體系的重要組成部分，在防洪保安方面具有舉足輕重的作用。同時(shí)，小型水庫(kù)作為優(yōu)化配置水資源的基礎(chǔ)工程，在應(yīng)對(duì)干旱、保障農(nóng)業(yè)灌溉、解決山區(qū)群眾飲水困難、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮著重要作用，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐和保障。

2山東省小型水庫(kù)管理的歷史沿革

2011年，山東省人民政府頒布實(shí)施《山東省小型水庫(kù)管理辦法》(山東省人民政府令242號(hào))，是全國(guó)第一部專門關(guān)于小型水庫(kù)管理的省級(jí)地方性法規(guī)。2014年，結(jié)合國(guó)家開展的小型水利工程管理體制改革，山東省將安全壓力較大的山丘區(qū)小型水庫(kù)作為改革重點(diǎn)，正式啟動(dòng)小型水庫(kù)管理體制改革工作。省水利廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)縣實(shí)施方案》《山東省小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)縣績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)》，選取章丘、沂源等12個(gè)縣(市、區(qū))作為試點(diǎn)，先期開展改革工作。2015年，完成了12個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)縣的考核評(píng)估。水利部在莒縣召開全國(guó)深化小型水利工程管理體制改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2016年，進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍，省水利廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化小型水庫(kù)管理體制改革切實(shí)加強(qiáng)小型水庫(kù)管理的意見》，啟動(dòng)開展小型水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)化縣創(chuàng)建活動(dòng)，配套印發(fā)《山東省小型水庫(kù)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》和《山東省小型水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)化縣考核驗(yàn)收辦法》。2017年，小型水庫(kù)管理體制改革工作在全省全面推開，改革縣總數(shù)達(dá)到50個(gè)。沂源、招遠(yuǎn)、榮成等9個(gè)縣(市、區(qū))通過小型水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)化縣省級(jí)驗(yàn)收。2018年，改革縣總數(shù)達(dá)到72個(gè)，小型水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)化縣總數(shù)達(dá)到12個(gè)。2019年，全省小型水庫(kù)管理體制改革工作全部完成，涉及94個(gè)改革縣。按照水利部開展深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣創(chuàng)建活動(dòng)要求，在全省開展了示范縣創(chuàng)建工作，對(duì)22個(gè)縣進(jìn)行了考核評(píng)估。3山東省小型水庫(kù)管理的目標(biāo)和主要內(nèi)容3.1主要目標(biāo)。山東省小型水庫(kù)管理的核心和第一要?jiǎng)?wù)是確保安全，必須將工程安全運(yùn)行放在首要位置，通過明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，明確經(jīng)費(fèi)渠道等方式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，探索市場(chǎng)化、社會(huì)化和專業(yè)化的工程管理模式，確保工程效益充分發(fā)揮、讓社會(huì)受益、讓群眾受益。3.2主要內(nèi)容。3.2.1明晰工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)范圍。在充分考慮工程管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，山東省重點(diǎn)結(jié)合工程投資構(gòu)成、歷史運(yùn)行狀況、權(quán)限隸屬關(guān)系等多個(gè)方面，對(duì)小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確和落實(shí)?？h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，明確水庫(kù)主要功能和管理保護(hù)范圍，明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利與義務(wù)。3.2.2明確管護(hù)主體和安全管理責(zé)任。山東省規(guī)定縣屬小型水庫(kù)，由縣級(jí)水行政主管部門或其指定的相關(guān)部門作為水庫(kù)管護(hù)主體;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的小型水庫(kù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)水利站作為管護(hù)主體;非水利行業(yè)所屬的國(guó)有小型水庫(kù)，由其主管部門確定管護(hù)主體;個(gè)人、企業(yè)單位投資并擁有產(chǎn)權(quán)的小型水庫(kù)，由產(chǎn)權(quán)所有者作為管護(hù)主體。3.2.3落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理人員。管護(hù)經(jīng)費(fèi)方面，山東省采取省級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、定額補(bǔ)助方式，市和縣按照不低于省級(jí)比例落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。小(1)型水庫(kù)每年每座不少于3萬元，小(2)型水庫(kù)每年每座不少于1.5萬元。其中，小(1)型水庫(kù)專職管理人員聘用經(jīng)費(fèi)不少于每年每座1萬元，小(2)型水庫(kù)專職管理人員聘用經(jīng)費(fèi)不少于每年每座0.5萬元。管理人員方面，要求小(1)型水庫(kù)專職管理人員不少于2人;小(2)型水庫(kù)專職管理人員不少于1人。3.2.4探索建立新型管護(hù)模式。針對(duì)小型水庫(kù)工程特點(diǎn)，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離的原則，鼓勵(lì)各地因地制宜地采取專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)模式，保證工程管護(hù)效果。

4存在的主要問題及對(duì)策建議

4.1管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。小型水庫(kù)公益屬性較強(qiáng)，自身并沒有造血能力，運(yùn)行管護(hù)主要依靠財(cái)政投入。涉農(nóng)資金整合前，小型水庫(kù)管理體制改革補(bǔ)助資金都專項(xiàng)用于小型水庫(kù)管理，但也僅僅是初步滿足有人兼職管護(hù)和工程簡(jiǎn)單維護(hù)的最低需求，與工程維修養(yǎng)護(hù)60和保障安全運(yùn)行的需要相比尚有很大缺口。涉農(nóng)資金整合后，部分市、縣對(duì)小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)資金保障不到位，甚至有的地方小型水庫(kù)管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)至今尚未落實(shí)。有的只是為了完成改革任務(wù)落實(shí)了年度經(jīng)費(fèi)，但未建立長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，容易使本已除險(xiǎn)加固的工程，因運(yùn)行管護(hù)不到位導(dǎo)致隱患問題反復(fù)發(fā)生，存在小隱患變大隱患的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)策建議:進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)與政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)政部門的匯報(bào)溝通，提高其重視程度，將小型水庫(kù)運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并納入涉農(nóng)資金約束性指標(biāo)，確保?？顚Ｓ茫源藥?dòng)各級(jí)投入，解決水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)短缺問題。4.2管理體制不健全。管理機(jī)構(gòu)方面，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理的水庫(kù)都沒有專門的管理單位，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)施管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人員力量較為薄弱。加之本輪機(jī)構(gòu)改革中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被撤銷合并，專業(yè)管理人員缺乏，基層水利服務(wù)管理“最后一公里”問題變得較為突出，工程管理存在滑坡倒退的隱患。對(duì)策建議:開展水庫(kù)專職管理人員選聘，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推行以政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施物業(yè)化管理，探索新型管護(hù)模式。如實(shí)行“以大代小”模式，委托大中型水庫(kù)代管附近小型水庫(kù)，由財(cái)政資金給予補(bǔ)助，大中型水庫(kù)一并負(fù)責(zé)代管小型水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)和日常管護(hù)。實(shí)行集中管理模式，按照區(qū)域、流域?qū)Χ鄠€(gè)小型水庫(kù)實(shí)行集中管理，日常維護(hù)通過購(gòu)買服務(wù)實(shí)行物業(yè)化管理。4.3管護(hù)主體責(zé)任缺失。在管護(hù)責(zé)任主體定位方面，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在重視程度不夠的問題，甚至認(rèn)為小型水庫(kù)管理是縣水利部門的事，上級(jí)暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的問題也應(yīng)由水利部門整改，導(dǎo)致管理主體定位失誤，縣級(jí)監(jiān)管部門變成了管理責(zé)任主體，管理責(zé)任缺位，工作開展比較被動(dòng)。對(duì)策建議:提高縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小型水庫(kù)管理工作的重視程度。建立嚴(yán)格的督導(dǎo)考核機(jī)制，將小型水庫(kù)管理納入到河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作范疇，充分利用河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理平臺(tái)，將考核結(jié)果與相關(guān)獎(jiǎng)懲措施掛鉤。4.4管理能力建設(shè)有待加強(qiáng)。有的地方水庫(kù)大壩安全責(zé)任人和防汛責(zé)任人對(duì)應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和履行的職責(zé)不清楚，一些水庫(kù)管護(hù)人員選聘不規(guī)范，部分水庫(kù)的專職管理人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式職工或村兩委成員，難以確保日常管護(hù)履職到位。水庫(kù)管理責(zé)任人和一線管護(hù)人員培訓(xùn)不到位，集中培訓(xùn)多，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)少，培訓(xùn)內(nèi)容的吸引力不強(qiáng)、效果不明顯。管護(hù)人員流動(dòng)性強(qiáng)，變換頻繁，對(duì)新選取的人員培訓(xùn)不夠及時(shí)。對(duì)策建議:加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)管理責(zé)任人履職能力的檢查和考核。嚴(yán)格管護(hù)人員選聘，按規(guī)定簽訂勞務(wù)合同或協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。省級(jí)制定培訓(xùn)大綱，各地結(jié)合實(shí)際編制簡(jiǎn)單明了、通俗易懂、內(nèi)容齊全的培訓(xùn)教材，綜合采取課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、遠(yuǎn)程教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，提高各級(jí)管理人員和一線管護(hù)人員的業(yè)務(wù)能力和技能水平。4.5承包租賃不規(guī)范。由于歷史原因，有些村集體將小型水庫(kù)對(duì)外承包進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖，但承包年限、承包費(fèi)用、承包責(zé)任確定等方面不合理、不規(guī)范。部分小型水庫(kù)承包人片面追求經(jīng)濟(jì)效益，有的大量投放餌料、私設(shè)子堰或攔魚圍網(wǎng)、私自堵塞放水洞，不接受水庫(kù)管理人員管理，不服從防洪灌溉調(diào)度等，導(dǎo)致部分水庫(kù)水體水質(zhì)較差，甚至爭(zhēng)水現(xiàn)象嚴(yán)重，水庫(kù)的防洪安全、灌溉效益難以得到有效保障。對(duì)策建議:全面規(guī)范水庫(kù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從嚴(yán)規(guī)范水庫(kù)承包租賃，原則上小型水庫(kù)不再對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)暫時(shí)存在困難的，要在符合法律法規(guī)的前提下，統(tǒng)籌考慮防洪灌溉、水資源保護(hù)等多方面情況，重新簽訂新的承包租賃合同，合同期限不宜過長(zhǎng)。結(jié)合河長(zhǎng)湖長(zhǎng)巡河巡湖和“四不兩直”暗訪調(diào)研工作，加大小型水庫(kù)運(yùn)行管理監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時(shí)處理，并定期通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的依據(jù)《山東省小型水庫(kù)管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。4.6管理設(shè)施損毀或缺失嚴(yán)重。山東省小型水庫(kù)先天不足，后期除險(xiǎn)加固受資金限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加固不徹底，加之日常維修養(yǎng)護(hù)投入不足，缺乏有效管理，一些水庫(kù)壩前壩后雜草叢生，排水溝堵塞，放水洞起閉設(shè)施維護(hù)不到位甚至損壞，個(gè)別水庫(kù)還存在水毀，整體面貌較差。同時(shí)，管理設(shè)施缺項(xiàng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前約40%的小型水庫(kù)沒有管理用房，50%的水庫(kù)缺少雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(已建成的故障率較高，應(yīng)用效果一般)，60%的水庫(kù)未完成劃界工作，大部分水庫(kù)缺乏安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，部分水庫(kù)防汛道路不通，這些問題嚴(yán)重影響了工程安全度汛，也不符合水利部《小型水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)督檢查辦法》中確定的管理標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)策建議:全面摸清小型水庫(kù)現(xiàn)狀，逐庫(kù)分析研究，對(duì)不符合條件的小型水庫(kù)按照《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法》《水庫(kù)降等與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》(SL605—2013)的相關(guān)要求實(shí)行降等報(bào)廢。對(duì)存在險(xiǎn)情、管理設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施等缺失損壞的，充分利用除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)工程短板，盡快改善小型水庫(kù)工程面貌，提高管理水平。4.7管理制度、預(yù)案管理等不規(guī)范。管理制度缺少針對(duì)性和實(shí)用性，照搬明顯，印發(fā)形式不規(guī)范、不正式。調(diào)度運(yùn)用方案和安全管理應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，復(fù)制抄錄雷同情況較多，甚至不符合水庫(kù)實(shí)際情況。大多數(shù)水庫(kù)都只編制了汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃(或方案)，未編制水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案。部分水庫(kù)調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)程序不規(guī)范、不正式，甚至有的水庫(kù)未經(jīng)批復(fù)。對(duì)策建議:結(jié)合水庫(kù)管理實(shí)際，制定各項(xiàng)管理制度，確保實(shí)用管用。按照相關(guān)規(guī)范要求，編制水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案和安全管理應(yīng)急預(yù)案，各類處置措施要具備實(shí)用性和可操作性，調(diào)度運(yùn)用方案要經(jīng)水庫(kù)主管部門(或水利局)批復(fù)，應(yīng)急預(yù)案要按管理權(quán)限由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)政府(或授權(quán)委托相關(guān)部門)進(jìn)行批復(fù)。4.8部分地區(qū)績(jī)效考核流于形式。各地雖然都制定了考核辦法，明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際考核中仍然存在“一團(tuán)和氣”“補(bǔ)助資金平均發(fā)放”的現(xiàn)象，考核的震懾力不強(qiáng)，動(dòng)真碰硬的工作力度不夠大，措施不夠多、不夠嚴(yán)、不夠細(xì)。對(duì)策建議:結(jié)合管理實(shí)際，細(xì)化、實(shí)化、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核的組織實(shí)施，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，堅(jiān)決做到公平公開公正考核。對(duì)考核中問題較多的水庫(kù)，采取扣發(fā)薪酬、辭退等方式，嚴(yán)肅追究水庫(kù)管理員的責(zé)任，確保各項(xiàng)管理要求能夠落到實(shí)處。4.9維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范。部分地區(qū)無維修養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃，有的地方水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案內(nèi)容不全面，缺少工程存在問題、實(shí)施內(nèi)容、工程量、投資明細(xì)等關(guān)鍵要素，方案的質(zhì)量不高。有的地方維修養(yǎng)護(hù)方案未經(jīng)批復(fù)，程序不規(guī)范。對(duì)策建議:定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)進(jìn)行問題排查，全面掌握管理現(xiàn)狀，按要求編制維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并報(bào)縣級(jí)水行政主管部門批復(fù)后，按照規(guī)定程序組織實(shí)施，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。4.10檔案管理不規(guī)范。未按照“一庫(kù)一檔”要求，建立水庫(kù)管理檔案，檔案內(nèi)容存在不齊全、不完整的情況。對(duì)策建議:建立“一庫(kù)一檔”，并在縣或鄉(xiāng)進(jìn)行集中存放。檔案內(nèi)容要包含工程技術(shù)檔案、除險(xiǎn)加固檔案、日常管理檔案、維修養(yǎng)護(hù)檔案、工作考核檔案等，做到檔案資料真實(shí)完整、便于查找。

5結(jié)語

小型水庫(kù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，事關(guān)工程安危，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，各級(jí)必須要高度重視，切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)和使命，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，久久為功，確保小型水庫(kù)長(zhǎng)治久安，最大限度發(fā)揮工程的綜合效益。

參考文獻(xiàn):

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作者:劉琳 單位:山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心