導(dǎo)語(yǔ)：高速公路管理體制探究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1西部地區(qū)高速公路管理體制現(xiàn)狀及基本模式

1.1西部地區(qū)高速公路通車(chē)?yán)锍态F(xiàn)狀。近些年來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)飛速猛進(jìn)，公路里程不斷增長(zhǎng)，全面覆蓋各地區(qū)的公路網(wǎng)即將形成，尤其是高速公路的建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。截止2016年年底，我國(guó)西部地區(qū)有8個(gè)省份(自治區(qū))的高速公路通車(chē)?yán)锍掏黄?000km，雖然成績(jī)顯著，但由于西部地區(qū)的地形復(fù)雜，建設(shè)環(huán)境異常艱苦，橋隧數(shù)量偏多，建設(shè)成本較高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，所以與東部及較發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路相比，其通車(chē)?yán)锍炭偭棵黠@不足。1.2西部地區(qū)高速公路管理體制基本模式。各省市人民政府根據(jù)本省的實(shí)際情況，對(duì)高速公路管理體制模式進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索，現(xiàn)已基本形成了兩種主導(dǎo)型模式，分別為:公司型的國(guó)有公路集團(tuán)和事業(yè)型的高速公路管理局，其次還有以非國(guó)有公司和上市公司為補(bǔ)充，多種模式并存的發(fā)展態(tài)勢(shì)。由于我國(guó)西部地區(qū)的區(qū)域獨(dú)特性，其管理體制的形式主要有兩種:公司型—國(guó)有公路集團(tuán)和事業(yè)型—高速公路管理局。其基本組成結(jié)構(gòu)如圖1.1所示1.2.1事業(yè)型高速公路管理體制。事業(yè)型高速公路管理體制，由于該體制的核算方式沿用傳統(tǒng)的形式，即自收自支。其通行費(fèi)要全額繳納至上級(jí)主管部門(mén)，其養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)審批每年計(jì)劃的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)劃撥。事業(yè)型高速公路管理體制，在西部地區(qū)中以陜西省最具代表性。其中該模式又分為兩類(lèi):一類(lèi)是“一省一局”。這類(lèi)模式指在省公路局統(tǒng)一管理下，高速公路與普通公路的不同路段由相應(yīng)的法人實(shí)體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。一類(lèi)是“一省兩局”。這類(lèi)模式是成立與現(xiàn)有公路管理局同等地位的高速公路專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方人員來(lái)管理高速公路。這種體制具有較強(qiáng)的計(jì)劃性和行政管理性，有利于行駛政府職能，提高經(jīng)營(yíng)管理的活力［1］。1.2.2企業(yè)型高速公路管理體制。該體制是由國(guó)外引進(jìn)的政府授權(quán)下的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制。當(dāng)前很多省份的企業(yè)型管理模式采取高速公路集團(tuán)公司形式。該公司完全采用企業(yè)公司運(yùn)作方式，在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)自的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，雖然在這種管理體制下名義上受到公司董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，但其自身卻還是較完整的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這種管理體制在人事調(diào)用，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，經(jīng)營(yíng)管理等方面展現(xiàn)出較強(qiáng)的自主權(quán)，較易于通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)良好的發(fā)展。1.2.3事業(yè)單位企業(yè)化管理體制。事業(yè)單位企業(yè)化管理體制是在傳統(tǒng)事業(yè)單位基礎(chǔ)上的改進(jìn)。在該體制下，企業(yè)可以一方面行使政府職能，另一方面又可以提高經(jīng)營(yíng)管理的積極性。相比傳統(tǒng)的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費(fèi)使用上基本沿用事業(yè)管理型模式。在財(cái)務(wù)核算方面，該體制的財(cái)務(wù)核算由于公司核算方法的優(yōu)勢(shì)得到了更多便利。但是該體制在獨(dú)立運(yùn)作期內(nèi)，無(wú)法真正的獨(dú)立，這樣的運(yùn)營(yíng)機(jī)制下，容易造成大量的人員管理漏洞，引起公司資金流失等一系列問(wèn)題。由現(xiàn)象看本質(zhì)，事業(yè)型高速公路管理局企業(yè)集團(tuán)經(jīng)過(guò)一系列的升級(jí)改革，其最終的結(jié)果就是企業(yè)型，事實(shí)上，兩者各有優(yōu)缺點(diǎn)。

2西部地區(qū)高速公路不同管理類(lèi)別研究

2.1西部地區(qū)高速公路投融資管理。2.1.1高速公路基本方式—投融資?？v觀全局，我國(guó)高速公路有多種渠道的資金來(lái)源，其中占大比重的是銀行貸款，主要是商業(yè)銀行和政策性銀行，其次是一些具有政府背景的上市公司所募集到的資金，還有就是企業(yè)的債券、民進(jìn)資本投資等，最后占據(jù)較小比重的是中央及地方政府投入［3］。對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，其融資方式具體分為四種:1.中央及地方政府投資2.國(guó)內(nèi)銀行貸款3.利用外資4.利用民間資本2.1.2PPP項(xiàng)目高速公路投融資管理。在國(guó)際融資領(lǐng)域中，BOT不僅僅包含了建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交的過(guò)程，其有限追索權(quán)的特性使BOT成為一種較好的融資方式。但隨著時(shí)代的發(fā)展，BOT融資模式已經(jīng)不能很好的契合當(dāng)今時(shí)代融資規(guī)則，其在運(yùn)行管理方面出現(xiàn)了許多問(wèn)題，特別在高速公路融資中的問(wèn)題異常凸顯。因此，高速公路的融資模式必須加以完善與創(chuàng)新，隨著政府對(duì)于PPP融資模式的大力宣傳和人們觀念的革新，PPP作為新型投融資創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)入了主流市場(chǎng)。投融資是PPP的管理重心和關(guān)鍵核心。當(dāng)前社會(huì)重點(diǎn)在于擴(kuò)大內(nèi)需，還有就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，只有PPP能夠順利協(xié)助整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)趨勢(shì)，這樣不僅可以彌補(bǔ)財(cái)政收入，也可以解決地方政府沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。PPP的核心地位—投融資，決定了其風(fēng)險(xiǎn)的不容忽視。除此以外，投融資模式的多樣性也為其錦上添花。目前，雖然PPP模式在高速公路項(xiàng)目中的應(yīng)用不斷擴(kuò)大，但我國(guó)無(wú)論在理論研究還是在應(yīng)用實(shí)踐中都還處于PPP的探索期，更多未知的問(wèn)題等待我們?nèi)ヌ魬?zhàn)［4］。2.2西部地區(qū)高速公路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。2.2.1“建管一體型”管理模式?！敖ü芤惑w型”模式有許多優(yōu)勢(shì)，在工程建造運(yùn)營(yíng)方面有利于降低成本，同時(shí)也有利于這兩階段的銜接。在這個(gè)互通的關(guān)系網(wǎng)系統(tǒng)中，簡(jiǎn)單合理的管理機(jī)構(gòu)是十分重要的，而“建管一體型”模式正是一劑良藥解決了這個(gè)難題。但是這種模式依然有利有弊，隨著社會(huì)的發(fā)展，工程建造和運(yùn)營(yíng)管理的新問(wèn)題也越來(lái)越多，其質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)相關(guān)部門(mén)的效益考核及監(jiān)督管理將產(chǎn)生很大的影響［5］。2.2.2“建管分離型”管理模式?！敖ü芊蛛x”型模式，顧名思義是建造和管理分開(kāi)進(jìn)行的模式。首先，在高速公路建造的前期階段把其設(shè)計(jì)、融資以及管理方面交付給專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其次，在建成運(yùn)營(yíng)期間，權(quán)利就交付給另一個(gè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)。這種模式的優(yōu)勢(shì)是專(zhuān)業(yè)高效，劣勢(shì)是權(quán)利分散，在不同階段的成本管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理以及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面不容易區(qū)分和協(xié)調(diào)兩個(gè)機(jī)構(gòu)的管理。但是目前很多省市由于投資體制和建管周期不同步等原因，實(shí)行“建管分離”型管理模式，但這樣的做法十分不利于高速公路的管理及發(fā)展［6］。

3我國(guó)西部地區(qū)高速公路管理體制存在的問(wèn)題

［11］3.1落后的經(jīng)濟(jì)情況。西部地區(qū)自西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但由于長(zhǎng)期薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得高速公路建設(shè)的融資渠道受到了各方面的壓力。首先，由于西部地區(qū)的區(qū)域特性，其融資力度并達(dá)不到我們理想的狀態(tài)。其次，市場(chǎng)也發(fā)揮不了它應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，在高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中市場(chǎng)占的比重還是很大，但是照目前的情況看融資力度的不夠?qū)κ袌?chǎng)能力產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙。并且西部地區(qū)高速公路建設(shè)的主要資金來(lái)源渠道少，僅僅依靠財(cái)政撥款、國(guó)債資金及貸款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一旦資金短缺，其高速公路的建設(shè)將會(huì)受到嚴(yán)重阻礙，甚至擱置。3.2高速公路管理體制法規(guī)體系不健全。我國(guó)之前推出的公路方面有關(guān)法律。在公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理方便對(duì)于普通公路的管理進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是由于我國(guó)高速公路的建造運(yùn)營(yíng)起步較晚，因此對(duì)其并沒(méi)有相關(guān)的養(yǎng)護(hù)及收費(fèi)規(guī)定。這樣的缺陷造成了很多混亂情況，比如:責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督管理混亂等問(wèn)題。因此，在高速公路這塊兒法律空白區(qū)，一旦出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象就無(wú)法及時(shí)有效的進(jìn)行控制。3.3同一路段存在不同隸屬的管理機(jī)構(gòu)。由于高速公路本身的特殊性，再加上西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高速公路管理模式繁多，在各個(gè)省份之間的分層次管理較為嚴(yán)重，不管是在建設(shè)方式還是融資模式方面，各個(gè)單位應(yīng)該把社會(huì)利益作為追求的核心，努力消除各方面的差異。相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該統(tǒng)籌一致協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴(yán)格把控高速公路的功能優(yōu)勢(shì)。在西部地區(qū)某些省份的高速公路建設(shè)過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多各式各樣的問(wèn)題，比如同一公路工程項(xiàng)目本應(yīng)該是由統(tǒng)一管理部門(mén)集中管理，但是由于管理機(jī)制混亂，很多不同路段或者同一個(gè)路段卻由不同管理主體負(fù)責(zé)，這樣的管理模式勢(shì)必造成不必要的麻煩。

4我國(guó)西部地區(qū)高速公路管理體制改善基本思路

自我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化等各方面受到了社會(huì)各界的關(guān)注，在發(fā)展的大好形勢(shì)下，為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高速公路經(jīng)營(yíng)管理水平，基本思路應(yīng)該圍繞以下幾點(diǎn):4.1政企分開(kāi)，自主經(jīng)營(yíng)。高速公路涉及到很多不同的管理部門(mén)，各管理部門(mén)應(yīng)按照各自的職能定位和職權(quán)劃分認(rèn)真合理地履行在高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理上的職責(zé)，形成責(zé)任到人、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的分工合作關(guān)系。首先，高速公路的管理層次應(yīng)該清晰的劃分。其次，針對(duì)“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政企分開(kāi)”這一原則，我們應(yīng)該著重對(duì)西部地區(qū)高速公路管理體制進(jìn)行實(shí)踐改革。最后不管是高速公路，還是高等級(jí)公路，我們都應(yīng)該一視同仁，實(shí)行合理有效的管理措施。4.2立足西部實(shí)際，緊盯國(guó)內(nèi)高速公路管理體制改革風(fēng)向標(biāo)。我國(guó)的高速公路的管理體制隨區(qū)域的不同而豐富多元。雖然我國(guó)西部地區(qū)的高速公路發(fā)展艱辛，但是改革迫在眉睫，重點(diǎn)在于不能偏離我們所規(guī)定的改革風(fēng)向標(biāo)，不能偏離大環(huán)境的總體改革目標(biāo)，要落實(shí)分階段工作的實(shí)際上來(lái)，堅(jiān)持總原則總目標(biāo)的導(dǎo)向性，努力高效的改善目前高速公路管理體制的現(xiàn)狀。4.3建立健全高速公路經(jīng)營(yíng)制度。在高速公路具有公益性和商品性二重屬性的情況下，我們應(yīng)了解高速公路的管理不應(yīng)僅僅局限于行政管理，也應(yīng)該在經(jīng)營(yíng)管理方面下大的功夫。很多實(shí)例表明，高速公路一旦豐富了其融資過(guò)程中的投資主體，市場(chǎng)便在很大程度上被激活。另一方面對(duì)于高速公路的公益性來(lái)說(shuō)，若能夠更大程度地拓寬融資渠道，有效地籌措建設(shè)資金，則解決高速公路建設(shè)資金短缺問(wèn)題，致力于解決西部地區(qū)高速公路建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)公共利益問(wèn)題。

5結(jié)論及措施

高速公路已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)代化管理的新階段，高效和低成本已經(jīng)成為其規(guī)劃的入口，一旦改革實(shí)施，高速公路管理運(yùn)行就開(kāi)始了。面對(duì)西部地區(qū)高速公路落后的現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)過(guò)對(duì)西部地區(qū)高速公路管理體制的認(rèn)真剖析和深入探究后，得出以下結(jié)論。首先，西部地區(qū)的一些欠發(fā)達(dá)省份應(yīng)該在高速公路管理方面形成系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)體系。其次，對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，各級(jí)公路管理部門(mén)應(yīng)該知道在這樣一個(gè)信息化時(shí)代，高速公路必然會(huì)進(jìn)入這樣的軌道，信息平臺(tái)建設(shè)勢(shì)在必行，也是促進(jìn)高速公路高效健康發(fā)展的重要因素。最后，高速公路相關(guān)部門(mén)應(yīng)該合理安排自身的職能分配，使高速公路的管理機(jī)制合理高效，真正成為有效的政府管理機(jī)構(gòu)。

作者:李夢(mèng)辰 巨生棟 董珍林 單位:1.重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 2.青海省交通建設(shè)工程造價(jià)管理站