導(dǎo)語：小型水利工程管理體制工作探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1改革試點(diǎn)工作基本情況

2013年3月，水利部、財(cái)政部下發(fā)《深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》并開始在全國進(jìn)行試點(diǎn)，我區(qū)北海市的合浦縣、賀州市的八步區(qū)列入了全國試點(diǎn)縣。2014年底，我區(qū)2個全國試點(diǎn)縣完成改革任務(wù)，并于2015年10月順利通過自治區(qū)驗(yàn)收，均評定為良好等級。2014年7月，按照水利部的要求，自治區(qū)水利廳又選定馬山縣、鹿寨縣、恭城縣、萬秀區(qū)、防城區(qū)、浦北縣、港北區(qū)、北流市、田東縣、南丹縣、合山市、天等縣等12個縣（市、區(qū)）作為自治區(qū)級試點(diǎn)縣。試點(diǎn)縣原則上每個設(shè)區(qū)市一個，先行先試，大膽實(shí)踐，積極探索小型水利工程管理新體制機(jī)制，以期總結(jié)可復(fù)制、易推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，為改革全面鋪開提供示范和借鑒。至2016年11月，12個縣全面完成了改革試點(diǎn)任務(wù)，順利通過自治區(qū)驗(yàn)收，其中：鹿寨縣、恭城縣、防城區(qū)、浦北縣、港北區(qū)、田東縣、南丹縣、合山市、天等縣等評定為良好等級，馬山縣、北流市、萬秀區(qū)等評定為合格等級。至此，我區(qū)深化小型水利工程管理體制改革順利完成了試點(diǎn)任務(wù)，加上2009～2011年實(shí)施完成的柳江縣、永福縣、德保縣、蒙山縣等4個試點(diǎn)縣，我區(qū)共有18個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）完成改革試點(diǎn)（2個全國試點(diǎn)縣、16個自治區(qū)級試點(diǎn)縣），有13761處各類小型水利工程納入了改革范圍，累計(jì)頒發(fā)權(quán)屬證書13558本、落實(shí)管護(hù)主體13582處、簽訂管護(hù)責(zé)任書13582處、建立健全管護(hù)制度13307處、培育用水者合作組織985個。

2主要經(jīng)驗(yàn)做法

（1）落實(shí)主體責(zé)任，高位推動改革。自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，明確縣級人民政府為改革的責(zé)任主體。自治區(qū)黨委政府將深化小型水利工程管理體制改革工作納入深化農(nóng)村改革重點(diǎn)推進(jìn)，并作為重要考核指標(biāo)列入自治區(qū)年度績效考評。自治區(qū)深改領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《關(guān)于強(qiáng)化改革落實(shí)確保改革實(shí)效的意見》，強(qiáng)化落實(shí)改革主體責(zé)任、督辦協(xié)調(diào)、督察、工作機(jī)制等，高層次、全方位推動深化小型水利工程管理體制改革工作。各設(shè)區(qū)市均按要求成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了實(shí)施方案。各試點(diǎn)縣按照改革要求，成立了以書記、縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定出臺實(shí)施方案，落實(shí)主體責(zé)任，確保改革實(shí)效。（2）強(qiáng)化保障措施，助推改革進(jìn)程。自治區(qū)財(cái)政年度部門預(yù)算安排了1000萬元專項(xiàng)用于深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣工作經(jīng)費(fèi)，按每個試點(diǎn)縣70～80萬元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持改革試點(diǎn)縣開展工作。同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政部門預(yù)算增設(shè)了4000萬元水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與市縣落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行掛鉤補(bǔ)助，促進(jìn)各地加快改革。（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，務(wù)求改革成效。結(jié)合實(shí)際編制印發(fā)了《廣西深化小型水利工程管理體制改革工作指南》，進(jìn)一步明確改革范圍和目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范工作流程和步驟方法，指導(dǎo)各地有序加快推進(jìn)改革。制定實(shí)施了《深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣驗(yàn)收辦法》，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范驗(yàn)收程序，確保改革工作成效。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳工作，連續(xù)3年舉辦了3期全區(qū)水利系統(tǒng)改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，連續(xù)2年在全區(qū)水利系統(tǒng)新任領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班開設(shè)深化小型體改業(yè)務(wù)課，培訓(xùn)水利領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干共160人次，指導(dǎo)各市、縣開展培訓(xùn)90余次，共培訓(xùn)近2000人次，市縣鄉(xiāng)村四級水利改革工作人員基本得到了培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，積極營造改革輿論氛圍，在全區(qū)各市縣廣播電視、報(bào)紙及網(wǎng)絡(luò)等大范圍高密度開展水利改革宣傳，編制印發(fā)宣傳海報(bào)20800套張貼到村屯。及時(shí)向自治區(qū)黨委、政府和自治區(qū)深改辦報(bào)送改革信息20篇，編發(fā)電子簡報(bào)8期，積極主動匯報(bào)改革進(jìn)展。（4）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行定期、不定期深入開展督促檢查，共開展督查指導(dǎo)100多批次，每個試點(diǎn)縣督促指導(dǎo)不少于5次。通過督查指導(dǎo)確保改革工作少走彎路，推動落實(shí)改革主體責(zé)任和工作整改。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)縣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并多渠道多維度進(jìn)行推廣，充分利用微信、QQ等新媒體平臺加強(qiáng)宣傳、推廣和溝通?？偨Y(jié)推廣了柳江縣小型水庫管理“縣水利局+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站+家庭式值守”管護(hù)模式、農(nóng)村供水工程“公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程+用戶”管理模式；合浦縣在小型水庫管護(hù)“專群結(jié)合模式”（1名水庫職工+2名外聘群眾）、依托水管單位實(shí)行“一套人馬兩塊牌子”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站全覆蓋的模式；八步區(qū)小型水庫管護(hù)人員配置“1+1+1”模式；馬山縣小型水庫“以大帶小”管理模式；蒙山縣“村級水管員”模式；鹿寨縣“村級農(nóng)田水利項(xiàng)目競爭遴選”模式等。（5）強(qiáng)化試點(diǎn)示范，加快面上改革。為充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，加快推動面上改革工作開展，我們創(chuàng)新出“123”（一片兩會三現(xiàn)場）工作方法?！耙黄奔匆栽圏c(diǎn)縣所在市區(qū)市為一個片區(qū)；“兩會”即結(jié)合試點(diǎn)縣自治區(qū)驗(yàn)收會同時(shí)由設(shè)區(qū)市就地召開改革推進(jìn)會；“三現(xiàn)場”即設(shè)區(qū)市組織轄區(qū)內(nèi)其他縣水利部門領(lǐng)導(dǎo)和改革業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場觀摩核驗(yàn)、列席驗(yàn)收會現(xiàn)場學(xué)習(xí)，驗(yàn)收會后由設(shè)區(qū)市政府現(xiàn)場召開改革推進(jìn)，自治區(qū)驗(yàn)收組就地參加改革現(xiàn)場推進(jìn)會，提出工作要求并現(xiàn)場解答改革難點(diǎn)疑點(diǎn)問題。通過觀摩現(xiàn)場核驗(yàn)、列席驗(yàn)收會現(xiàn)場學(xué)習(xí)、現(xiàn)場推進(jìn)和答疑，各地水利干部較好領(lǐng)會改革的精神，交流了工作經(jīng)驗(yàn)，掌握改革的方法，注意改革中的問題，收到良好效果。

3存在的主要問題

我區(qū)深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作取得了積極成效，但在實(shí)施過程中，也存在一些共性問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）部分地方改革力度不夠，工作方案不完善。一些縣的改革工作組織協(xié)調(diào)力度不夠，沒能充分協(xié)調(diào)各部門積極參與，制定的《實(shí)施方案》不夠切實(shí)具體，針對性和可操作性不夠強(qiáng)，甚至難以實(shí)施。小型農(nóng)田水利工程、灌區(qū)末級渠系等未全面納入改革范圍的現(xiàn)象普遍存在。一些地方改革工作人員、工作經(jīng)費(fèi)明顯不足，改革工作進(jìn)展緩慢。（2）地方財(cái)政較困難，落實(shí)水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障。部分水利工程確權(quán)給集體、村委或者用水者協(xié)會，工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以足額落實(shí)到位，甚至無法落實(shí)。確權(quán)為國有的小型水庫，管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)也不足，管護(hù)人員工資補(bǔ)助多在300～1000元/月，沒有達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，部分小型水庫非汛期沒有落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。（3）部分涉及公共安全的小型水庫、水閘等工程，仍未能徹底解決管護(hù)主體能力不足、無技術(shù)支撐等瓶頸問題。部分由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理的小型水庫、水閘無專門的管理機(jī)構(gòu)，絕大部分是聘用工程所在地附近的村民看管水庫，管理缺位嚴(yán)重，管護(hù)主體能力及技術(shù)支撐不足，看護(hù)人員文化水平層次不高，無專業(yè)技術(shù)知識，管理還沒有真正實(shí)現(xiàn)從“看”變?yōu)椤肮堋钡霓D(zhuǎn)變。（4）相當(dāng)部分用水者協(xié)會沒有很好發(fā)揮作用。部分已組建的協(xié)會管理不規(guī)范，沒有“造血”功能，導(dǎo)致協(xié)會未能正常開展工作、良性運(yùn)行，作用沒有充分發(fā)揮。

4工作對策及建議

當(dāng)前，我區(qū)深化小型水利工程管理體制改革工作已進(jìn)入總結(jié)、推廣試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)和做法，全面推進(jìn)非試點(diǎn)縣（市、區(qū)）改革工作階段。結(jié)合我區(qū)深化小型水利工程管理體制改革工作存在的問題，提出對策及建議如下：（1）進(jìn)一步加強(qiáng)督查指導(dǎo)。按照自治區(qū)深改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于強(qiáng)化改革落實(shí)確保改革實(shí)效的意見》，強(qiáng)化落實(shí)改革主體責(zé)任、督辦協(xié)調(diào)、督察、工作機(jī)制等，自治區(qū)、市加強(qiáng)對各縣改革工作的督促、檢查、指導(dǎo)工作，有效推動各地落實(shí)好縣級政府主體責(zé)任，化壓力為動力，加大改革力度，完善充實(shí)工作方案，精心細(xì)化工作步驟，推動改革工作落地生根。確保我區(qū)深化小型水利工程管理體制改革全面、均衡、深入開展。（2）突出抓好改革重點(diǎn)。從改革內(nèi)容上重點(diǎn)抓住落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任、解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)等環(huán)節(jié)；從改革對象上重點(diǎn)保證完成涉及公共安全的小型水利工程改革任務(wù)。對小型水利工程的管護(hù)主體明確責(zé)權(quán)利，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系能力提升及管護(hù)隊(duì)伍人員技能培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際抓好國營水管單位“兩費(fèi)”落實(shí)。（3）注重長效機(jī)制建設(shè)。抓好深化小型水利工程管理體制改革相關(guān)配套政策措施的落實(shí)見效，激發(fā)社會參與水利工程建設(shè)與管理積極性，加快小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)，保障水利工程良好運(yùn)行和發(fā)揮效益。制定、完善公共財(cái)政水利項(xiàng)目資金的安排與使用管理制度，突出支持、鼓勵改革，推動水利工程管護(hù)長效機(jī)制的加速形成，鞏固提升改革成果。

作者:謝松斌 單位:廣西水利工程管理局