導語：沿海經(jīng)濟帶管理體制改革的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】開發(fā)區(qū)的管理體制最初是在計劃體制之外培育生長起來的，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，既取得了令人矚目的成績，也創(chuàng)造了不少成功經(jīng)驗。但是，隨著改革的不斷深入，市場環(huán)境的變化，園區(qū)現(xiàn)行管理體制已不適應不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，只有抓緊破解，才能為園區(qū)注入新的發(fā)展動力，才能推動沿海經(jīng)濟帶穩(wěn)步健康發(fā)展。

【關鍵詞】開發(fā)園區(qū)；體制機制；改革；建議

目前，沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)發(fā)展越來越快，數(shù)量也越來越多，但是，經(jīng)過大量的調查研究發(fā)現(xiàn)，園區(qū)現(xiàn)行管理體制已不適應不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，只有抓緊破解，才能為園區(qū)注入新的發(fā)展動力，才能推動沿海經(jīng)濟帶穩(wěn)步健康發(fā)展。

一、沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)管理體制存在的主要問題

（一）重點園區(qū)布局不盡合理

從園區(qū)的區(qū)域分布來看，沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)分布不均衡；從園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局來看，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同性明顯；從園區(qū)的層級結構來看，存在“園區(qū)套園區(qū)”現(xiàn)象；從重點園區(qū)內功能區(qū)布局來看，功能區(qū)互相包含，不僅造成行政資源的浪費，而且內耗大，成本高。

（二）重點園區(qū)與地方政府及其部門關系不順

沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)與屬地政府之間職責劃分不清，行政區(qū)與重點園區(qū)爭權奪利，出現(xiàn)責任盲區(qū)。對重點園區(qū)放權不到位，授權不徹底。

（三）重點園區(qū)管理機構設置不夠科學

一是管理機構設置混亂，難于統(tǒng)一管理。二是管委會在設立之初，不顧自身實際，過早地承擔部分社會管理職能。三是管委會的管理模式過早“政府化”。四是管委會管理機構調整滯后。

（四）重點園區(qū)人事管理政策落實不到位，用人機制僵化滯后

人事檔案封存制度落實不到位，靈活的薪酬制度沒有廣泛建立起來，與現(xiàn)行社會保障制度有效銜接機制尚未建立。

（五）重點園區(qū)缺乏獨立財政權，融資和資金出現(xiàn)諸多困難

一些重點園區(qū)不具備財政體制上的獨立性，對某些收入不能行使獨自的調控權，也不能對園區(qū)基礎設施投入資金進行統(tǒng)籌使用，更不能通過調整賦稅政策來促進園區(qū)發(fā)展。

（六）上級政府對重點園區(qū)缺少統(tǒng)一有效考核管理

當?shù)卣疀]有建立對園區(qū)的綜合績效考評制度，缺少統(tǒng)一有效的考核管理辦法；沒有建立包含執(zhí)政能力、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等內容的園區(qū)領導成員考核辦法；缺乏對園區(qū)宏觀協(xié)調、動態(tài)管理的手段。

二、沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)管理體制問題成因

沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)管理體制問題的產(chǎn)生，既有相關法律和規(guī)劃等頂層設計不完善的原因，也有社會各方對重點園區(qū)認識不到位的原因。

（一）缺乏科學有效的園區(qū)規(guī)劃

沿海經(jīng)濟帶的一些園區(qū)沒有制定科學合理的總體規(guī)劃，不僅給園區(qū)和企業(yè)造成一定的損失，也對政府的公信力造成損傷。

（二）促進重點園區(qū)開發(fā)建設的法律規(guī)范不健全

由于國家尚未就沿海經(jīng)濟帶以及其開發(fā)區(qū)統(tǒng)一立法，地方立法則顯得尤為重要，重點園區(qū)管委會的行政主體資格尚處于不確定狀態(tài)。

（三）社會各方對重點園區(qū)的認識不到位

當?shù)卣畬ι霞壵岢龅南嚓P政策不掌握不到位，對重點園區(qū)管委會的體制機制沒有給予足夠重視，不能根據(jù)重點園區(qū)不同發(fā)展階段的需要及時調整體制機制。

三、進一步完善沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)管理體制對策

（一）調整行政區(qū)劃，重新整合行政資源和發(fā)展要素

一是對現(xiàn)有重點園區(qū)規(guī)劃進行評估整合。重新清理整頓現(xiàn)有各類園區(qū)，合理布局園區(qū)，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，使園區(qū)真正起到帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用。二是按照經(jīng)濟區(qū)劃調整行政區(qū)劃，解決重點園區(qū)發(fā)展瓶頸問題。根據(jù)重點園區(qū)不同的發(fā)展階段，及時調整行政規(guī)劃，重新整合行政資源和土地資源等發(fā)展要素。三是抓住政策契機，科學籌劃，積極爭取建立自由貿易園區(qū)。

（二）創(chuàng)新完善重點園區(qū)領導體制，建立和完善科學、統(tǒng)一、高效的決策、協(xié)調和執(zhí)行機制

一要強化沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設領導小組的領導和協(xié)調職能，建立具有高度權威的議事決策機制，加強對沿海經(jīng)濟帶規(guī)劃、開發(fā)和建設工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署。二要充分發(fā)揮當?shù)匮睾＾k的日常協(xié)調和指導作用，建立強有力的指導和協(xié)調機制。

（三）與轉變政府職能和簡政放權相銜接，賦予重點園區(qū)相應管理權限，將重點園區(qū)打造成經(jīng)濟開放開發(fā)主體

一是當?shù)卣畱蚋髦攸c園區(qū)管委會下放市級經(jīng)濟管理權限；省政府垂直管理部門應向重點園區(qū)管委會下放有關管理權限或派駐有關機構。二是根據(jù)發(fā)展階段和實際需要，賦予重點園區(qū)相應的經(jīng)濟社會管理權限。三是理順省政府垂直管理部門、市政府各部門與重點園區(qū)管委會之間的職責關系。四是當?shù)卣畬κ跈嗖怀浞值闹攸c園區(qū)，要完善審批代辦服務制度；對授權比較充分的重點園區(qū)，要完善“一站式服務”和“一個窗口對外”的集中管理模式。五是堅決制止權力回收、權力逆向流動的傾向。六是對下放權力的規(guī)范運行做好指導、協(xié)調和監(jiān)督工作。

（四）完善財稅管理體制，做到財權和事權的相對統(tǒng)一

對于已經(jīng)具有一級財政和稅收管理職能的直管園區(qū)，按照事權和財權統(tǒng)一的原則，進一步明確園區(qū)財政收支范圍，逐步實現(xiàn)財政稅收合理分成制度。按照事權和財權統(tǒng)一的原則，明確園區(qū)財政收支范圍，逐步實現(xiàn)財政稅收合理分成制度。對于尚不具備條件獨立授予財政權限的托管園區(qū)，應實行相對獨立的財稅核算體制，享受適當?shù)呢敹惲舫伞?/p>

（五）因時因地制宜，合理選擇管理模式

首先，不同類別的重點園區(qū)選擇不同的管理體制。直管園區(qū)應逐步由經(jīng)濟區(qū)向一級行政區(qū)過渡。托管園區(qū)應在承擔重點園區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、建設等經(jīng)濟管理職能的基礎上，待條件成熟后行使社會管理權限。其次，科學設置工作機構。管委會按照建立機構精干、辦事高效的大部門制的要求，在機構編制部門核定的機構總額內，自行設置事業(yè)單位，自行設置工作機構，配置工作職能。再次，重點園區(qū)要落實政企分離的開發(fā)模式。園區(qū)管委會作為管理主體，只負責行政管理事務，主要提供公共服務，不直接參與經(jīng)營；采取項目制和企業(yè)化運作，開發(fā)事務由獨立的開發(fā)公司承擔，園區(qū)管委會將獲準開發(fā)的土地轉讓給開發(fā)公司，開發(fā)公司開發(fā)后進行招商轉讓。

（六）創(chuàng)新重點園區(qū)人事管理制度，構建選人用人新機制

一是落實重點園區(qū)人事管理權。主要包括用人自主權、薪酬制定權和編制內的領導職數(shù)確定權等。二是機構編制實行“控制總量、盤活存量、搞活增量”的動態(tài)管理機制。即按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，管委會在規(guī)定的內部機構限額內，自行確定機構名稱和主要職責。三是建立靈活的選人用人制度和有效的激勵機制。如吸引力強的關鍵人才引進機制、公開選拔的人力資源配置機制、特殊人才職稱的直接認定機制、靈活的薪酬制度、優(yōu)秀人才區(qū)內外自由交流機制等。

（七）分級分類開展績效評估，完善重點園區(qū)考核獎懲機制

重點園區(qū)應完善園區(qū)績效評價制度，建立園區(qū)“能進能出”的動態(tài)管理機制，實行績效管理制度，業(yè)績與政績緊密結合，將考評結果作為決定園區(qū)資格、薪酬調整、職務變動、人員去留等的主要依據(jù)。分層分類開展績效評估，以最大限度調動領導干部和工作人員的積極性。

（八）健全重點園區(qū)開發(fā)建設法律制度體系

應有效行使地方立法權，抓緊研究制定適用區(qū)域內重點園區(qū)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，進一步明確重點園區(qū)管理機構的法律地位、執(zhí)行主體資格、管理職能和管理權限；明確沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)管委會的行政主體地位，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。同時，建立和完善重點園區(qū)聯(lián)席會議制度和信息共享制度，形成重點園區(qū)之間、重點園區(qū)管委會與地方政府之間的交流與合作長效機制。

作者:孫瑩 單位:遼寧行政學院