導(dǎo)語(yǔ)：高速公路財(cái)務(wù)管理模式綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高速公路事業(yè)也在蓬勃發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)高速公路發(fā)展主要執(zhí)行的是“貸款修路，收費(fèi)還貸”這一政策，但是在政策執(zhí)行的過程中我們發(fā)現(xiàn)，高速公路財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)問題越來越突出。本文為了提高高速公路貸款資金的管理能力、進(jìn)而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)高速公路在財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題，對(duì)經(jīng)營(yíng)性高速公路與政府還貸高速公路這兩種類型公路的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行研究分析，以期尋求到最適合長(zhǎng)期發(fā)展的高速公路財(cái)務(wù)管理模式。

關(guān)鍵詞：高速公路；財(cái)務(wù)管理；模式

高速公路事業(yè)在我國(guó)的蓬勃發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，也為再次發(fā)展帶來良好的時(shí)機(jī)，但是在發(fā)展過程中，也存在著一些問題和隱患。當(dāng)前我國(guó)高速公路發(fā)展實(shí)施的政策是“貸款修路，收費(fèi)還貸”，這一制度為高速公路事業(yè)的健康運(yùn)行打下良好根基，但是在運(yùn)行時(shí)發(fā)現(xiàn)貸款資金的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題越來越嚴(yán)重，所以對(duì)于怎樣建立一個(gè)能夠規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高速公路財(cái)務(wù)管理模式成為現(xiàn)在我國(guó)亟需解決的問題。

一、我國(guó)高速公路財(cái)務(wù)管理模式存在的問題

在我國(guó)，高速公路財(cái)務(wù)管理中，政府還貸的高速公路與政府經(jīng)營(yíng)性高速是不同的，但是相同點(diǎn)是這兩種模式都是需要征收的車輛通行費(fèi)來還銀行貸款，所以進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的主要目的是以防出現(xiàn)財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。在收費(fèi)還貸的高速公路中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題指的是在規(guī)定期限內(nèi)無法償還銀行貸款或者是因?yàn)楣收系仍驅(qū)е陆K止收費(fèi)而無法償還銀行貸款而遭受的損失。當(dāng)前我國(guó)建設(shè)高速公路的資金主要是通過用高速路收費(fèi)權(quán)向銀行進(jìn)行貸款，所以當(dāng)高速公路的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就會(huì)影響對(duì)銀行的還款，導(dǎo)致高速公路體質(zhì)發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)，容易使得更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

二、經(jīng)營(yíng)性高速公路財(cái)務(wù)管理

經(jīng)營(yíng)性高速公路的經(jīng)營(yíng)管理主體是公路公司。本文對(duì)經(jīng)營(yíng)性高速公路的財(cái)務(wù)管理模式研究主要是針對(duì)公路公司將經(jīng)營(yíng)性高速公路收費(fèi)權(quán)以質(zhì)押的形式抵押給銀行，以此來獲得銀行的貸款這一模式。公路公司作為企業(yè)公司，在運(yùn)營(yíng)管理上主要有一下幾個(gè)特點(diǎn)：第一點(diǎn)是公路公司的經(jīng)營(yíng)類型屬于特許經(jīng)營(yíng)。第二點(diǎn)是公路公司在對(duì)公路收費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公路收費(fèi)利益最大化。第三點(diǎn)是公路公司的經(jīng)營(yíng)投資具有滯后性。第四點(diǎn)是公路公司的主要營(yíng)業(yè)收入是車輛通行費(fèi)。第五點(diǎn)是公路公司經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目是在基層收費(fèi)站實(shí)行的，對(duì)收費(fèi)管理形式主要是票證管理和對(duì)收入的上繳管理。第六點(diǎn)是公路公司收費(fèi)經(jīng)營(yíng)會(huì)受到公路經(jīng)營(yíng)期限的制約。對(duì)經(jīng)營(yíng)性高速公路財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和改進(jìn)，可以做以下幾點(diǎn)：(一)構(gòu)建高速公路集團(tuán)化管理方式。，建設(shè)集中式財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提升財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)目前，在高速公路的改革中，采用的是一條路一個(gè)公司的管理方式，統(tǒng)稱集團(tuán)化管理方式。這樣的方式可以將分散路網(wǎng)進(jìn)行有效合并，有助于規(guī)模化經(jīng)濟(jì)格局的實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)集中式財(cái)務(wù)管理機(jī)制提供便利。高速公路集團(tuán)公司應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部職能調(diào)整，消減旗下分公司的核準(zhǔn)權(quán)利和審批權(quán)利，并加強(qiáng)總公司對(duì)這兩項(xiàng)權(quán)利的運(yùn)用。貼合現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，建設(shè)較為完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)范，比如，采用完善內(nèi)部管控規(guī)范、建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度和企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)監(jiān)督等形式，強(qiáng)化總公司對(duì)旗下分公司財(cái)務(wù)部門的管理工作和監(jiān)督力度，提高總公司在旗下分公司重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)中的參與度。在集中式財(cái)務(wù)管理機(jī)制中，應(yīng)組織相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期的職業(yè)培訓(xùn)和道德培訓(xùn)，從而提升企業(yè)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。高速公路的建設(shè)貸款資金和資金的管控權(quán)應(yīng)由總公司承擔(dān)，并按照旗下分公司對(duì)公路建設(shè)所需的資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，提高資金運(yùn)用效率。另外，總公司還要將旗下分公司的設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化，通過整合分公司資產(chǎn)來幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)減少資金浪費(fèi)，增加企業(yè)利益。(二)建立統(tǒng)一的資金管理機(jī)構(gòu)。建立一個(gè)可以統(tǒng)一的高速公路資金建設(shè)管理機(jī)構(gòu)能夠提高資金的利用效率。這個(gè)統(tǒng)一的資金管理機(jī)構(gòu)不但能夠?qū)Ω鱾€(gè)公路公司的財(cái)務(wù)部在資金收支上起到監(jiān)督的效果，而且還能夠?yàn)楣饭緦?duì)資金進(jìn)行有效管理，提高資金的利用率，可以避免由于與銀行之間缺少良好的協(xié)調(diào)工作而致使貸款資金閑置，增加運(yùn)營(yíng)成本。而且，統(tǒng)一的高速公路資金管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)分散的公路公司管理模式變成集中管理，通過對(duì)公路公司進(jìn)行統(tǒng)一的貸款與還貸，可以有針對(duì)性的實(shí)現(xiàn)對(duì)公路公司資金的控制，提高了貸款的靈活性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)針對(duì)公司企業(yè)的融資方式越來越多，例如對(duì)于高速公路的資金融資方式除了進(jìn)行銀行貸款以外，還可以利用上市股票與證券發(fā)行等方式，或者是BOT方式與對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等多種方式。我們可以利用多元化的融資方法，降低資金使用成本，提高公路公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、政府還貸的高速公路財(cái)務(wù)管理

政府還貸的高速公路經(jīng)營(yíng)管理模式是由政府統(tǒng)一進(jìn)行貸款，再利用高速公路的收費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的還貸。在政府還貸高速公路中，各個(gè)高速公路的收入能力是不相同的，所以還貸能力也是不同的，有些高速公路的交通流量比較小，收入能力弱，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有能力還清貸款。所以對(duì)高速公路的收費(fèi)模式進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)而解決高速公路無法清償貸款的問題，已經(jīng)成為現(xiàn)在急切需要解決的問題。要想解決這一問題，首先要對(duì)收費(fèi)公路的財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行研究，再對(duì)收費(fèi)公路的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行一體化研究，使政府還貸的高速公路能夠具有及時(shí)償還貸款的能力并可以健康發(fā)展。所以對(duì)以收費(fèi)還貸為主要形式的政府還貸高速公路管理模式進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和改進(jìn)。(一)對(duì)政府還貸高速公路管理進(jìn)行集中歸口分級(jí)管理通過省交通廳對(duì)省公路局進(jìn)行委派，將收費(fèi)還貸高速公路進(jìn)行集中歸口分級(jí)管理。根據(jù)我國(guó)國(guó)務(wù)院新下發(fā)的關(guān)于“費(fèi)改方案”的精神，將高速公路的所有收費(fèi)納入財(cái)政專戶中，并對(duì)其施行“收支兩條線”管理方案，不需要交納稅收。根據(jù)現(xiàn)在實(shí)際情況，應(yīng)該由交通廳作為政府還貸高速公路車輛通行費(fèi)財(cái)務(wù)收支的主管單位，各公路局實(shí)施交通廳與財(cái)政廳下發(fā)的政策對(duì)收費(fèi)還貸公路進(jìn)行具體的管理工作，工作主要包含及時(shí)將高速公路車輛通行費(fèi)及時(shí)上交財(cái)政專戶，按照下發(fā)計(jì)劃對(duì)日常支出經(jīng)費(fèi)、道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和其他收費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理與核算工作。(二)對(duì)收費(fèi)還貸高速公路施行“統(tǒng)借轉(zhuǎn)貸”與“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策省公路局在對(duì)收費(fèi)還貸公路進(jìn)行行業(yè)管理過程中要強(qiáng)化轉(zhuǎn)貸資金的監(jiān)管，能夠保證貸款資金可以被合理有效的使用，并且可以按期足額還款。對(duì)關(guān)于公路項(xiàng)目的貸款資金必須嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ谜摺＝y(tǒng)貸統(tǒng)還指的是將所有產(chǎn)生在收費(fèi)還貸公路上的貸款和欠付款等核算到一起，由省交通廳對(duì)總額核算后承擔(dān)債務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)統(tǒng)一還款的管理方案。實(shí)施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”方案的主要意義在于：首先能夠有效增強(qiáng)收費(fèi)還貸公路的還貸能力，可以防止能夠獨(dú)立還貸的公路在還貸結(jié)束后停止公路車輛收費(fèi)，還能避免收費(fèi)能力弱的公路因在規(guī)定期限內(nèi)不能清償貸款而導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其次是提高了對(duì)資金的監(jiān)督能力，還款資金由省財(cái)政廳統(tǒng)一從專戶撥款到貸款單位，保證了資金的?？顚Ｓ?，對(duì)收費(fèi)站日常設(shè)施等開支統(tǒng)一撥付，并由收費(fèi)站包干使用，超出資金不予補(bǔ)貼。最后，在實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還方案后，可以對(duì)車輛通行費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌支配，進(jìn)而提高了資金的使用效率。

四、結(jié)語(yǔ)

高速公路作為我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)家運(yùn)行發(fā)展方面起到了非常重要的作用，所以為了使高速公路的作用更加充分的發(fā)揮出來，一定要積極對(duì)高速公路的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行完善與改進(jìn)，進(jìn)而保證高速公路行業(yè)穩(wěn)定健康運(yùn)行。所以這就需要我國(guó)有關(guān)政府部門以及各公路公司一定要重視高速公路財(cái)務(wù)管理問題，并對(duì)其嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督，如若發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)上報(bào)給上級(jí)部門積極解決。同時(shí)，各政府部門和公路公司要經(jīng)常對(duì)高速公路的財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討分析，尋求解決之路，并加強(qiáng)傳統(tǒng)思維方式的轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)新，進(jìn)而制定出符合高速發(fā)展社會(huì)需要的運(yùn)行政策，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大跨步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]許海峰.政府還貸高速高速公路財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理模式的構(gòu)建[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)(中英文)，2017，(09)：51-52.

[2]朱曉薇.高速公路財(cái)務(wù)管理模式探討[A].北京中外軟信息技術(shù)研究院.2015第一屆世紀(jì)之星創(chuàng)新教育論壇論文集[C].北京中外軟信息技術(shù)研究院：北京中外軟信息技術(shù)研究院，2015：1.

[3]周慧娟.卓越績(jī)效管理模式下對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理行業(yè)財(cái)務(wù)管理的思考[J].齊魯珠壇，2013，(06)：53-54.

[4]何楨.新穎的理念系統(tǒng)的體系——評(píng)《高速公路運(yùn)營(yíng)期財(cái)務(wù)管理模式研究》[J].河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，4(02)：93.

作者:姚婷 單位:浙江滬杭甬高速公路股份有限公司寧波管理處