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1我國森林采伐管理改進的成效

當前，我國十分重視林業(yè)的管理和森林的維護，不斷出臺森林采伐管理的相關政策與制度。中共中央國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》明確指出，必須積極完善我國林木采伐管理機制，改進商品林采伐限額管理制度。建立更加科學合理的林木采伐管理制度，確保林業(yè)經濟收益的同時，實現森林生態(tài)維護功能的發(fā)揮，走可持續(xù)發(fā)展之路。隨著《關于開展森林可持續(xù)經營管理試點通知》的頒布，各單位基于采伐管理改革的基本原則、總體目標和要求，充分解放思想，將采伐管理改革落到實處，特別是采伐分類管理和采伐限額等方面[1]。但是隨著森林經營管理的市場化，關于公益林撫育和商品林采伐的探討也更為深入，主要集中在差別化采伐管理、精細化作業(yè)推進、森林撫育及采伐矛盾的解決等方面。

2我國森林采伐管理既存問題

2.1分區(qū)分類管理既存問題。我國森林采伐管理工作起步晚、發(fā)展慢，長期以粗放管理為主，執(zhí)行分類經營時不可避免地存在分區(qū)不當、分區(qū)不細等問題，公益林被錯誤地劃分為商品林，商品林被錯當作公益林撫育。分區(qū)不細的主要后果是將公益林區(qū)非重點部分和重點部分混淆，以至于后期爭取國家的公益林補助金時，人為地將非重點區(qū)域的森林劃入公益林的范疇。粗放管理使得我國森林采伐管理較為混亂，加上管理措施的滯后，引發(fā)采伐管理限額等一系列矛盾，使得具備采伐條件的森林在保護范圍內，而不具備采伐條件的森林卻被肆意采伐。2.2采伐限額調控中存在的問題。基于區(qū)域性林業(yè)政策的差異化影響、木材市場行情的波動以及極端惡劣天氣的影響等，經常出現采伐限額不夠用或者采伐多而浪費的現象。多數情況下是條件較好時，經營者想獲得更多的采伐限額，而條件不理想時，因希望申請少量的采伐限額而盲目地根據林木的生長量統(tǒng)配采伐限額，對應的是限額強行分配，不僅影響正常的林業(yè)經營，也影響林木撫育效果。2.3采伐限制及項目審批難度大。隨著市場經濟體制的確立，集體林權被分散到個體林農戶手中，其中林農享有林木的經營權和受益權，而國家如果基于自身角度進行采伐限額控制，往往會觸發(fā)與林農戶的矛盾等，使得林農戶無法根據市場需求調整采伐數量，靈活選擇采伐時間，無形中加大了林農戶商品林經營的風險，也影響了林農戶商品林承包經營的積極性，不利于我國林業(yè)經濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。當前推行的對不消耗蓄積的撫育采伐項目進行審批制度，對林分的撫育進度和質量都有不利影響，從長遠看不利于林下經濟的發(fā)展，也不利于林木的生長。如果取消蓄積撫育采伐審批制度，那么國家少量的投資就能達到撫育的目的。林內那些影響林木生長的灌木、生長過密的被壓木，可作為燃料使用，可以加工為木屑片或用以培養(yǎng)食用菌，為林下種植及養(yǎng)殖的人提供合適的平臺和有效的機會，也能減少國家林木撫育的負擔。建議取消不消耗蓄積的撫育采伐項目以及火災木、病蟲害木及其他非正常死亡林木采伐項目的審批[2]。2.4采伐管理忽視市場民眾需求。我國森林采伐管理的改革多基于政府的視角，與市場經濟和林業(yè)實際發(fā)展以及群眾的實際訴求脫節(jié)嚴重。以限額采伐規(guī)定為例，其單純反映的是森林資源保護的要求，而市場需求應占據主導地位，現在卻被忽略，始終無法發(fā)揮資源配置的主導作用。采伐限額的制定往往以林業(yè)主管部門為決策主導，林農戶缺乏實質性的參與權，因此現有的管理機制也無法調動林權所有者的積極性。有時林農戶因得不到既定的經濟期望，不得不將林權低價轉賣出去，造成大量的尋租現象，擾亂了林木及其產品生產銷售秩序，同時引發(fā)了社會對現有森林采伐管理機制的質疑。

3森林采伐管理的改進措施

3.1合理劃分林區(qū)，林區(qū)精細管理。森林采伐管理中最為關鍵的就是將公益林和商品林區(qū)分管理，提高森林采伐管理的精細度。一般來說，要將生態(tài)區(qū)位較重要的森林區(qū)域劃為重點保護區(qū)域，自然保護區(qū)由國家公益林管理部門嚴格管理，并承擔管理責任；而偏遠地區(qū)的生態(tài)區(qū)位將一般的森林區(qū)定義為一般保護區(qū)，由林業(yè)行政主管部門和國有林場共同管理。村鎮(zhèn)周邊的森林區(qū)劃為商品林區(qū)，將管理權發(fā)放給集體或者個人，各類型區(qū)域再進行細分，確定管理重點及經營問題探討方向。鼓勵集體或個人參與森林經營管理。針對權屬有爭議的情況，可以商議規(guī)整成片，方便統(tǒng)一化管理。針對擅自將公益林轉變?yōu)樯唐妨值谋仨殗绤枒吞?，對于將一半用材林肆意轉變?yōu)槎梯喎テ诠I(yè)原料林的必須按照規(guī)定追究責任[3]。嚴厲打擊擅自經營、擅自銷售、破壞林木、違法森林采伐管理規(guī)定的行為，確保森林采伐有章可循、有法可依。3.2科學編制限額，地區(qū)差異分配。一方面要糾正現有采伐限額不合理的現象。因為各種原因而導致的采伐限額不合理的單位必須采取補救措施?；趯ΜF有森林資源和林業(yè)市場現狀的綜合分析，科學編制并確定采伐限制額度，按規(guī)定程序申請調整或追加采伐限額，做好國家利益和林農戶利益的均衡處理。另一方面，在森林采伐限額管理中，必須基于總體控制、彈性調整、區(qū)域調配的原則進行分配，綜合森林蓄積量、生長量、年度市場需求量等指標，確定森林采伐限額。各地區(qū)之間要合理、均勻分配，基于各地的森林資源分布情況，執(zhí)行各地差異分配原則，各地區(qū)也有權向國家林業(yè)局申請調整采伐限額。嚴格控制西北部山區(qū)及水土流失嚴重地區(qū)，適當放松東南部平原丘陵區(qū)?？刂普滟F樹種、慢生樹種、公益林采伐限額，適當放松速生樹種、商品林采伐限額等。3.3關注林戶需求，合理放權調整。國家應給予林農戶及地方政府一定范圍內森林采伐的調整權，允許其基于市場變化，自主采伐所經營的商品林，對無法按期得到采伐指標的林農戶給予相應的經濟補償。林農戶在享有采伐額度調整權的同時，必須遵守國家采伐商品林的各項規(guī)定，接受林業(yè)主管部門監(jiān)督管理。正視當前因為地方集權林權改革不徹底引發(fā)的改革不到戶問題，建議在實行集體林權制度改革時，將部分山區(qū)、單獨區(qū)劃出，走多村聯合林業(yè)經營承包及管理之路，引導村民集體參股經營，解決林權改革不到戶的實際矛盾。基于實事求是的原則，一切從實際出發(fā)，做好森林采伐的差異化針對性管理。3.4公平公正科學，兼顧各方利益。在森林采伐管理改革中，必須考慮到群眾利益，關注市場森林資源的現實需求，科學合理地進行采伐管理，更好地分解、下達采伐限額和木材生產計劃。林業(yè)主管部門在采伐指標分配上，堅持“公平、公正、公開”的原則，優(yōu)先安排資源達到更新、主伐年齡，經營者想采愿采的。對于情況特殊的，如果急于采伐但沒有分配到采伐指標的，必須合理性地調劑，盡可能地滿足經營者的要求。在森林采伐管理中，必須接受群眾的監(jiān)督，張榜公示等，讓群眾信服，這是森林采伐管理到位的關鍵點。

總之，森林采伐管理一直是林木管理的重點和難點，其中涉及到多個矛盾，因此需要基于實際情況，實事求是地分析，解決森林采伐管理的現實問題，推動林業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為林農戶交上滿意的答卷。

參考文獻：

[1]孟麗華.森林采伐限額管理制度能否起到保護森林資源的作用[J].農家參謀，2018（06）：109.

[2]原慶峰.改進森林采伐管理工作探討[J].山西林業(yè)，2017（06）：18-19，48.

[3]蘇寧，李穩(wěn).完善森林資源采伐管理制度的探索與思考———以宣漢縣為例[J].四川林勘設計，2017（04）：33-35.

作者:丘展斌 單位:國營鐵龍林場