導(dǎo)語(yǔ)：公共管理政策主導(dǎo)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞:政府公共管理;企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

論文摘要:有為的政府與有效的政府公共管理是形成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素，要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)家與理論界三個(gè)方面在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育方面的積極作用。

一、政府公共管理是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育系統(tǒng)工程中的一個(gè)重要方面

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是指在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中，一個(gè)企業(yè)所具有的能夠持續(xù)地比其他企業(yè)更有效地向市場(chǎng)(消費(fèi)者，包括生產(chǎn)性消費(fèi)者)提供產(chǎn)品或服務(wù)，并獲得贏利和自身發(fā)展的綜合素質(zhì)(金暗,2001)。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)生存和發(fā)展的長(zhǎng)期決定因素。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為在全球化市場(chǎng)上各國(guó)或各地區(qū)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。而企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力(主要是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力)的展現(xiàn)。因而，如何組織和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就成為經(jīng)濟(jì)全球化下各國(guó)政府、企業(yè)及理論界的關(guān)注焦點(diǎn)。

企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)力的差異，既源于企業(yè)掌握的競(jìng)爭(zhēng)所需的資源和能力的不同，也受著市場(chǎng)、體制、社會(huì)、文化、環(huán)境等多因素的影響。國(guó)內(nèi)外理論界在研究企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力決定因素時(shí)從未忽略過(guò)政府的作用。世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)和瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系中，無(wú)論是在其2001年前使用的8大要素評(píng)價(jià)體系中還是2001年起使用的4大要素評(píng)價(jià)體系中，政府管理與效率這一要素始終占有顯著的位置。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(DECD)的有關(guān)報(bào)告也明確強(qiáng)調(diào)了政府為企業(yè)提供商業(yè)環(huán)境并影響其競(jìng)爭(zhēng)力的作用。即便是在主要從產(chǎn)業(yè)關(guān)系上分析產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的邁克爾。波特教授的分析框架中，政府行為也與要素條件、需求條件、相關(guān)與輔助產(chǎn)業(yè)的狀況、企業(yè)策略、結(jié)構(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)者、機(jī)遇并列為6個(gè)主要因素。

政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著不可替代的作用，在培育國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面表現(xiàn)得更為明顯。近30年來(lái)，政府的作用總體上呈加強(qiáng)趨勢(shì)。從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)觀察，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響可以說(shuō)無(wú)所不在。例如，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政府的科技政策影響到技術(shù)投入與創(chuàng)造能力，政府的貿(mào)易與投資政策直接決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度，等等。從深層次上看，政府對(duì)市場(chǎng)的基本態(tài)度，制約著一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制類型和總體效率狀況。在理論和政策層面，政府發(fā)揮何種作用、在多大程度上發(fā)揮作用以及發(fā)揮作用的方式，都是經(jīng)久不衰、廣為談?wù)摰囊粋€(gè)重要議題。

中國(guó)己經(jīng)是世界貿(mào)易組織(WTO)的成員國(guó)。加入WTO，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面參與了以現(xiàn)代世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)全球化為特征，以國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定為載體的世界經(jīng)濟(jì)體系;標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，即建立逐步按世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則運(yùn)作并充分考慮中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段:標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開放正面臨著從轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)下單邊的主動(dòng)的、試點(diǎn)式的開放方式向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下多邊的、有規(guī)則的、全方位多層次開放方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。體制環(huán)境和外部環(huán)境的變化無(wú)疑將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這種變化要求我們?nèi)姘l(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。顯然，這種環(huán)境的變化要求我們加快對(duì)我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培育，進(jìn)一步研究我國(guó)政府在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育中作用的發(fā)揮。換言之，在我國(guó)進(jìn)一步參與經(jīng)濟(jì)全球化背景下，如何進(jìn)一步組織和提升當(dāng)前總體水平尚低的我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，成為我國(guó)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。事實(shí)上，近年來(lái)企業(yè)界和理論界已對(duì)此展開了廣泛的研究，特別是在微觀企業(yè)組織制度與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略方面提出了一些頗有見地的對(duì)策建議。本文要著重討論的是新形勢(shì)下在宏觀層面上政府公共管理在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育中的作用問(wèn)題，筆者的基本觀點(diǎn)是:有為的政府與有效的政府公共管理是形成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素，要正確處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，或者從更本質(zhì)上說(shuō)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)家與理論界三方面在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育方面的積極作用。

二、從“新政府—市場(chǎng)觀”看政府公共管理在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育中的作用

當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，筆者曾經(jīng)將其定義為三個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的層面:一是指20世紀(jì)90年代以來(lái)世界上絕大多數(shù)國(guó)家無(wú)論大小，不分經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，市場(chǎng)機(jī)制都已成為資源配置的首要方式，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的主流方向;二是指與此同時(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有政府宏觀調(diào)控而非自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);三是指世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)目前各國(guó)建設(shè)的是在開放經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)全球化條件下而非封閉經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

正是在當(dāng)前現(xiàn)代世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化的深化發(fā)展中，“新政府—市場(chǎng)觀”成為全球各國(guó)定位其資源運(yùn)行機(jī)制的主流。所謂“新政府—市場(chǎng)觀”，是指既承認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，又尋求經(jīng)濟(jì)全球化下政府調(diào)節(jié)干預(yù)經(jīng)濟(jì)解決市場(chǎng)失靈政策的新形式，在順應(yīng)并主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中趨利避害。它內(nèi)含一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)與判斷:在現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，市場(chǎng)失靈與政府失靈都可能存在，總體而言，市場(chǎng)機(jī)制較之于計(jì)劃?rùn)C(jī)制在資源配置方面能夠發(fā)揮較好的基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)失靈的存在為政府作用留下了空間。這一認(rèn)識(shí)與判斷的政策含義在于，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決好的問(wèn)題，都應(yīng)交由市場(chǎng)去完成;政府在處理市場(chǎng)失靈問(wèn)題時(shí)應(yīng)以不扭曲市場(chǎng)機(jī)制為前提，并應(yīng)能發(fā)揮積極主動(dòng)的作用。這一觀點(diǎn)可用兩句簡(jiǎn)單的英語(yǔ)加以概括:"Marketisgoodbutnotenough;Governmentisnoteverythingbutakeysomething"(市場(chǎng)是重要的，但非萬(wàn)能;政府并不能包辦一切，但應(yīng)起重要作用)。

需要指出的是，現(xiàn)代世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“新政府—市場(chǎng)觀”是相對(duì)于過(guò)去封閉經(jīng)濟(jì)條件下的政府與市場(chǎng)的關(guān)系而言的。在過(guò)去相對(duì)封閉的世界經(jīng)濟(jì)中，由于對(duì)要素跨國(guó)流動(dòng)的限制，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)政策的相互影響程度較小，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策給其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)福利帶來(lái)的外部性影響可能被忽略。因此，封閉經(jīng)濟(jì)條件下政府和市場(chǎng)的關(guān)系，主要體現(xiàn)為在別國(guó)的政策和經(jīng)濟(jì)變量是外生的前提下，政府如何彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，以改進(jìn)本國(guó)居民的福利水平。但是，經(jīng)濟(jì)全球化改變了政府與市場(chǎng)的這種關(guān)系?，F(xiàn)代世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，提高了國(guó)家間經(jīng)濟(jì)政策的相互影響和依賴程度，使得一國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)給其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)福利帶來(lái)不可忽略的外部性影響。一國(guó)政府在決策中，必須考慮別國(guó)政策和經(jīng)濟(jì)變量的影響，必須考慮政府與世界性市場(chǎng)的關(guān)系，必須研究政府如何通過(guò)政策提高本國(guó)(主要是企業(yè))的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。因而，現(xiàn)代世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府—市場(chǎng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是“經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)和政府”三者的關(guān)系。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的影響下，主權(quán)國(guó)家的政府職能發(fā)生了不少變化:一是政府支持本國(guó)經(jīng)濟(jì)的方式發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際規(guī)則(如WTO原則)對(duì)各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)行提出了種種限制;同時(shí)，冷戰(zhàn)結(jié)束后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了根本變化，各國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基本策略從以往的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放競(jìng)爭(zhēng)的策略;由于社會(huì)政策越來(lái)越成為構(gòu)成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素(例如，教育、運(yùn)輸、安全等均構(gòu)成一國(guó)投資環(huán)境的熏摹聲面)，不少發(fā)達(dá)國(guó)家將政策重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)領(lǐng)域，間接提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是政府政策的針對(duì)范圍發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，布場(chǎng)范圍由一國(guó)市場(chǎng)擴(kuò)展到區(qū)域市場(chǎng)乃至世界市場(chǎng)，政策范圍也相應(yīng)擴(kuò)大。三是政府在政策制定過(guò)程中的地位與作用發(fā)生變化。政府從以往唯一的規(guī)則制定者變?yōu)檎咧贫ǖ暮献髡?，行業(yè)組織、市場(chǎng)主體以及相關(guān)的別國(guó)政府政策在政策制定中的作用日益增強(qiáng)。四是在政策執(zhí)行方面國(guó)際合作日益重要。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，各種職能復(fù)雜的區(qū)域組織與國(guó)際組織大量涌現(xiàn)，其功能日益強(qiáng)大，不僅對(duì)一國(guó)政策的制定而且對(duì)其執(zhí)行構(gòu)成制約。此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化，各種要素、商品和服務(wù)的跨國(guó)流動(dòng)更加容易，從而也為各國(guó)政府利用國(guó)際資源解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題提供了更多的選擇。因此，在新的條件下，為解決老問(wèn)題、迎接新挑戰(zhàn)，西方各主要國(guó)家實(shí)行了不少行政改革方案，雖然內(nèi)容各有不同，但其著力點(diǎn)都是力圖通過(guò)政府改革以促進(jìn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

立足于政府職能的變化，政府公共管理(特別是有助于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的公共管理)應(yīng)能體現(xiàn)以下變化(毛壽龍等，1998;唐琦玉，2003):(1)重視成本效益關(guān)系。政府應(yīng)改變過(guò)去只關(guān)心投入而不關(guān)心產(chǎn)出的做法，強(qiáng)調(diào)政策與項(xiàng)目的成本效益關(guān)系，要求以最小的投入，獲得最大的效益。(2)強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。政府的公共服務(wù)的提供應(yīng)有強(qiáng)烈的當(dāng)事人取向，應(yīng)以公民的需求為考慮，強(qiáng)調(diào)對(duì)顧客負(fù)責(zé)，并以顧客滿意為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。(3)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，重視選擇和競(jìng)爭(zhēng)。主張通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，提供公共服務(wù);使民間機(jī)構(gòu)與政府共同生產(chǎn)，提供多種選擇機(jī)會(huì)。(4)授予權(quán)能。政府應(yīng)給予公共管理者以一定的權(quán)限來(lái)完成任務(wù)，必須使公共管理者充分了解其工作目標(biāo)，同時(shí)也包含著對(duì)錯(cuò)誤的容忍。(5)創(chuàng)新與改革。創(chuàng)新乃是新型政府的主要特征，政府應(yīng)打破傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)慣性，活化官員思維，允許公共管理者運(yùn)用各種創(chuàng)新策略達(dá)到管理目標(biāo)。

三、加入WTO對(duì)我國(guó)政府公共管理與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響

經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，使國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管改革開放以來(lái)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了舉世矚目的成績(jī)，但從IMD和世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)提供的報(bào)告看，我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不容樂觀。企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心。在IMD評(píng)價(jià)體系中，與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力直接相關(guān)的指標(biāo)有68項(xiàng)。我國(guó)企業(yè)無(wú)論是在企業(yè)規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、價(jià)格質(zhì)量比、勞動(dòng)生產(chǎn)率，還是在技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研究開發(fā)支出、工藝水平、管理水平、國(guó)際化程度、管理人員對(duì)國(guó)際商務(wù)的熟悉程度等方面均處于排名較后甚至最后的位置，這說(shuō)明我國(guó)企業(yè)的竟?fàn)幜λ娇傮w而言還相當(dāng)?shù)?。與此同時(shí)，我國(guó)己經(jīng)加入了WTO，我國(guó)的企業(yè)須直接面對(duì)全球市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。加入WTO對(duì)廣大企業(yè)的生存發(fā)展來(lái)說(shuō)，既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但機(jī)遇的把握有賴于企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，而挑戰(zhàn)則是直接而現(xiàn)實(shí)的。就挑戰(zhàn)而言(勾學(xué)輝，2001)，一是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域的放寬，外國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的門坎的降低。發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)特別是跨國(guó)集團(tuán)，在資金、技術(shù)、人才、機(jī)制、品牌、信息、營(yíng)銷等方面都占有優(yōu)勢(shì)，特別是在資本和技術(shù)密集型行業(yè)優(yōu)勢(shì)就更大，并且大多具有豐富的在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)。二是我國(guó)目前的工業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還是相當(dāng)大的，特別是在高技術(shù)、高附加值工業(yè)方面差距更大。三是某些支柱產(chǎn)業(yè)將面臨嚴(yán)重沖擊，技術(shù)裝備工業(yè)、運(yùn)輸機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等作為中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，90年代以來(lái)雖然基本上完成了進(jìn)口替代，但基礎(chǔ)元器件及工作母機(jī)、電子通訊、重化工業(yè)等尚未完成進(jìn)口替代，最易受到進(jìn)口的沖擊。四是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與WTO的基本原則存在一定差距，企業(yè)缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，機(jī)制轉(zhuǎn)換不徹底，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。

新的形勢(shì)不僅對(duì)我國(guó)企業(yè)生存與發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且對(duì)我國(guó)政府及其公共管理提出種種要求(課題組，2001)。一是對(duì)加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革提出新要求。加入WTO，實(shí)質(zhì)上是按照統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，能否通過(guò)進(jìn)一步開放市場(chǎng)和引入競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制能否充分發(fā)揮作用。中國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的市場(chǎng)化改革，初步確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架，但國(guó)企改革、建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系等方面還相對(duì)滯后。如果這些領(lǐng)域的改革不能加快并取得顯著成效，擴(kuò)大開放市場(chǎng)就可能未得其利，先受其害。二是對(duì)合理把握市場(chǎng)開放進(jìn)程，趨利避害，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展提出了較高要求。加入WTO后，中國(guó)政府要履行所承諾的開放市場(chǎng)時(shí)間表，所涉及的問(wèn)題包括降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘、放開貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)、開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)、對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。這些變化大部分將在2005年以前實(shí)現(xiàn)，時(shí)間緊迫。市場(chǎng)開放將會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)壓力，有利于提高國(guó)內(nèi)的資源配置效率，但開放過(guò)快，也可能使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到過(guò)大沖擊，引發(fā)一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，對(duì)開放與改革進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。這就要求政府在擴(kuò)大開放前加快國(guó)內(nèi)改革，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)外部沖擊的適應(yīng)能力，同時(shí)合理把握市場(chǎng)開放進(jìn)程，采用得力措施化解開放市場(chǎng)可能引起的矛盾，使負(fù)面效應(yīng)盡可能降低。三是對(duì)政府在開放條件下保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提出了更高要求。加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更深地參與全球經(jīng)濟(jì)之中，一方面可以更多地分享全球分工之利，另一方面，也更容易受到來(lái)自國(guó)外的沖擊，政府只有具備較強(qiáng)的在開放條件下穩(wěn)定本國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的能力，才可能為本國(guó)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)較平穩(wěn)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，面對(duì)種種具有很大不確定性的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，要求政府在危機(jī)治理、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全上表現(xiàn)出更強(qiáng)的能力。四是政府管理機(jī)制提出了新要求。加入WTO后，要求政府機(jī)構(gòu)更加精簡(jiǎn)和人員更加精干，決策更加科學(xué)，政策更具透明度，廉潔程度提高，效率進(jìn)一步改進(jìn)。只有如此，才能創(chuàng)造出有利于增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的“軟環(huán)境”，使中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作中居于有利地位。

四、深化政府公共管理改革，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升

如前所述，在當(dāng)前現(xiàn)代世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化深化發(fā)展中，新政府—市場(chǎng)觀正在成為全球各國(guó)定位其資源運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)思想主流。特別是西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在新政府—市場(chǎng)觀指導(dǎo)下，不僅完成了市場(chǎng)型企業(yè)的改革，而且正在進(jìn)行政府的再造。改革開放以來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變雖然取得了不同程度的進(jìn)展，但同時(shí)仍然存在諸多問(wèn)題。從總體上看，政府自身改革仍然落后于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程，政府職能轉(zhuǎn)變力度也小于機(jī)構(gòu)改革的力度:在政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)自主治理的關(guān)系上，一系列深層次的矛盾尚待解決。筆者認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期，我國(guó)的政府公共管理改革，應(yīng)在深刻總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索新政府—市場(chǎng)觀在我國(guó)條件下的表現(xiàn)形式，以確立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放相適應(yīng)的有中國(guó)特色的政府治理模式，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

具體說(shuō)來(lái)，在處理政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)關(guān)系上至少應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。一是在資源配置方面，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用應(yīng)得到充分的尊重。政府不應(yīng)再作為對(duì)企業(yè)進(jìn)行資源配置的主體，資源配置的主體應(yīng)是市場(chǎng)，即便有一些資源需要政府配置，政府也不應(yīng)采取行政的方式，而要采取市場(chǎng)化的方式。如土地資源的配置宜用拍賣方式，而不應(yīng)批給:公共建設(shè)項(xiàng)目宜用招標(biāo)方式，而不應(yīng)審批;政府消費(fèi)應(yīng)走向政府采購(gòu)。二是在政府與企業(yè)的關(guān)系方面，政府服務(wù)于企業(yè)的觀念和職責(zé)應(yīng)得到明確和強(qiáng)化。政府是公共部門，是服務(wù)性組織，是為企業(yè)服務(wù)的，如果這個(gè)關(guān)系界定不清楚，企業(yè)就難以快速發(fā)展。受各種因素影響，許多政府部門至今仍然缺乏服務(wù)意識(shí)，總以管理者自居，喜歡管企業(yè)，甚至不正當(dāng)?shù)馗深A(yù)企業(yè)。我們要接受政府是服務(wù)性組織的觀念，要努力為企業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力的形成提供良好服務(wù)，搞好企業(yè)外部環(huán)境建設(shè)。相應(yīng)地，政府對(duì)企業(yè)的必要管理也必須堅(jiān)持服務(wù)和公平的原則。如應(yīng)盡量盡快取消審批制度，推廣備案制度。三是在項(xiàng)目投資方面，政府須約束對(duì)企業(yè)可能產(chǎn)生的擠出效應(yīng)。政府不應(yīng)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)投資項(xiàng)目。政府投資應(yīng)起到對(duì)企業(yè)投資的導(dǎo)向與彌補(bǔ)作用。一般來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)提供公共產(chǎn)品(如公共衛(wèi)生體制建設(shè))，商務(wù)投資應(yīng)交給企業(yè)去做。四是政府要通過(guò)深化改革完成從控制型政府到服務(wù)型政府、從全能政府到有限政府、從神秘政府到透明政府、從統(tǒng)治型政府到善治型政府、從人治型政府到法治型政府、從僵化型政府到學(xué)習(xí)型政府的轉(zhuǎn)型(唐琦玉，2003)。

需要指出的是，在政府公共管理與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育關(guān)系問(wèn)題上，有兩種意見或傾向筆者不敢茍同。一種是“政府無(wú)為論”，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的洗禮中獲得的，與政府的公共管理與服務(wù)作用不相干。另一種傾向則是將政府職能的不恰當(dāng)擴(kuò)大，如近年來(lái)地方政府間的稅收競(jìng)爭(zhēng)的存在和對(duì)“經(jīng)營(yíng)城市”的片面理解與應(yīng)用等等。筆者認(rèn)為，良好的外部環(huán)境是企業(yè)賴以生存和提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，其中政府的運(yùn)作效率和公共政策是一個(gè)重要因素。政府既必須在支持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升中發(fā)揮積極作用，又必須恰當(dāng)定位，在資源配置中不應(yīng)擠占企業(yè)過(guò)多的空間。歸根結(jié)底，筆者還是堅(jiān)持這一觀點(diǎn):有為的政府與有效的政府公共管理是形成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素，關(guān)鍵是要正確定位政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮與整合政府、企業(yè)家與理論界三方在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育方面的積極作用。