導(dǎo)語：獨(dú)家原創(chuàng):新校區(qū)建設(shè)中預(yù)防腐敗的思考與對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對(duì)外開放,對(duì)內(nèi)改革,無疑是一項(xiàng)偉大戰(zhàn)略決策。然而,它又必然帶來許多新的問題。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),還是很不成熟、很不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),我國(guó)的政治權(quán)力規(guī)則還是很不成熟、很不完善的政治權(quán)力規(guī)則。一方面,法律真空大量存在,在許多方面無法可依;另一方面,法律虛置現(xiàn)象嚴(yán)重,在許多方面有法不依。改革開放活躍了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和人們的思想,也激活和誘發(fā)了腐敗行為。如果說在改革開放初期,還是不正之風(fēng)的話,那么今天在一定程度上我們可以說是腐敗成風(fēng)了。由于腐敗現(xiàn)象司空見慣,所以人們由氣憤、反對(duì)逐漸到麻木、習(xí)慣。由于原來腐敗的人看到搞腐敗風(fēng)險(xiǎn)很小、代價(jià)很小,而收益卻極大,所以在屢屢得手之后,膽子變得更大,手段變得更毒,腐敗者變得更加腐敗。原本廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)者,看到腐敗現(xiàn)象大量滋生、惡性蔓延,且得不到有效治理,自覺再不與之合流,就會(huì)吃虧、碰壁、孤立,于是自覺不自覺地使自己所操守的官德發(fā)生了逆轉(zhuǎn),這樣,不腐敗者也可能變得腐敗了。對(duì)于普通社會(huì)成員來說,感到自己無權(quán)無勢(shì),既搞不了腐敗,也治不得腐敗,舊社會(huì)都說“官貪民偷”,現(xiàn)在“偷”不行,那么也就學(xué)乖點(diǎn),利用腐敗機(jī)制和權(quán)力辦點(diǎn)私事、撈點(diǎn)實(shí)惠!這樣,腐敗者又成了某些普通社會(huì)成員的依靠對(duì)象,某些普通社會(huì)成員又成了腐敗者的社會(huì)基礎(chǔ)?？傊?權(quán)力腐敗和社會(huì)環(huán)境的這種交叉感染,使權(quán)力腐敗這一頑疾久治不愈,越發(fā)嚴(yán)重。在中國(guó),從上到下,可以說人人都說存在腐敗,人人都說應(yīng)該懲治腐敗。然而許多人又可能本身就在搞腐敗,又可能本身就是腐敗的社會(huì)基礎(chǔ)?！爸袊?guó)特色”腐敗,尤其是權(quán)力腐敗,已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)僅憑說教難以改變的程度,這種環(huán)境的影響是非?？膳碌摹?/p>

從政府的作用及預(yù)防腐敗機(jī)制等方面進(jìn)行反思,力圖為高校新校區(qū)建設(shè)存在的籌資困難和腐敗現(xiàn)象等問題找出解決的辦法,以利于高等教育的可持續(xù)發(fā)展。為適應(yīng)交通事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要，我校將要建一所高水平的交通干部教育培訓(xùn)基地。一流的干部培訓(xùn)基地需要一流的環(huán)境來營(yíng)造，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我校將花數(shù)年時(shí)間，投入7000多萬元人民幣，在50畝土地上建設(shè)2100多平方米高質(zhì)量的建筑群落。

我校采取投巨資建設(shè)新校區(qū)的方式來增加教育資源、擴(kuò)展教育發(fā)展空間。在我們干部培訓(xùn)基地大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的背后也出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、貪大求高、高債務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)以及高腐敗群體等現(xiàn)象,已引起政府、學(xué)校及社會(huì)各界的高度關(guān)注,如何破解這一歷史性的課題,是仁者見仁、智者見智,本文從以下兩個(gè)方面談點(diǎn)自己的看法。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，構(gòu)筑拒腐防變的防線

自身的思想作風(fēng)、廉潔自律、遵章守紀(jì)等方面的提高有很大的幫助,使大家對(duì)反腐倡廉工作有了更加直觀深刻的認(rèn)識(shí)，表示要以反面典型為警戒，進(jìn)一步樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，真正做好廉政、勤政的表率；要更加嚴(yán)格地要求自己，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)，自覺抵制不正之風(fēng)；要以教育月活動(dòng)為契機(jī)，把反腐倡廉更好地落實(shí)到實(shí)際工作中，進(jìn)一步推動(dòng)新校區(qū)各項(xiàng)工作的開展。

二、建立健全新校建設(shè)的制度。

第一,為使預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作落到實(shí)處,真正做到分權(quán)制衡,核心是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化自律意識(shí),帶頭遵守各種規(guī)章制度,做遵紀(jì)守法的模范,主動(dòng)接受制度的約束,確保廉潔公正。具體的就是新校區(qū)建設(shè)中要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不參與具體操作的原則。領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是制定規(guī)則,總攬全局,研究重大問題,用好干部;至于具體的工作細(xì)節(jié),在規(guī)則的約束下,讓工作人員去做。在權(quán)力分割的機(jī)制下,只有主要領(lǐng)導(dǎo)具有控制全局的權(quán)力,而這種權(quán)力如不加限制,就可能變成絕對(duì)權(quán)力,就可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因此領(lǐng)導(dǎo)不參與具體操作,就是對(duì)權(quán)力的限制。如果領(lǐng)導(dǎo)參與具體操作,或者干預(yù)操作,那么審計(jì)辦公室發(fā)現(xiàn)了問題也無法及時(shí)制止和糾正。

第二,在實(shí)際操作中,作為招標(biāo)的一方,對(duì)每項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目和監(jiān)理單位的確定都必須采取公開招標(biāo)方式。每一項(xiàng)工程,從編制招標(biāo)文件開始,到中標(biāo)單位的確定,再到最后的工程驗(yàn)收,都必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行操作,不允許有任何的例外。尤其是一些小型工程、零星工程施工隊(duì)伍的選定更要嚴(yán)格按規(guī)定程序辦。實(shí)踐證明,這種方式確保了最優(yōu)設(shè)計(jì)成為新校園的建設(shè)方案,確保了工程質(zhì)量和較低的工程造價(jià)。

最后,資格審查確定投標(biāo)單位的工作應(yīng)引起招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的格外關(guān)注。報(bào)名的投標(biāo)單位很多,通過資格審查,初步篩選出入圍單位后,必須進(jìn)行實(shí)地考察。這是針對(duì)目前建筑市場(chǎng)合謀騙標(biāo)現(xiàn)象屢見不鮮,層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍而采取的必要措施?？疾熘攸c(diǎn)是投標(biāo)單位業(yè)績(jī)的真實(shí)性,包括代表性建筑的原始檔案資料,以及擬定項(xiàng)目經(jīng)理人的業(yè)績(jī)和檔案記錄等。通過考察,力圖對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)實(shí)力、技術(shù)力量、建筑水平以及信譽(yù)度等,都有一個(gè)真實(shí)準(zhǔn)確的了解和把握。盡管據(jù)此確定的投標(biāo)單位之間也有相對(duì)高下之分,卻能保證最后中標(biāo)的單位能夠順利地完成項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃

三、全方位全過程實(shí)施監(jiān)督制約

（1）對(duì)制度執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督

管理領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)項(xiàng)目辦公室,負(fù)責(zé)辦理手續(xù)、協(xié)調(diào)關(guān)系、材料認(rèn)質(zhì)、質(zhì)量管理和竣工驗(yàn)收等現(xiàn)場(chǎng)工作;籌資管理領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)財(cái)務(wù)辦公室,負(fù)責(zé)資金管理、工程款支付、工程款結(jié)算等工作;項(xiàng)目監(jiān)察審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)審計(jì)辦公室,負(fù)責(zé)制度落實(shí)、跟蹤審計(jì)、造價(jià)分析、進(jìn)度撥款審核等工作。這樣將整個(gè)工程管理工作分成了四個(gè)有機(jī)組成部分,在各自的權(quán)力運(yùn)行中,由于各自任務(wù)明確、責(zé)任落到了實(shí)處,工作起來不易受干擾,能最大限度地發(fā)揮效能,從而確保新校區(qū)建設(shè)相互制衡、相互協(xié)調(diào)、銜接。將權(quán)力進(jìn)行有效的分割,使任何工作人員都無法擁有絕對(duì)的權(quán)力,這是分權(quán)制衡原則的基本要求。

（2）對(duì)工程建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督

新校區(qū)建設(shè)的管理者們作為項(xiàng)目的業(yè)主,有著對(duì)工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和使用功能要求的認(rèn)定權(quán),對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的審批權(quán),同時(shí)擁有通過公開招標(biāo)選定設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和承建單位并與之簽訂合同的權(quán)力,還擁有相關(guān)設(shè)備、材料的招標(biāo)權(quán),選擇供貨單位的確定權(quán)等等。因此,設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料、設(shè)備供應(yīng)單位為了在招標(biāo)過程中中標(biāo),對(duì)擁有這些權(quán)力的管理者們格外青睞是可以理解的。實(shí)踐證明,科學(xué)規(guī)范建設(shè)單位管理者的行為,是實(shí)現(xiàn)新校區(qū)建設(shè)管理過程中公正廉潔、程序透明的基本前提,也是確保新校區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

（3）充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用

新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)充分發(fā)揮群眾的義務(wù)監(jiān)督作用，推行項(xiàng)目質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員制度。確保工程質(zhì)量。監(jiān)理員數(shù)量應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，工期和工程復(fù)雜程度等因素確定，監(jiān)理人員必須具備相應(yīng)資質(zhì)水平，全面履行監(jiān)理服務(wù)合同和施工合同中規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)理職責(zé)。新校區(qū)的建設(shè)可由建筑主管部門抽調(diào)或聘請(qǐng)有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員同業(yè)主質(zhì)量管理人員或現(xiàn)場(chǎng)代表組成監(jiān)理組開展監(jiān)理工作，加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)理控制，嚴(yán)防重大質(zhì)量，安全事故。要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、黨政監(jiān)督、新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，構(gòu)筑綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將新校區(qū)建設(shè)成人民群眾的“放心工程”和“滿意工程”。